關(guān)于福州市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃草案的報(bào)告

日期：2009-10-12 23:55 來(lái)源：市發(fā)改委
| | | |

市十三屆人大三次會(huì)議文件（十一）

關(guān)于福州市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃草案的報(bào)告

（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

福州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任林鐘德

各位代表：

我受福州市人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于福州市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)197459億元，增長(zhǎng)151%，其中，第一產(chǎn)業(yè)21525億元，增長(zhǎng)48%，第二產(chǎn)業(yè)92145億元，增長(zhǎng)188%，第三產(chǎn)業(yè)83790億元，增長(zhǎng)136%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為109：4667：4243；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36357億元，增長(zhǎng)5%；全部工業(yè)總產(chǎn)值308073億元，增長(zhǎng)218%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 275170億元，增長(zhǎng)233%；財(cái)政總收入（不含基金）24756億元，增長(zhǎng)245 %，其中地方級(jí)財(cái)政收入14656億元，增長(zhǎng)268 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成100145億元，增長(zhǎng)367%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 94099億元，增長(zhǎng)213%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲44%；出口總值12318億美元，增長(zhǎng)131%；實(shí)際利用外資70億美元(驗(yàn)資口徑)，增長(zhǎng)60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16642元，實(shí)際增長(zhǎng)122%，農(nóng)民人均純收入6286元，實(shí)際增長(zhǎng)75%。以上指標(biāo)除物價(jià)指數(shù)受全國(guó)性食品價(jià)格上漲影響超過(guò)預(yù)期目標(biāo)外，其余指標(biāo)均完成或超額完成市十三屆人大一次會(huì)議通過(guò)的預(yù)期目標(biāo)。三個(gè)節(jié)能減排指標(biāo)，其中，化學(xué)需氧量下降能夠完成年初計(jì)劃目標(biāo)，由于我市單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放基數(shù)相對(duì)較低以及2007年江陰、可門(mén)兩個(gè)大型火電項(xiàng)目投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2007年單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放控制目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。如扣除兩個(gè)火電廠(chǎng)的影響，節(jié)能減排指標(biāo)可以完成。

2007年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行主要特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌與茶葉、花卉與竹木等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量17771萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21% ；水果產(chǎn)量3107萬(wàn)噸，增長(zhǎng)71%；蔬菜產(chǎn)量26172萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%；肉蛋奶總產(chǎn)量4986萬(wàn)噸，增長(zhǎng)41 %；食用菌產(chǎn)量790萬(wàn)噸，增長(zhǎng)90%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入加大。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，電子、機(jī)械、紡織化纖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。電子工業(yè)總產(chǎn)值54042億元，增長(zhǎng)113%；機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值48984億元，增長(zhǎng)335%；紡織、化纖、服裝工業(yè)總產(chǎn)值38281億元，增長(zhǎng)239%；冶金工業(yè)總產(chǎn)值21290億元，增長(zhǎng)364%。工業(yè)布局進(jìn)一步向“南北兩翼”集聚，“兩翼”四縣（市）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市近50%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)479%。城區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)920億元，增長(zhǎng)176 %。

商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額總量、增幅繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。批發(fā)和零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值分別為1709億元和3678億元，增長(zhǎng)158%和120%；金融業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)增加值7385億元，增長(zhǎng)135%。物流、信息、法律服務(wù)、中介代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

（三）固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元大關(guān)，比上年凈增269億元，增幅同比上升11個(gè)百分點(diǎn)。投資總量超過(guò)1997至2000年四年的投資總和，比2003年翻一番。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成9465億元，增長(zhǎng)359%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額3765億元，增長(zhǎng)25%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資完成2565億元，增長(zhǎng)364%，其中制造業(yè)完成投資1887億元，增長(zhǎng)612%?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度加大，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)完成投資931億元，增長(zhǎng)387%；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資758億元，增長(zhǎng)105倍。

市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3045億元，完成年度計(jì)劃的112%，比上年增加1431億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的304%，同比上升84個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)項(xiàng)目完成投資779億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的256%，同比上升37個(gè)百分點(diǎn)。72項(xiàng)在建項(xiàng)目完成投資1554億元，占年度計(jì)劃1137%。建成或基本建成江陰港區(qū)2#、3#泊位、國(guó)電福州發(fā)電廠(chǎng)一期、力恒錦綸二期、永怡工業(yè)園、閩江學(xué)院四期等項(xiàng)目20項(xiàng)，加快推進(jìn)溫福鐵路、福廈鐵路福州段等在建項(xiàng)目建設(shè)。79項(xiàng)計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 137億元，向莆鐵路、機(jī)場(chǎng)高速公路二期、平潭海峽大橋、繞城高速公路西北段、鼓山大橋、福峽路、中鋁瑞閩高精鋁板帶等58個(gè)項(xiàng)目已動(dòng)工或部分動(dòng)工，開(kāi)工率達(dá)73%，比上年提高17個(gè)百分點(diǎn)。92項(xiàng)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，有18個(gè)項(xiàng)目提前動(dòng)工，完成投資121億元。福州至永泰高速公路、可門(mén)和江陰鐵路支線(xiàn)、火車(chē)南站綜合交通樞紐工程等一批項(xiàng)目前期工作取得階段性成果。

（四）體制改革邁出新步伐，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和投融資體制改革，積極推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置工作。深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，511項(xiàng)項(xiàng)目推行網(wǎng)上審批。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，2007年共為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保1205億元。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，做好企業(yè)境內(nèi)外上市工作，有5家企業(yè)在境外成功上市，4家企業(yè)完成國(guó)內(nèi)上市準(zhǔn)備工作。農(nóng)村改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革基本完成，小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐加快。

對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易出口超過(guò)加工貿(mào)易。新批外商投資項(xiàng)目234項(xiàng)，合同外資金額1324億美元（驗(yàn)資口徑）。利用外資質(zhì)量提高，世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司在榕投資日趨活躍，先后有排名第一的?？松梨?、美國(guó)第二大數(shù)據(jù)庫(kù)軟件公司甲骨文和思科等相繼在我市投資落戶(hù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，我市境外投資企業(yè)數(shù)位居全省第二，投資總額位居全省第一。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，正式開(kāi)通了福州至日本大阪的國(guó)際航線(xiàn)。

（五）改善民生取得新進(jìn)展，居民生活水平進(jìn)一步提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度分別比上年提高12和14個(gè)百分點(diǎn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員152萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)122萬(wàn)人，超額完成計(jì)劃任務(wù)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到804萬(wàn)人、6758萬(wàn)人和7947萬(wàn)人。城鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平繼續(xù)提高。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高城區(qū)貧困群體醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完全覆蓋11個(gè)有農(nóng)業(yè)人口的縣(市)區(qū)，參合率達(dá)87%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。開(kāi)工建設(shè)250萬(wàn)平方米社會(huì)保障房，竣工169萬(wàn)平方米。

（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

制定、實(shí)施了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策和措施。進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器體系的建設(shè)，新增紡織、漆器、水產(chǎn)品深加工3家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。完成義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)城區(qū)中學(xué)“同城同待遇”政策。免除農(nóng)村學(xué)校423萬(wàn)個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全市14300個(gè)貧困生享受到“兩免一補(bǔ)”政策。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施“三坊七巷” 保護(hù)修復(fù)工程，文藝精品創(chuàng)作取得新成果。進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，初步形成國(guó)家、省、市三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄保護(hù)體系。

積極做好節(jié)能減排工作。推進(jìn)電力、冶金、建材等重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，對(duì)塑膠等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，推進(jìn)火電行業(yè)及耀隆化工、?？顾帢I(yè)等企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。洋里污水處理廠(chǎng)二期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成投入運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)閩江、敖江、龍江流域水環(huán)境綜合整治，閩江、敖江福州段水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家要求的地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)居全國(guó)前列。

在看到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的同時(shí)，也要看到面臨的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，高優(yōu)農(nóng)業(yè)比重仍偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收未明顯提高。區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步壯大；重大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多，招商引資工作需進(jìn)一步提升；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；節(jié)能減排、土地資源和環(huán)境壓力加大；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有待提升，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏??；關(guān)系民生的社會(huì)事業(yè)需要進(jìn)一步完善等等。對(duì)這些問(wèn)題，將繼續(xù)采取有效的措施加以解決。

二、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要措施

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委、省政府提出推進(jìn)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的重要一年。政府工作報(bào)告明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，實(shí)際執(zhí)行中，力爭(zhēng)更好更快些。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)加大，將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%；工業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)期第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)135%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)145%；商貿(mào)、港口物流優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，預(yù)期財(cái)政總收入增長(zhǎng)135%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)145 %；三大需求方面，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)20%；著力增強(qiáng)消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快消費(fèi)升級(jí)步伐，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng) 17%；繼續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，拓展出口市場(chǎng)，外貿(mào)出口預(yù)期增長(zhǎng)10%；隨著招商引資力度加大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外資(驗(yàn)資口徑)預(yù)期達(dá)68億美元；民生方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，增加城鄉(xiāng)居民收入，預(yù)期城鎮(zhèn)可新增就業(yè)145萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以?xún)?nèi)，預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于全省平均水平；繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)；節(jié)能減排方面，將進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降28%；二氧化硫排放量減少8%，化學(xué)需氧量減少02%。

為完成2008年的預(yù)期目標(biāo)和市委、市政府的工作部署，在新的一年，應(yīng)采取以下主要措施：

（一） 提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一要加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善和實(shí)施推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。充分發(fā)揮省會(huì)中心城市科技資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軟件、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)動(dòng)漫游戲和工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。依托“6·18”平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展多形式、多層次、專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

二要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系，加快“兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)江陰工業(yè)集中區(qū)、羅源灣南北“兩翼”工業(yè)集中區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量整合、建設(shè)發(fā)展市級(jí)工業(yè)集中區(qū)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)一步壯大機(jī)械、電子信息、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。加大重點(diǎn)技改項(xiàng)目的扶持力度，提升汽車(chē)、紡織、船舶修造、食品等制造業(yè)生產(chǎn)控制和技術(shù)裝備水平，改造紡織、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以品牌帶動(dòng)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，爭(zhēng)創(chuàng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，培育壯大具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品。

三要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)為生產(chǎn)服務(wù)的交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。規(guī)劃建設(shè)以港口、鐵路、空港樞紐為依托的若干物流中心，扶持一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息為一體、提供“鐵海航公”聯(lián)運(yùn)、“無(wú)縫鏈接”服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極推進(jìn)馬尾水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)和福州農(nóng)副產(chǎn)品物流批發(fā)中心建設(shè)。加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，打造全省物流消費(fèi)中心。加快八一七歷史文化中軸線(xiàn)改造與歷史風(fēng)貌街區(qū)修繕的進(jìn)度。加快培育具有我市鮮明特色的閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑等系列旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、創(chuàng)新創(chuàng)意和關(guān)系民生的項(xiàng)目投資力度，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)，保持適度開(kāi)發(fā)投資規(guī)模。繼續(xù)提高重點(diǎn)項(xiàng)目“兩個(gè)比重”，確保質(zhì)量和年度投資高于上年水平。2008年初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目253項(xiàng)，總投資約2696億元，年度計(jì)劃投資 32678億元。其中，在建項(xiàng)目89項(xiàng)，年度計(jì)劃投資22226億元；計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目74項(xiàng)，年度計(jì)劃投資10452億元；預(yù)備前期項(xiàng)目90項(xiàng)。大力推進(jìn)溫福、福廈、向莆鐵路福州段及灣邊大橋、機(jī)場(chǎng)高速公路二期、繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)三環(huán)二期、林浦大橋、螺洲大橋、福泉高速公路拓寬工程、福清漁溪至平潭海峽大橋高速公路、江陰和可門(mén)港鐵路支線(xiàn)等項(xiàng)目。跟蹤服務(wù)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快建成金綸石化二期、德盛鎳業(yè)、海峽西岸軟包裝二期，加快戴姆勒汽車(chē)、中鋁瑞閩高精鋁板帶工程、迅捷光電等項(xiàng)目建設(shè)步伐。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)福州市軌道交通、福清核電、閩江北港南岸防洪工程、馬尾大橋等項(xiàng)目前期工作。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和精深加工業(yè)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育壯大榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)。加快城鄉(xiāng)一體化的供水、道路、綠化、電網(wǎng)、廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面改造3萬(wàn)平方米新增農(nóng)村中小學(xué)危房，完成37萬(wàn)平方米農(nóng)村初中學(xué)校寄宿制工程建設(shè)。抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)和“農(nóng)村家園清潔”行動(dòng)。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生。

一是加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。配合城區(qū)擴(kuò)展和舊城改造，加快中小學(xué)建設(shè)和布局調(diào)整。加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，提高重大疾病防治水平。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。大力建設(shè)文化強(qiáng)市，積極推進(jìn)“三坊七巷”保護(hù)修復(fù)和曇石山遺址公園、船政文化二期等工程建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培植一批有影響的文化產(chǎn)業(yè)基地，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮文藝創(chuàng)作。實(shí)施完善全民健身工程，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策；完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。力爭(zhēng)全年下崗失業(yè)人員再就業(yè)08萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人。

三是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全完善被拆遷群眾的合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決被征用地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會(huì)保障房建設(shè)力度，新開(kāi)工建設(shè)150萬(wàn)平方米。

（五）深化改革，不斷提升對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)審批流程的改革和創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。組建交建、水務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等投融資平臺(tái)。積極推進(jìn)企業(yè)改制上市，拓展直接融資。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

積極做好招商引資工作，實(shí)行內(nèi)外資并舉。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商力度，鼓勵(lì)軟件等企業(yè)加快承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力完善“走出去”政策和服務(wù)體系，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外直接投資。繼續(xù)深化榕臺(tái)合作交流，加快臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)和榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)民間文化交流，擴(kuò)大兩岸海上直航試點(diǎn)和“兩馬”交流成果。

（六）狠抓節(jié)能減排工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。強(qiáng)化工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。落實(shí)100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)，推動(dòng)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能方案的實(shí)施，推進(jìn)冶金、電力等行業(yè)的節(jié)能減排工作，抓好三個(gè)火電廠(chǎng)和鋼鐵企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目以及冶金、建陶、化工等非電行業(yè)工業(yè)脫硫項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化紡織印染、畜禽養(yǎng)殖、建陶、石板材等行業(yè)化學(xué)需氧量的削減。推進(jìn)洋里、連坂、縣（市）城關(guān)、工業(yè)集中區(qū)污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。

（七）提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)宜居城市。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。加快城市總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格城市規(guī)劃控制；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升老城區(qū)綜合服務(wù)功能，高起點(diǎn)建設(shè)東部新區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。加快動(dòng)物園搬遷，建成新動(dòng)物園，改造提升左海公園，擴(kuò)建溫泉公園。推進(jìn)市區(qū)內(nèi)河整治，美化內(nèi)河景觀。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)與重點(diǎn)部位生態(tài)治理，加大城市大氣污染治理力度，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和水土保持工作。

積極做好與省主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃分我市主體功能區(qū)域。做好“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，適時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期研究。

各位代表，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會(huì)和九屆六次全會(huì)的部署，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力在建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”中作表率、走前頭、樹(shù)形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

市十三屆人大三次會(huì)議秘書(shū)處二○○八年一月二十六日印

相關(guān)鏈接：