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【文字解讀】福州“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃解讀
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是福州全面落實強省會戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化國際城市的重要時期。近日，中共福州市委審計委員會辦公室、福州市審計局印發(fā)《福州“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是福州市委審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，對指導全市審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務保障作用具有重要意義?，F(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制的背景是什么？
黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。2018年12月中共福州市委成立市委審計委員會及其辦公室，切實將黨的領(lǐng)導貫徹落實到審計工作全過程各方面?！笆濉睍r期，福州審計機關(guān)認真貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和各項工作要求，扎實推進審計管理體制改革，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，為維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進黨風廉政建設等作出了積極貢獻。
與此同時，審計工作也面臨新的形勢、任務和挑戰(zhàn)。一是新形勢，在“十四五”開局之年，習近平總書記來福建、福州考察并發(fā)表重要講話，提出了“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，為新時代新福州建設指明了方向，提供了遵循，要求審計機關(guān)必須準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。二是新使命，審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督，必須堅持在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，準確把握審計工作的職責定位和使命任務，在服務黨和國家大局中體現(xiàn)更大作為。三是新挑戰(zhàn)，當前福州審計事業(yè)發(fā)展仍存在一定的短板弱項，因此，在謀劃部署“十四五”審計工作中，需要我們堅持問題導向，加強系統(tǒng)研究，綜合施策、精準發(fā)力，加快補短板、強弱項，推動福州審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、為編制好《規(guī)劃》，主要做了那些工作？
福州市委、市政府高度重視審計工作，堅持把方向、謀大局、促改革，有力推動全市審計工作創(chuàng)新發(fā)展。在市委、市政府的領(lǐng)導下，市委審計委員會辦公室、市審計局從2020年起即啟動“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是對標對表找定位，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話重要指示批示精神、福州市關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃各項目標任務、全市經(jīng)濟工作會議精神等，及時跟進全國和全省審計“十四五”規(guī)劃，深刻把握核心要義。二是深入調(diào)研抓落實，立足審計工作全市“一盤棋”，結(jié)合“再學習、再調(diào)研、再落實”活動，通過開展實地一線調(diào)研、召開專題會座談討論等形式，向社會各界和相關(guān)部門（單位）征集意見建議，共商共謀“十四五”審計發(fā)展。三是謀篇布局促發(fā)展，2021年11月，福州市委審計委員會召開第七次會議，審議通過《福州市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，會議強調(diào)要落細落實“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，加大審計力度，為各項工作開展提供堅實的審計監(jiān)督服務保障。
三、《規(guī)劃》呈現(xiàn)的亮點和特點有哪些？
一是突出以落實黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導為主線。審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，首要任務就是堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項要求。基本原則中，將堅持黨的全面領(lǐng)導作為首要原則；審計業(yè)務中，明確把黨的領(lǐng)導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)；保障措施中，從健全市縣兩級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動重大決策部署落實機制、嚴格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度、加強對全市審計工作的領(lǐng)導等角度，將黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導進一步細化、實化、制度化。
二是首次提出開展研究型審計，要求加強前瞻性思考和全局性謀劃，系統(tǒng)深入研究和把握中央及省市重大決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標等根本性、方向性問題。轉(zhuǎn)變思路理念，從事后審計為主向事前預警、事中跟蹤、事后反饋的全鏈條審計防護體系拓展，加大對地方政府債務、金融運行、自然資源管理和生態(tài)環(huán)保監(jiān)測等風險領(lǐng)域的綜合分析研判和預警提示，發(fā)揮審計的建設性作用。
三是緊緊圍繞福州實際，描繪未來五年審計發(fā)展“規(guī)劃圖”。在全面銜接全國、全省“十四五”審計發(fā)展規(guī)劃的基礎上，緊緊圍繞福州市委、市政府中心工作，按照福州市“十四五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，落實建設六個城、打造五大國際品牌、實施九大專項行動等行動部署，確定九項審計工作任務，每項任務都明確了具體的重點事項、工作要求等。同時，提出五項保障措施，提高規(guī)劃落實的執(zhí)行力，確?！耙?guī)劃圖”落地見效。
四、“十四五”時期，《規(guī)劃》的總體思路、基本原則是什么？
《規(guī)劃》立足審計機關(guān)新職責、新使命，明確了以下指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強落實黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設現(xiàn)代化國際城市為主題主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，依法全面履行審計監(jiān)督職責，深化審計管理體制改革，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，為福州全面落實強省會戰(zhàn)略，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實的審計監(jiān)督服務保障。同時，確定“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持依法客觀公正，堅持以人民為中心，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念”五項基本原則。
五、“十四五”時期，《規(guī)劃》確立了哪些發(fā)展目標？
按照福州市“十四五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結(jié)合審計工作實際，《規(guī)劃》確定以下主要目標。
一是黨領(lǐng)導審計工作體制機制更加健全?！兑?guī)劃》通篇貫穿要求堅持落實黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，與之相適應的就要健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制，構(gòu)建完成覆蓋全市、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全市審計機關(guān)要牢牢樹立這個意識、緊繃這根弦，立足審計工作全國一盤棋，謀劃和開展各項審計工作，把落實加強黨對審計工作的領(lǐng)導貫穿審計工作全過程各環(huán)節(jié)。
二是圍繞中心服務大局的審計作用更加凸顯?！兑?guī)劃》強調(diào)要從福州經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，聚焦主責主業(yè)，圍繞我市建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動等重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目、重大資金落實情況開展審計，及時推動解決問題、完善制度、深化改革，充分發(fā)揮審計機關(guān)應有的監(jiān)督服務保障作用。
三是審計工作運行機制更加順暢。一方面要堅持依法審計，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力；另一方面要加強審計業(yè)務建設，完善審計計劃安排、組織實施、復核審理、成果運用、督促整改等全過程全鏈條審計工作機制，立足實際、有序推進審計全覆蓋工作。
四是審計管理體系建設更加優(yōu)化。全面落實習近平總書記關(guān)于“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，健全完善審計監(jiān)督與人大、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，持續(xù)推動審計干部隊伍建設、機關(guān)黨建、精神文明建設取得更大成效。
六、《規(guī)劃》是如何布局審計工作具體任務的？
為對標我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標重點任務，推動“十四五”審計規(guī)劃發(fā)展目標有效落實，《規(guī)劃》要求審計機關(guān)堅守審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的職責定位，提出了加強政策落實跟蹤審計、強化財政審計等九項重點任務。主要體現(xiàn)在：第一，聚焦黨中央國務院、省委省政府、市委市政府確定的重大決策部署以及出臺的具體政策措施貫徹落實，將政策落實跟蹤審計放在首要位置，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，強化宏觀政策研究，促進政令暢通。第二，按照建立現(xiàn)代財稅體制、規(guī)范預算管理、統(tǒng)籌財政資源、提升資金績效等要求，明確財政審計的工作目標、思路和重點，提出從預算執(zhí)行及決算草案、重大戰(zhàn)略舉措和重點專項資金、政府債務管理、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三，圍繞全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出從推動金融和國資國企深化改革、加強經(jīng)營管理，防范化解重大風險，國有資本投資、運營和監(jiān)管等方面開展金融和國有企業(yè)審計。第四，以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走符合福州特色的鄉(xiāng)村振興之路為目標，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策落實、資金使用和項目建設情況的審計。第五，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設改革任務為目標，加強對國有自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的政策落實情況和資金、項目審計，進一步深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。第六，以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，促進健全多層次社會保障體系為目標，加強對就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點民生資金和項目審計。第七，以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，聚焦權(quán)力運行和責任落實，強調(diào)加強黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。第八，圍繞建立健全審計查出問題整改長效機制、強化審計整改責任落實、推動審計整改結(jié)果運用，強調(diào)做好審計監(jiān)督后半篇文章，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，確保審計查出問題有效整改。第九，積極構(gòu)建以審計機關(guān)為主導、內(nèi)部審計為基礎、充分發(fā)揮社會審計作用的審計監(jiān)督工作機制，著力形成內(nèi)部控制、行業(yè)監(jiān)管、國家審計再監(jiān)督責任清晰、環(huán)環(huán)相扣的風險防控制度體系。
七、為確保《規(guī)劃》主要任務的實施落實，“十四五”時期審計工作有哪些具體的保障措施？
實施好規(guī)劃，必須抓好各項保障措施落實到位?！兑?guī)劃》堅持問題導向，從政治保障、審計業(yè)務管理、信息化建設、機關(guān)黨的建設、干部隊伍建設等方面提出了明確要求，旨在解決審計工作中存在的短板，破除審計工作運行體制機制制度中存在不完全適應的問題，為審計工作提供政治、資源、管理、人才、技術(shù)等保障。主要如下：
一是堅持黨對審計工作的全面領(lǐng)導。認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項要求，確保黨中央關(guān)于審計工作的決策部署及省委、市委關(guān)于審計工作的要求及時傳導，不折不扣得到落實，切實做到“兩個維護”。
二是加強審計業(yè)務管理。堅持以審計項目為核心，從創(chuàng)新審計思路理念、優(yōu)化審計組織方式、強化審計質(zhì)量控制、深化審計成果運用等方面加大審計力度。
三是加強審計信息化建設。堅持科技強審，積極融入“數(shù)字應用第一城”建設，加快推進審計機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展審計，提高審計工作質(zhì)量和效率。
四是扎實推進機關(guān)黨的建設和精神文明建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造在全省審計系統(tǒng)和市直部門中走在前列的模范審計機關(guān)。
五是加強審計干部隊伍建設。加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，為審計事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。
閩公網(wǎng)安備：
