關于福州市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2007年計劃草案的報告

日期：2009-10-12 23:09 來源：本網(wǎng)
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市十三屆人大一次

會議文件（十三）

 

關于福州市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況及2007年計劃草案的報告

（2007年2月5日在福州市

第十三屆人民代表大會第一次會議上）

福州市發(fā)展和改革委員會主任林鐘德

 

各位代表：

　　我受福州市人民政府的委托，向大會報告福州市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2007年計劃草案，請予以審議，并請市政協(xié)各位委員和會議其他列席人員提出意見。

　　一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2006年，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市建設，全市上下共同努力，圓滿完成市十二屆人大四次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，取得了“十一五”規(guī)劃實施的良好開局。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值165694億元，增長122%；財政總收入23572億元，增長206%，其中地方財政收入15253億元，增長195%。

（一）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值18617億元，增長36％；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31084億元，增長41%；糧食總產(chǎn)量9836萬噸，增長09%；蔬菜產(chǎn)量27587萬噸，增長37%；水果產(chǎn)量2833萬噸，增長20%；食用菌產(chǎn)量717萬噸，增長147%；植樹造林11817公頃，其中速生豐產(chǎn)林6699公頃；肉類產(chǎn)量4850萬噸，增長12%；茶葉產(chǎn)量120萬噸，增長50%；水產(chǎn)品產(chǎn)量17477萬噸，增長20%。第二產(chǎn)業(yè)增加值78517億元，增長152%，其中工業(yè)增加值67873億元，增長172%；建筑業(yè)增加值10644億元，增長32%。全部工業(yè)總產(chǎn)值254432億元，增長195%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值222881億元，增長217%；主導產(chǎn)業(yè)的電子工業(yè)總產(chǎn)值50640億元，增長227%，紡織工業(yè)總產(chǎn)值24290億元，增長274%，冶金工業(yè)總產(chǎn)值15060億元，增長476%；高新技術工業(yè)產(chǎn)值78259億元，增長142%。全社會用電量17504億千瓦時，增長153%，其中工業(yè)用電10761億千瓦時，增長162%。我市“兩翼”發(fā)展成效凸顯，羅源、連江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別增長661%、405%；福清和長樂規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重達459%。第三產(chǎn)業(yè)增加值6856億元，增長114%，其中批發(fā)和零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值分別為15774億元和3022億元，增長152%和122%；金融業(yè)增加值4947億元，增長147%。沿海港口貨物吞吐量和港口國際標準集裝箱吞吐量分別增長189%、259%。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的118∶470∶412調整為112∶474∶414。

　?。ǘ┤笮枨缶饫瓌印Ｈ鐣潭ㄙY產(chǎn)投資完成73234億元，增長253%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成69669億元，增長298%，房地產(chǎn)開發(fā)投資額30118億元，增長357%。續(xù)建和開工建設市級重點項目110項，完成投資1614億元，建成32項。建成或基本建成一批市政工程項目、長樂機場高速公路一期工程、浦上大橋、閩江大道北段等，推進溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、三環(huán)一期、建新大道南段、上下店路、港區(qū)深水碼頭、疏港公路等項目建設。

　　全市進出口總值15755億美元，增長1642%。其中，進口總值559億美元，增長1146%；出口總值10165億美元，增長1933%。新批合同外資項目327項，按歷史可比口徑新批合同外資金額1992億美元，增長188%；實際利用外商直接投資1621億美元，增長13%。

社會消費品零售總額77553億元，增長17%。從城鄉(xiāng)市場看，市的消費品零售額61654億元，增長189%；縣及縣以下零售額15899億元,增長101%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額66813億元，增長177%；住宿餐飲業(yè)零售額10245億元，增長122%。消費結構升級較快，家具類增長19倍、建筑裝潢材料類增長827%；石油類和汽車類商品零售額分別增長403%、427%。市場物價穩(wěn)中略升，居民消費價格總水平上漲11%。

　?。ㄈ┤嗣裆罘€(wěn)步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率331%，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)145萬人，轉移農(nóng)村勞動力86萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14206元，實際增長11%；農(nóng)民人均純收入5576元，實際增長61%。全市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險企業(yè)職工人數(shù)分別達到6342萬人、58萬人和73萬人。城鎮(zhèn)農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)下的應保盡保，最低生活保障標準提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在羅源縣成功試點基礎上，新增福清、長樂、連江三個縣(市)，全年參合人數(shù)達到19762萬人，參合率達8997%。

　?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展。進一步加大對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，設立15億元動漫產(chǎn)業(yè)專項扶持資金。陶瓷、模具、塑膠等十家行業(yè)技術創(chuàng)新中心健康發(fā)展。啟動實施八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基地項目。完善技術交易平臺，開通技術交易網(wǎng)。發(fā)放專利申請資助與獎勵資金150多萬元，專利申請量達2200件。躋身首批國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地行列。全面完成農(nóng)村中小學二期危房改造工程25項，改造完成面積23萬平米；啟動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校寄宿制工程建設，竣工16項，完成4410平米。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，一期通過省驗收。全面落實貧困學生“兩免一補”和農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費政策，免除及補助金額累計達11億元，受惠學生494萬名。加快教育均衡化，實行區(qū)屬與市屬中學“同城同待遇”政策。弘揚地方特色傳統(tǒng)文化，閩劇等入選首批國家非物質文化遺產(chǎn)保護代表作名錄。

（五）生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。順利通過了“國家衛(wèi)生城市”省級復查。制定實施環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進計劃和光明港污染綜合整治方案，加快推進了紅廟嶺垃圾場滲濾液處理系統(tǒng)尾水接駁、垃圾焚燒發(fā)電工程，完成閩江流域8項、敖江流域3項、龍江流域4項水環(huán)境綜合整治。城市污水處理率達6086%，比上年提高571個百分點。市區(qū)環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。在福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟試點，分別通過國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的評審并組織實施。

　　去年我市經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得了健康、協(xié)調、較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村基礎設施較為薄弱，農(nóng)民增收形勢未明顯改善，縣域經(jīng)濟實力較弱；固定資產(chǎn)投資結構不平衡，重大產(chǎn)業(yè)項目偏少，對經(jīng)濟發(fā)展后勁產(chǎn)生一定影響；科技創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭能力不強；土地資源和環(huán)境壓力比較大；中介服務業(yè)不夠發(fā)達，現(xiàn)代新型服務業(yè)尤其是物流業(yè)規(guī)模偏小等。

二、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標及主要措施

　　政府工作報告明確了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，在實際執(zhí)行中力爭更好更快。從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)加大，將保持平穩(wěn)增長，預期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%；工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，將持續(xù)增長，工業(yè)總產(chǎn)值預期增長16%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預期增長19%；從財政收入看，預期財政總收入增長152%，地方財政收入增長149%；從三大需求看，今年重點項目建設繼續(xù)加強，房地產(chǎn)市場需求仍然旺盛，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長19%；商貿(mào)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，消費需求繼續(xù)擴大，消費升級步伐加快，社會消費品零售總額預期增長14%；出口結構繼續(xù)優(yōu)化，應對市場風險能力將進一步提高，外貿(mào)出口預期增長13%；隨著招商引資力度加大，利用外資質量不斷提高，按歷史可比口徑實際利用外商直接投資預期達162億美元；從民生看，城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人數(shù)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期實際增長8%，農(nóng)民人均純收入預期實際增長5~6%；物價將保持基本穩(wěn)定，預期居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口和計劃生育工作將繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；從節(jié)能減排看，更加重視生態(tài)環(huán)境建設，進一步落實目標責任制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降28%；二氧化硫排放量減少4%，化學需氧量減少1%。

　　完成今年的預期目標，我們應切實采取：

（一）加大農(nóng)村工作力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步抓好水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌和茶葉、花卉和竹木等五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、名優(yōu)水果生產(chǎn)，做好畜牧業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一規(guī)劃，抓好珍稀食用菌引種和生產(chǎn)基地建設。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，加強海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設。加強和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎設施建設，扎實推進我市“六千”水利工程、農(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”工程、農(nóng)村“戶戶通電”工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等工程建設。加快城鄉(xiāng)一體化的電網(wǎng)、供水、道路、廣播電視電信網(wǎng)絡等基礎設施建設。推進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)村中小學現(xiàn)有D級危房改造和寄宿制學校建設，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推廣到全市所有縣（市）區(qū)。加快縣（市）區(qū)公共文化館、科技館、圖書館建設。扎實推進以“百村示范、百村整治”為載體的村莊治理，開展農(nóng)村“清潔家園行動”。

（二）著力發(fā)展工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮工業(yè)載體的功能作用，推進項目組團建設。按照“兩翼突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動以江陰港區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)為重點的南翼經(jīng)濟區(qū)和以環(huán)羅源灣區(qū)域為重點的北翼經(jīng)濟區(qū)快速崛起。加快工業(yè)區(qū)水、電、路、環(huán)保等配套基礎設施建設，科學規(guī)劃項目用地，加大內(nèi)外資招商力度，促進企業(yè)在福州的發(fā)展，幫助解決個體私營等民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，力促一批大項目和龍頭項目落地投產(chǎn)。加強產(chǎn)業(yè)導向，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群，運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)升級換代。淘汰、轉移影響城區(qū)發(fā)展、不符合城市功能定位要求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。推進戴·克汽車、福順半導體二期、聚力石化大型芳烴生產(chǎn)、日產(chǎn)汽車線束二期、軟件園五期等一批產(chǎn)業(yè)項目建設。

（三）提速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加強省會城市服務功能。

　　規(guī)劃建設閩江口、江陰、松下、羅源灣、長樂空港和鐵路六大綜合物流園區(qū)。積極發(fā)展各類專業(yè)化的現(xiàn)代物流中心，推進江陰保稅物流中心一期、松下散糧中轉站、福州市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等建設。發(fā)展第三方物流，啟動物流信息平臺建設。加快整合現(xiàn)有的商業(yè)布局，發(fā)展高端百貨業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、產(chǎn)銷直掛等現(xiàn)代流通方式。加快推進八一七路、中亭街、溫泉公園名店街等項目建設。推進倉山、晉安、馬尾特色專業(yè)商品交易市場、福建省海峽西岸國際物流商貿(mào)城等項目建設。引導福廈路汽車及配件商業(yè)走廊、金山榕城廣場、連江路生產(chǎn)資料批發(fā)市場和福新中路等專業(yè)商業(yè)街區(qū)有序發(fā)展。新建改建250個“農(nóng)家店”（農(nóng)資店）。加快培育我市特色的溫泉、生態(tài)、歷史文化和濱海休閑四大系列旅游品牌產(chǎn)品，開發(fā)海壇風景名勝區(qū)、船政文化二、三期工程和青云山等一批精品旅游項目。積極申辦全國性知名展會，培育名牌展、特色展和國際展。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融、咨詢、中介、電子商務、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）加快基礎設施建設，拓展城市發(fā)展空間。

　　推動中心城市沿江向海發(fā)展，推進一批具有全局帶動作用的重點項目實施。2007年擬安排在建、新開工、預備及前期重點項目共240項，總投資約2337億元，其中，2006年結轉2007年續(xù)建重點項目75項，總投資4898億元，年度計劃投資13307億元；計劃新開工重點項目76項，總投資76833億元，年度計劃投資13729億元；預備及前期重點項目89項。安排重點項目年度投資27035億元，約占全社會固定資產(chǎn)年度計劃投資的31%。大力推進溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、灣邊大橋及接線工程、可門疏港公路等項目建設；開工建設長樂機場高速公路二期、福州繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋、向莆鐵路福州段等項目。完善金山新區(qū)、上街大學新區(qū)公共服務配套設施，啟動東部新城建設。完善市政設施，新建三環(huán)二期、東北三環(huán)輔路、南江濱路東段、鼓山大橋、魁岐大橋、南臺島環(huán)島路等城市路橋工程，改擴建一批市區(qū)道路。實施大學新區(qū)防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪工程等項目。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，強化公交運營管理。

（五）深化改革，提升開放水平。

　　繼續(xù)推進行政審批制度改革，研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機制。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)重組整合，制定公用行業(yè)服務質量評價考核標準，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。深化投融資體制改革，依法放開公路、橋梁、水廠、污水處理、體育場館等基礎設施建設和經(jīng)營市場。提高吸收外資的質量和水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。推動利用外資從一般產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉換；從傳統(tǒng)服務行業(yè)朝金融、保險、電信、信息、物流等現(xiàn)代服務領域轉移。積極申請利用世行、亞行等國際金融機構貸款和投資。加快承接離岸服務外包業(yè)務，積極申報“中國服務外包基地城市”。鼓勵企業(yè)加大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口。加強榕臺產(chǎn)業(yè)對接，構筑對臺通商貿(mào)易、臺資企業(yè)營運、榕臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)等合作基地。落實和推進海關總署支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的有關措施，推動福州保稅區(qū)二期建設。

（六）促進社會事業(yè)全面進步，加快經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　加快科學技術創(chuàng)新步伐，做大做強行業(yè)技術創(chuàng)新中心，建立全市生產(chǎn)力促進中心體系，設立海西水產(chǎn)加工孵化與中試基地、紡織行業(yè)研發(fā)中心等一批科技中介服務機構和公共技術服務平臺。促進全社會各類科技創(chuàng)新資源的開放共享和綜合利用，構筑科學數(shù)據(jù)信息、科技文獻、科技成果轉化等科技資源共享平臺。完善福州技術交易中心的功能和作用，建立網(wǎng)上技術交易市場，建設以項目為載體產(chǎn)學研相結合的公共服務平臺。推進科技企業(yè)孵化器體系的建設，加快建設現(xiàn)代模具專業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“海西”大學科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基地。努力推進義務教育均衡發(fā)展，提高各類教育發(fā)展水平。加快福州教育學院二期、閩江學院四期、市第一高級技工學校、金山生活區(qū)四期中學、金城小學等項目建設，加強各縣(市)職業(yè)學校建設。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量與國內(nèi)外名牌學校合作辦學。積極構筑人才高地，加大經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高科技、高層次、高技能人才的培養(yǎng)引進力度。大力建設文化強市，加大文化遺產(chǎn)保護力度，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。積極扶持和促進動漫游戲業(yè)等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；抓好曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化和壽山石文化產(chǎn)業(yè)帶建設，實施市藝術學校、市圖書館、古沉船博物館等項目。擴大對外文化交流，弘揚閩劇、伬藝、評話、十番音樂等地方特色傳統(tǒng)文化。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院”的格局。推進市傳染病、艾滋病防治中心和市急救中心等項目的建設。

（七）構建和諧社會，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

　　積極促進就業(yè)、再就業(yè)，改善就業(yè)結構，增強就業(yè)穩(wěn)定性。培育和發(fā)展統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作平臺建設，建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級公共就業(yè)服務體系。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策，健全再就業(yè)援助制度，進一步完善促進農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民轉移就業(yè)政策。做好進城務工人員就業(yè)培訓工作，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境。健全完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保障制度，深化基本醫(yī)療保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立多層次社會保障體系。要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，探索建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。進一步解決困難企業(yè)人員的基本醫(yī)療保險問題，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。逐步提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標準，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，妥善解決被征用地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會保障等問題。加大經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房等社會保障房建設力度，滿足中低收入居民對住宅的需求。建立廉租房制度，完善社會保障房管理辦法。

（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市。

　　鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗的技術改造，重點抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。加大工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用和廢舊物資的回收利用，逐步建立資源循環(huán)利用體系。重點推進青口、金山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)建設，培育福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大學新區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。加強城市環(huán)境建設，推進一批生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。推進洋里污水處理廠二期、連坂污水處理廠、紅廟嶺垃圾處理場綜合治理工程、我市第二（東部）垃圾處理廠工程，以及各縣(市)城關和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠的建設。繼續(xù)開展閩江、敖江、龍江流域水環(huán)境綜合整治工作，解決內(nèi)河水質污染、飲食娛樂業(yè)的油煙擾民等問題，大力推進內(nèi)河整治項目。加強汽車尾氣污染控制和居民小區(qū)日常環(huán)境管理，繼續(xù)開展重點行業(yè)污染整治工作，加大農(nóng)村污染綜合治理力度。

　　各位代表，2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，集中智慧、凝聚力量、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，做大做強省會中心城市，為順利實施“十一五”規(guī)劃，創(chuàng)造福州美好明天共同努力。

 

 

市十三屆人大一次會議秘書處二○○七年二月四日印

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