《福州市“十四五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

2022年4月2日，福州市防震減災(zāi)中心印發(fā)了《福州市“十四五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為做好《規(guī)劃》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制的背景

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防震減災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指示批示，為防震減災(zāi)提供根本遵循。國(guó)家、省、市各級(jí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二Ｏ三五遠(yuǎn)景目標(biāo)》及《應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》對(duì)防震減災(zāi)工作作出部署，為防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神的重要舉措；是堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好滿足包括地震安全在內(nèi)的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求；是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

二、《規(guī)劃》編制思路

一是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，銜接市“十四五”規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)任務(wù)，圍繞從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，完善防震減災(zāi)體系，提高地震防御能力，助推防震減災(zāi)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

二是注重考慮需要和可能。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，銜接“十三五”，制定“十四五”，謀劃“二○三五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十三五”防震減災(zāi)工作完成情況的基礎(chǔ)上，深入分析新發(fā)展階段新福州建設(shè)對(duì)防震減災(zāi)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求，立足實(shí)際，按照“需要和可能相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，以改革創(chuàng)新的思維謀劃、推進(jìn)福州防震減災(zāi)體系建設(shè)。

三是注重提高能力和水平。以推進(jìn)防震減災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、科技支撐和人才保障、社會(huì)參與五大能力，健全完善應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、救援力量、應(yīng)急保障五大體系，加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的能力和水平。

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、加強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供地震安全保障。

《規(guī)劃》提出，到2025年，初步形成以現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力顯著提高，科技水平進(jìn)入我國(guó)先進(jìn)行列，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升，為福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。到2035年，圍繞初步建成國(guó)際一流的和諧宜居城市發(fā)展目標(biāo)，地震安全城市韌性水平大幅提升，基本具備抗御大震巨震能力，城市建筑抗倒塌能力和城市功能快速恢復(fù)能力與同等地震風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外大城市同步。

《規(guī)劃》圍繞2025年目標(biāo)，聚焦社會(huì)關(guān)切，聚焦防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展能力、水平及效能，形成減災(zāi)效益、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力、地震應(yīng)急響應(yīng)能力4類5項(xiàng)主要指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置了地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、建設(shè)便捷智能的綜合性防震減災(zāi)服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建地震科技創(chuàng)新體系、提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力等8項(xiàng)具體目標(biāo)。

四、《規(guī)劃》的主要任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，部署7方面主要任務(wù)。

一是健全防震減災(zāi)管理機(jī)制。二是夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。三是提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。四是加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。五是提升科技創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育。七是提升福州都市圈防震減災(zāi)工作合力。

五、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

《規(guī)劃》緊密結(jié)合主要任務(wù)，凝練提出13項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1、地震數(shù)據(jù)綜合處理中心建設(shè)。

2、地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力提升工程。

3、福州市建筑抗震隱患識(shí)別與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目。

4、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。

5、建設(shè)福州市地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)。

6、福州市斷裂帶探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

7、提升地震信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升工程。

8、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐平臺(tái)。

9、城區(qū)地震與振動(dòng)災(zāi)害高密度監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。

10、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

11、基于地震事件案例的科普平臺(tái)。

12、智慧地震科普信息化建設(shè)工程。

13、防震減災(zāi)科普主題公益場(chǎng)所建設(shè)。

六、落實(shí)《規(guī)劃》有效實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地

一分部署，九分落實(shí)。只有抓好落實(shí)，規(guī)劃才能落地生根。接下來(lái)我們將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把“十四五”防震減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃的這張藍(lán)圖變成我們的現(xiàn)實(shí)，主要有以下幾方面安排：

一是堅(jiān)持黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，通過(guò)完善的目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)各單位的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，并分解落實(shí)到位，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，并有效落實(shí)到防震減災(zāi)工作體系中來(lái)；加大法制宣傳和依法管理力度，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)依法行政的工作局面；貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法等相關(guān)文件。

三是圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，做好與國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)事業(yè)發(fā)展的指引作用和對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持和完善計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，拓寬資金投入渠道，加大防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

四是堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。建立健全與規(guī)劃特點(diǎn)相適應(yīng)的人員分類評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)政策，凝聚和穩(wěn)定設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專業(yè)人員隊(duì)伍。開(kāi)展國(guó)內(nèi)合作交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)科技水平，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。持續(xù)實(shí)施地震人才工程，暢通人才引進(jìn)、培養(yǎng)、合作、交流渠道。

五是建立健全評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。與新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)相結(jié)合，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估。