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　　目前，市政府辦公廳印發(fā)了《福州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（榕政辦〔2022〕94號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)對《規(guī)劃》背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　省委、省政府和市委、市政府始終高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”以來，全市殘疾人工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)，克服新冠肺炎疫情帶來的影響，殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全市農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率達(dá)100%；城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1.82萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)0.69萬人次；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩次提高標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，年均8萬人次享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼；殘疾人居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)97.5%和99%；基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具適配率均超過99.9%；殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例超過99%，殘疾學(xué)生就學(xué)資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，殘疾人權(quán)益保障機(jī)制更加健全，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，越來越多殘疾人自強(qiáng)不息、更加勇敢地面對生活挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“十四五”時期是福州市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，根據(jù)《福建省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《貫徹實(shí)施〈中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉重要舉措分工方案》等，結(jié)合福州市殘疾事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《規(guī)劃》。

　　　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出“十四五”期間殘疾人社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾預(yù)防與康復(fù)、教育、基本公共服務(wù)等5個方面任務(wù)，設(shè)定12項(xiàng)主要指標(biāo)，謀劃安排66個重點(diǎn)項(xiàng)目。將推動實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭人均收入年均增速6.3%，殘疾人人均收入年均增長率大于10%以上，城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)1600人以上，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率均達(dá)到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率95%以上，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率96%以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率99%以上，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率90%以上。到2025年底，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，扶殘助殘氛圍日益濃厚，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主要闡述規(guī)劃期內(nèi)市委、市政府對殘疾人保障和發(fā)展的謀劃布局和施政方向，規(guī)劃期為2021年至2025年。主要分五大部分。

　　第一部分為編制背景。主要回顧總結(jié)我市“十三五”時期，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)在制度性保障和改善殘疾人的基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文體、維權(quán)等方面所取得的成績，分析了“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢，提出了“不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！钡囊蟮?。

　　第二部分為總體要求。確立了以堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，秉承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福州工作期間關(guān)心關(guān)愛殘疾人的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，大膽創(chuàng)新，積極探索具有福州特色的殘疾人服務(wù)模式，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　第三部分為主要任務(wù)，部署五個方面重點(diǎn)任務(wù)：一是殘疾人社會保障，主要包括鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、強(qiáng)化社會救助保障、完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策、擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)、保障殘疾人基本住房安全便利、加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)、加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待、逐步完善在閩殘障臺胞的福利保障等；二是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要包括完善落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策、多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益等；三是殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)，主要包括加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)、提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給、鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展、強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作等；四是殘疾人教育，主要包括完善殘疾人教育體系、提高殘疾人教育質(zhì)量、增強(qiáng)殘疾人教育保障能力等；五是殘疾人基本公共服務(wù)，主要包括提升殘疾人公共文化服務(wù)水平、推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展、創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)、加快發(fā)展信息無障礙、營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍等。

　　第四部分為支持條件，為了支持各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立穩(wěn)定增長的多元投入機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用、增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力、發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用和加強(qiáng)與臺港澳等地殘疾人事業(yè)交流等八項(xiàng)支持措施。

　　第五部分為實(shí)施機(jī)制，《規(guī)劃》提出，實(shí)施好《規(guī)劃》是我市各級政府和全社會義不容辭的義務(wù)。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。