福州“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃解讀
一、《規(guī)劃》編制的背景是什么？
黨的十八大以來(lái)，黨中央將審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2018年12月中共福州市委成立市委審計(jì)委員會(huì)及其辦公室，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各方面。“十三五”時(shí)期，福州審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和各項(xiàng)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等作出了積極貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，審計(jì)工作也面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)。一是新形勢(shì)，在“十四五”開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)福建、福州考察并發(fā)表重要講話，提出了“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代新福州建設(shè)指明了方向，提供了遵循，要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面。二是新使命，審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，必須堅(jiān)持在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的職責(zé)定位和使命任務(wù)，在服務(wù)黨和國(guó)家大局中體現(xiàn)更大作為。三是新挑戰(zhàn)，當(dāng)前福州審計(jì)事業(yè)發(fā)展仍存在一定的短板弱項(xiàng)，因此，在謀劃部署“十四五”審計(jì)工作中，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)研究，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)福州審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、為編制好《規(guī)劃》，主要做了那些工作？
福州市委、市政府高度重視審計(jì)工作，堅(jiān)持把方向、謀大局、促改革，有力推動(dòng)全市審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委審計(jì)委員會(huì)辦公室、市審計(jì)局從2020年起即啟動(dòng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是對(duì)標(biāo)對(duì)表找定位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話重要指示批示精神、福州市關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等，及時(shí)跟進(jìn)全國(guó)和全省審計(jì)“十四五”規(guī)劃，深刻把握核心要義。二是深入調(diào)研抓落實(shí)，立足審計(jì)工作全市“一盤(pán)棋”，結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地一線調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)座談?dòng)懻摰刃问?，向社?huì)各界和相關(guān)部門(mén)（單位）征集意見(jiàn)建議，共商共謀“十四五”審計(jì)發(fā)展。三是謀篇布局促發(fā)展，2021年11月，福州市委審計(jì)委員會(huì)召開(kāi)第七次會(huì)議，審議通過(guò)《福州市“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要落細(xì)落實(shí)“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，加大審計(jì)力度，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障。
三、《規(guī)劃》呈現(xiàn)的亮點(diǎn)和特點(diǎn)有哪些？
一是突出以落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主線。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，首要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求。基本原則中，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則；審計(jì)業(yè)務(wù)中，明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)；保障措施中，從健全市縣兩級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制、完善推動(dòng)重大決策部署落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、加強(qiáng)對(duì)全市審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)等角度，將黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、制度化。
二是首次提出開(kāi)展研究型審計(jì)，要求加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，系統(tǒng)深入研究和把握中央及省市重大決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問(wèn)題。轉(zhuǎn)變思路理念，從事后審計(jì)為主向事前預(yù)警、事中跟蹤、事后反饋的全鏈條審計(jì)防護(hù)體系拓展，加大對(duì)地方政府債務(wù)、金融運(yùn)行、自然資源管理和生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的綜合分析研判和預(yù)警提示，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
三是緊緊圍繞福州實(shí)際，描繪未來(lái)五年審計(jì)發(fā)展“規(guī)劃圖”。在全面銜接全國(guó)、全省“十四五”審計(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞福州市委、市政府中心工作，按照福州市“十四五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，落實(shí)建設(shè)六個(gè)城、打造五大國(guó)際品牌、實(shí)施九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等行動(dòng)部署，確定九項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都明確了具體的重點(diǎn)事項(xiàng)、工作要求等。同時(shí)，提出五項(xiàng)保障措施，提高規(guī)劃落實(shí)的執(zhí)行力，確?！耙?guī)劃圖”落地見(jiàn)效。
四、“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》的總體思路、基本原則是什么？
《規(guī)劃》立足審計(jì)機(jī)關(guān)新職責(zé)、新使命，明確了以下指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市為主題主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深化審計(jì)管理體制改革，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，為福州全面落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障。同時(shí)，確定“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法客觀公正，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”五項(xiàng)基本原則。
五、“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》確立了哪些發(fā)展目標(biāo)？
按照福州市“十四五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，《規(guī)劃》確定以下主要目標(biāo)。
一是黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作體制機(jī)制更加健全。《規(guī)劃》通篇貫穿要求堅(jiān)持落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與之相適應(yīng)的就要健全集中統(tǒng)一的審計(jì)工作體制機(jī)制，構(gòu)建完成覆蓋全市、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要牢牢樹(shù)立這個(gè)意識(shí)、緊繃這根弦，立足審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋，謀劃和開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，把落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
二是圍繞中心服務(wù)大局的審計(jì)作用更加凸顯?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要從福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞我市建設(shè)六個(gè)城、打響五大國(guó)際品牌、實(shí)施九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目、重大資金落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)，及時(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題、完善制度、深化改革，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督服務(wù)保障作用。
三是審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制更加順暢。一方面要堅(jiān)持依法審計(jì)，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力；另一方面要加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，完善審計(jì)計(jì)劃安排、組織實(shí)施、復(fù)核審理、成果運(yùn)用、督促整改等全過(guò)程全鏈條審計(jì)工作機(jī)制，立足實(shí)際、有序推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作。
四是審計(jì)管理體系建設(shè)更加優(yōu)化。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，健全完善審計(jì)監(jiān)督與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，努力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、精神文明建設(shè)取得更大成效。
六、《規(guī)劃》是如何布局審計(jì)工作具體任務(wù)的？
為對(duì)標(biāo)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)“十四五”審計(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)有效落實(shí)，《規(guī)劃》要求審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)守審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，提出了加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。主要體現(xiàn)在：第一，聚焦黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府確定的重大決策部署以及出臺(tái)的具體政策措施貫徹落實(shí)，將政策落實(shí)跟蹤審計(jì)放在首要位置，把最終落腳點(diǎn)放在推動(dòng)改革發(fā)展上，強(qiáng)化宏觀政策研究，促進(jìn)政令暢通。第二，按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、規(guī)范預(yù)算管理、統(tǒng)籌財(cái)政資源、提升資金績(jī)效等要求，明確財(cái)政審計(jì)的工作目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，提出從預(yù)算執(zhí)行及決算草案、重大戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債務(wù)管理、重大公共工程投資等方面開(kāi)展財(cái)政審計(jì)。第三，圍繞全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出從推動(dòng)金融和國(guó)資國(guó)企深化改革、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等方面開(kāi)展金融和國(guó)有企業(yè)審計(jì)。第四，以促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走符合福州特色的鄉(xiāng)村振興之路為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)。第五，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革任務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策落實(shí)情況和資金、項(xiàng)目審計(jì)，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。第六，以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，促進(jìn)健全多層次社會(huì)保障體系為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)。第七，以強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為目標(biāo)，聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第八，圍繞建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)做好審計(jì)監(jiān)督后半篇文章，堅(jiān)持揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一，確保審計(jì)查出問(wèn)題有效整改。第九，積極構(gòu)建以審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，著力形成內(nèi)部控制、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家審計(jì)再監(jiān)督責(zé)任清晰、環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。
七、為確?！兑?guī)劃》主要任務(wù)的實(shí)施落實(shí)，“十四五”時(shí)期審計(jì)工作有哪些具體的保障措施？
實(shí)施好規(guī)劃，必須抓好各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從政治保障、審計(jì)業(yè)務(wù)管理、信息化建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了明確要求，旨在解決審計(jì)工作中存在的短板，破除審計(jì)工作運(yùn)行體制機(jī)制制度中存在不完全適應(yīng)的問(wèn)題，為審計(jì)工作提供政治、資源、管理、人才、技術(shù)等保障。主要如下：
一是堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，確保黨中央關(guān)于審計(jì)工作的決策部署及省委、市委關(guān)于審計(jì)工作的要求及時(shí)傳導(dǎo)，不折不扣得到落實(shí)，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理。堅(jiān)持以審計(jì)項(xiàng)目為核心，從創(chuàng)新審計(jì)思路理念、優(yōu)化審計(jì)組織方式、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制、深化審計(jì)成果運(yùn)用等方面加大審計(jì)力度。
三是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，積極融入“數(shù)字應(yīng)用第一城”建設(shè)，加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
四是扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造在全省審計(jì)系統(tǒng)和市直部門(mén)中走在前列的模范審計(jì)機(jī)關(guān)。
五是加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，著力建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。
閩公網(wǎng)安備：
