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　　一、出臺(tái)背景

　　2021年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》精神，我市在全面總結(jié)發(fā)展保障性租賃住房試點(diǎn)和中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定了《福州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政辦〔2021〕124號(hào)），明確了我市發(fā)展保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度和支持政策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)榕政辦〔2021〕124號(hào)精神，進(jìn)一步完善我市保障性租賃住房的工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套制度。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬蛾P(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施細(xì)則》

　　主要內(nèi)容有：

　　1.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。明確保障性租賃住房房屋及土地只能整體確權(quán)、整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏棉k理分戶產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓后不改變保障性租賃住房性質(zhì)、土地用途和土地取得方式。

　　2.規(guī)范運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。依托現(xiàn)有福州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)字化管理，租賃合同期限不得超過(guò)6年，租金標(biāo)準(zhǔn)由第三方房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后確定，租金應(yīng)略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，具體市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)由住房保障部門(mén)會(huì)同發(fā)改部門(mén)定期發(fā)布。

　　3.健全退出機(jī)制。明確了承租人和建設(shè)單位（運(yùn)營(yíng)單位）違反保障性租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管政策規(guī)定或合同約定的退出舉措。

　?。ǘ陡Ｖ菔斜Ｕ闲宰赓U住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)管理辦法》

　　明確了保障性租賃住房項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。

　　1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 

　?、賾粜兔娣e不超過(guò)70平方米的小戶型為主，其中工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房以30平方米以下戶型為主。

　?、诔鲎鈱?duì)象為新市民、青年人等住房困難群體。園區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位投資建設(shè)的租賃住房，可重點(diǎn)面向本單位、本園區(qū)職工等特定群體出租。

　?、垌?xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合住建部關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。

　?、芊吭磻?yīng)集中式建設(shè)，規(guī)模上原則不少于50套（間）。

　　2.認(rèn)定程序 

　　分為既有項(xiàng)目和新增項(xiàng)目

　?、偌扔许?xiàng)目中已申領(lǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的直接發(fā)放認(rèn)定書(shū)；其他符合條件的項(xiàng)目向所在地保租辦提出申請(qǐng)，保租辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，符合我市保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。

　?、谛略鲰?xiàng)目中新供地保障性租賃住房用地項(xiàng)目認(rèn)定程序?yàn)椋荷暾?qǐng)人向項(xiàng)目所在地保租辦提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料后，由保租辦組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審查，符合條件的核發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。四城區(qū)項(xiàng)目由市保租辦核發(fā)，其他項(xiàng)目由所在地縣(市)區(qū)保租辦核發(fā)并報(bào)市保租辦備案。

　?。ㄈ陡Ｖ菔蟹蔷幼〈媪糠课莞慕楸Ｕ闲宰赓U住房實(shí)施細(xì)則》

　　本《實(shí)施細(xì)則》適用于四城區(qū)（鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安），明確了存量非居住房屋改建為保障性租賃住房的房屋的范圍、要求和審批程序。主要內(nèi)容有：

　　1.明確改建的房屋范圍：合法建設(shè)的商業(yè)（商務(wù)）辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋。

　　2.提出了六個(gè)方面的要求：一是權(quán)屬清晰，改建項(xiàng)目應(yīng)為依法登記取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的合法建筑；二是主體應(yīng)明確，改建主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人；三是規(guī)模合理，改建規(guī)模原則上不少于50套（間）且建筑面積不少于1500平方米；四是結(jié)構(gòu)符合安全要求，房屋現(xiàn)狀應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)安全的要求；五是消防安全，改建前應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防改造技術(shù)可行性評(píng)估；六是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改建項(xiàng)目要落實(shí)住建部關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.規(guī)范審批程序。符合條件的向區(qū)保租辦提出申請(qǐng)，由區(qū)保租辦組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。對(duì)符合改建要求的，提出聯(lián)合審查認(rèn)定意見(jiàn)，并在官方網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后由區(qū)保租辦核發(fā)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。申請(qǐng)人憑項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)向資源規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）《福州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房實(shí)施細(xì)則》

　　本《實(shí)施細(xì)則》適用于四城區(qū)（鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安），主要內(nèi)容有：

　　1.建設(shè)模式。一是由企業(yè)自建，配套用地面積占比上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高至30%，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；二是鼓勵(lì)將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)中不具備自建條件工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積和建筑面積相對(duì)集中起來(lái)，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　2.審批程序。由產(chǎn)權(quán)人向所在區(qū)保租辦提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)報(bào)告、土地使用權(quán)證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案等材料，由區(qū)保租辦組織工信、資源規(guī)劃、住建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審查，提出初步意見(jiàn)報(bào)所在區(qū)人民政府；區(qū)人民政府在各部門(mén)聯(lián)合審查的基礎(chǔ)上作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，由所在區(qū)保租辦核發(fā)《福州市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》。產(chǎn)權(quán)人憑《福州市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》辦理規(guī)劃條件變更（用地規(guī)劃許可證）、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等基建審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹陡Ｖ菔袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房實(shí)施細(xì)則》

　　1.適用范圍 

　　位于四城區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法登記取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、符合國(guó)土空間規(guī)劃、未列入土地收儲(chǔ)計(jì)劃，并實(shí)際使用土地10年以上的土地，其土地使用權(quán)人可申請(qǐng)建設(shè)保障性租賃住房。

　　2.審批流程 

　?。?）宗地申請(qǐng)，根據(jù)空置情況和規(guī)劃要求，可全部拆除重建或利用宗地內(nèi)空余土地新建。

　?。?）分級(jí)審查，區(qū)保租辦提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府研究同意后報(bào)市保租辦審核，市保租辦提出用地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案報(bào)市政府決策。

　?。?）項(xiàng)目認(rèn)定，市政府研究同意后，申請(qǐng)單位持市保租辦核發(fā)的《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。市資源規(guī)劃局將土地用途變更為住宅用地(保障性租賃住房)，申請(qǐng)單位不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥地可保留劃撥，原出讓地簽訂補(bǔ)充合同約定土地使用年限按剩余年限計(jì)，期限屆滿由政府收回。

　　3.建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求 

　?。?）整體確權(quán)。項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收后辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，允許按土地用途單獨(dú)登記，但應(yīng)整體持有、不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　（2）租金要求。可優(yōu)先滿足本單位干部職工的住房需求，租金標(biāo)準(zhǔn)自行確定，不高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)90%。面向社會(huì)租賃的按我市保障性租賃住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，租金收入上繳市財(cái)政。

　?。?）日常監(jiān)管。屬地區(qū)政府、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局建立健全監(jiān)管機(jī)制，組織相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條監(jiān)管。