《福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》政策解讀
近日，我省印發(fā)實(shí)施《福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，根據(jù)省委、省政府的工作部署，全省開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持全面摸底與重點(diǎn)排查相結(jié)合，深入排查整治房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，取得了階段性成效。為進(jìn)一步強(qiáng)化全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，根據(jù)國家和我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，省住建廳牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門起草了《行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確全省房屋結(jié)構(gòu)安全治理三年行動(dòng)的總體目標(biāo)、整治重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施。
二、主要內(nèi)容
（一）總體目標(biāo)
通過3年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)，基本消除各類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時(shí)代新福建建設(shè)營造良好安全環(huán)境。
2020年全面完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋安全復(fù)查，基本消除重大安全隱患。
2021年建立房屋安全“健康綠碼”，推動(dòng)房屋安全立法，健全房屋安全使用管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
2022年形成房屋使用安全的技術(shù)支撐體系，建立常態(tài)化房屋安全管理制度。
（二）整治重點(diǎn)
1.未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的房屋（不含農(nóng)村低層自住住宅）；
2.人員密集場(chǎng)所，包括各類學(xué)校、幼兒園、托兒所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型商貿(mào)場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、廠房、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、交通場(chǎng)站等；
3.鋼結(jié)構(gòu)房屋，特別是未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營用房；
4.城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的自建房；
5.未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)施工單位進(jìn)行加固的隱患房屋；
6.暫時(shí)清人封房的重大安全隱患房屋。
（三）主要任務(wù)
1．開展排查整治“回頭看”，聚焦六大類整治重點(diǎn)房屋，進(jìn)行全面核查，堅(jiān)決守住安全底線。主要開展5個(gè)專項(xiàng)：
一是開展違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門分級(jí)分區(qū)開展違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查。對(duì)城區(qū)內(nèi)的所有既有建筑，開展全流程審批情況核查。
二是開展生產(chǎn)經(jīng)營和公共建筑房屋安全專項(xiàng)治理。由各行業(yè)部門牽頭，配合屬地政府做好行業(yè)領(lǐng)域房屋安全專項(xiàng)治理。
三是開展“一樓一檔”房屋數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查。全面完成房屋安全信息檔案庫，建立全省房屋安全管理平臺(tái)。
四是開展鋼結(jié)構(gòu)廠房專項(xiàng)整治。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)廠房存量集中的南安、晉江、古田、惠安、集美、涵江等地區(qū)，屬地組織鋼結(jié)構(gòu)專家技術(shù)力量開展全面復(fù)查，深化專項(xiàng)整治。
五是開展房屋安全行業(yè)行風(fēng)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，狠抓從業(yè)人員職業(yè)操守，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、偷工減料等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體底線意識(shí)。
2．樹牢“人民至上，生命至上”的理念，落實(shí)各級(jí)黨委政府屬地責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、房屋業(yè)主主體責(zé)任，建立政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)主體責(zé)任清晰的制度體系。主要建立6項(xiàng)制度：
一是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。整合數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立網(wǎng)格員，將房屋安全納入巡查重點(diǎn)，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門快速處置的常態(tài)化管理機(jī)制。
二是建立行業(yè)核查機(jī)制。健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，省、市、縣住建部門開放房屋數(shù)據(jù)庫端口給各相關(guān)審批部門，建立房屋安全信息共享、核查機(jī)制。
三是健全房屋使用安全法規(guī)制度。推進(jìn)《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》立法，探索建立房屋強(qiáng)制鑒定、定期體檢制度。
四是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
五是建立安全目標(biāo)責(zé)任制。將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。依托標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼門牌，開展房屋安全身份智能識(shí)別。
3.有序推進(jìn)舊改，加快實(shí)施一批工業(yè)集中區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，制定五年計(jì)劃，列入“十四五”規(guī)劃，納入重點(diǎn)項(xiàng)目，分年度實(shí)施。主要實(shí)施4大工程：
一是城市危房改造工程。結(jié)合棚戶區(qū)改造，按照房屋危險(xiǎn)程度，對(duì)城市危房分年度、有計(jì)劃地先行改造，加快推動(dòng)城市更新。
二是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)工程。加快規(guī)劃，保障用地，規(guī)范審批，堅(jiān)持節(jié)約集約原則，加強(qiáng)批后監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。
三是工業(yè)廠房升級(jí)工程?？h級(jí)政府制定專項(xiàng)改造計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、低品質(zhì)廠房的集中區(qū)域，可采取政府統(tǒng)建、企業(yè)限價(jià)回購，或政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動(dòng)成片整理，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是歷史“兩違”處置工程。堅(jiān)決遏制新增“兩違”，加快歷史“兩違”分類處置。
（四）保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)總指揮，建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。省住建廳、教育廳、工信廳、民族宗教廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)管理局等部門建立廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各行業(yè)落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，將房屋安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，強(qiáng)化監(jiān)管。省直相關(guān)廳局按職能分工協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是強(qiáng)化要素保障。市、縣（區(qū)）應(yīng)配強(qiáng)房屋管理機(jī)構(gòu)人員力量或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，依法依規(guī)嚴(yán)格問效問責(zé)。五是強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查工作。六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。提高公眾對(duì)房屋安全的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)。
閩公網(wǎng)安備：
