《關于住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部加強超高層建筑規(guī)劃建設管理》的政策解讀
為貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，促進城市高質量發(fā)展，進一步加強超高層建筑規(guī)劃建設管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部研究制定《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)從規(guī)劃管理層面進行政策解讀：
?。ㄒ唬膰揽刂平ㄖ叨取８鞯匾獓栏窨刂菩陆ǔ邔咏ㄖ?，一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關部門審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應征求同級消防救援機構意見，以確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３菂^(qū)常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應報省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。城區(qū)常住人口300萬以上城市確需新建250米以上超高層建筑的，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應結合抗震、消防等專題嚴格論證審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案復核。
?。ǘ┖侠泶_定建筑布局。各地要結合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設，相對集中布局。嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點地段的高層建筑建設，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建超高層建筑，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群。
（三）深化細化評估論證。各地要充分評估論證超高層建筑建設風險問題和負面影響。尤其是超高層建筑集中的地區(qū)，要加強超高層建筑建設項目交通影響評價，避免加劇交通擁堵；加強超高層建筑建設項目環(huán)境影響評價，防止加劇城市熱島效應，避免形成光污染、高樓峽谷風。強化超高層建筑人員疏散和應急處置預案評估。超高層建筑防災避難場地應集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。加強超高層建筑節(jié)能管理，標準層平面利用率一般不低于80%，綠色建筑水平不得低于三星級標準。
（四）強化公共投資管理。各地應嚴格落實政府投資有關規(guī)定，一般不得批準使用公共資金投資建設超高層建筑，嚴格控制城區(qū)常住人口300萬以下城市國有企事業(yè)單位投資建設150米以上超高層建筑，嚴格控制城區(qū)常住人口300萬以上城市國有企事業(yè)單位投資建設250米以上超高層建筑。
（五）壓緊夯實決策責任。實行超高層建筑決策責任終身制。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號），作為重大公共建設項目報城市黨委政府審定，實行責任終身追究。
超高層建筑在集約利用土地資源、推動建筑工程技術進步、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。我們要貫徹落實新發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合本地區(qū)實際科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，強化城市設計對建筑的指導約束，嚴把技術經(jīng)濟可行性，確保與城市規(guī)模、空間尺寸相適宜。
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