關(guān)于福州市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年計劃草案的報告
（2010年1月12日在福州市第十三屆
人民代表大會第五次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大會作關(guān)于福州市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大有效監(jiān)督下，全市上下共同努力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實中央、省、市一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定決策部署，有力促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升、持續(xù)向好發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值完成2520.69億元，增長12.6%，高于預(yù)期目標1.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.9：47.2：42.9。除出口總額外，其余指標均完成或超額完成市十三屆人大四次會議通過的預(yù)期目標。主要體現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)回升，促保增長成效明顯
第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成250.0億元，增長4.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成409.84億元，增長5%。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，水產(chǎn)品養(yǎng)殖勢頭良好，畜牧、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。水產(chǎn)品總產(chǎn)量171.3萬噸，增長4%；肉蛋奶總產(chǎn)量39.6萬噸，增長6.7%；蔬菜產(chǎn)量276.5萬噸，增長3.5%；水果產(chǎn)量33.8萬噸，增長5.6%；茶葉產(chǎn)量1.6萬噸，增長3.5%；食用菌產(chǎn)量9.8萬噸，增長11.8%。
第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成1189.68億元，增長13.2%。全部工業(yè)總產(chǎn)值3933.3億元，增長13.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3618.3億元，增長14.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值906.6億元，增長14.1%。分行業(yè)看，通信設(shè)備、計算機及電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值594.7億元，增長3.0%；紡織業(yè)產(chǎn)值269.4億元，增長20.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值210.9億元，增長44.9%；交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值177.0億元，增長33.5%；食品制造業(yè)產(chǎn)值49.6億元，增長27.0%。工業(yè)用電量133.22億千瓦時，增長7.5%；港口貨物吞吐量8084.3萬噸，增長20.6%，集裝箱吞吐量122.2萬標箱，增長3.9%。城區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐步外遷。光電、生物、動漫等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1503億元，增長20%。
第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成1081.01億元，增長13.5%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)快速增長?，F(xiàn)代物流、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、會展、中介代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。中信先施物流、威立雅水務(wù)、特意購、創(chuàng)冠環(huán)保、華潤液化氣等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目引進落戶。
（二）重點建設(shè)大力推進，擴大內(nèi)需拉動有力
全社會固定資產(chǎn)投資完成1623.6億元，增長30%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1528.1億元，增長30.8%，其中，城鎮(zhèn)項目投資完成1178.1億元，增長37.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成350億元，增長11.6%。市級重點項目完成投資561.7億元，比上年增加204.3億元，增長57%。94項在建重點項目完成投資359.4億元，建成或基本建成溫福鐵路、福廈鐵路、可門火電廠二期、三山嘉儒風(fēng)電場、高山風(fēng)電場、江陰污水處理廠、戴姆勒汽車、德盛鎳合金、江陰港4#、5#泊位、福峽路、金山六期小學(xué)等24個項目。89項計劃新開工重點項目完成投資202.3億元，海峽金融商務(wù)區(qū)、福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建工程、連坂污水處理廠、海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、林浦大橋、螺洲大橋等79項動建。預(yù)備、前期重點項目有序推動，軌道交通1號線、合福鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、馬尾船廠改擴建工程等19項已動工建設(shè)。積極開展中央新增投資項目申報工作，列入新增中央投資項目共228項，爭取到新增中央預(yù)算內(nèi)資金5.54億元。
消費持續(xù)較快增長，社會消費品零售總額達1332億元，增長17.7%。城市消費市場零售額1161億元，增長17.7%；農(nóng)村消費市場零售額171億元，增長18%，增幅高于城市市場。汽車、家具和首飾等消費升級商品銷售持續(xù)增長，增幅分別達25%、67%和22%。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等促進農(nóng)村市場消費政策成效明顯，家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)銷售14.85萬臺，銷售額3.03億元,家電以舊換新銷售6.3萬臺，銷售額2.42億元。商品房交易面積600萬平方米，增長61.8%，商品房交易額410億元，增長90%。
（三）發(fā)展效益同步提升，節(jié)能減排攻堅克難
財政總收入（不含基金）完成325.44億元，增長12.9%，其中地方級財政收入195.26億元，增長15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20316元，增長8.9%，扣除價格因素實際增長9.9%；農(nóng)民人均純收入達7702元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長9.1%。
節(jié)能減排和環(huán)保工作持續(xù)推進。預(yù)計可以完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學(xué)需氧量減少0.1%的節(jié)能減排目標。抓好冶金、醫(yī)藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點用能行業(yè)的71家重點用能企業(yè)節(jié)能工作。三金鋼鐵、鑫海冶金等4家企業(yè)節(jié)能項目獲得國家資金補助。5家火電廠脫硫設(shè)施和中控系統(tǒng)均建成投入使用，實施在線監(jiān)測監(jiān)控。建成閩侯城關(guān)等3家污水處理廠，動建永泰、閩清、連坂等6家污水處理廠，進一步加大洋里、祥坂、金山等污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障切實加強
科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍挤矫?，榮獲“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”稱號，星網(wǎng)銳捷、福大百特等企業(yè)新設(shè)立國家工程實驗室和國家工程技術(shù)中心，新大陸科技集團被評為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，21家企業(yè)被評為福建省創(chuàng)新型企業(yè)。教育方面，建成金山六期小學(xué)等6所中小學(xué)，啟動福州職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地以及盛景黃山小學(xué)等4所保障房配套小學(xué)建設(shè)，全面完成中小學(xué)校舍安全排查鑒定，完成現(xiàn)有學(xué)校D級危房改造。文化方面，三坊七巷獲“中國十大歷史文化名街”稱號，《王茂生進酒》、《鄭和下西洋》、《坊巷春秋》等文藝創(chuàng)作精品推陳出新，五彩動漫公司的《護生》獲評優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片。對臺文化交流日益活躍，第二屆海峽兩岸合唱節(jié)在臺中市成功舉辦，《開閩王》等涉臺劇目赴臺訪問演出取得成功。衛(wèi)生方面，實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達90%目標。市二醫(yī)院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫(yī)院門診裙樓建成投入使用，市疾病預(yù)防控制中心附屬樓主體竣工。體育方面，籌建福州海峽奧體中心，完成345個省級農(nóng)民體育健身配套工程和14個國家級、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心。
民生保障切實加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。建設(shè)第一、第二技工學(xué)校，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.51萬人。養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達96.52萬人，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的企業(yè)離退休人員26.21萬人。醫(yī)療保險制度進一步完善，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險累計參保率達96.2%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%。改善中低收入居民住房條件，落實市區(qū)廉租房保障對象房源3521套、建設(shè)3048套經(jīng)濟適用房，動建182.6萬平方米限價房，啟動中心城區(qū)首批500萬平方米舊城區(qū)及危舊房（棚屋區(qū)）改造工作。
（五）改革開放不斷推進，發(fā)展活力逐步提升
著力先行先試，重點領(lǐng)域改革加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區(qū)建設(shè)，加快編制各項發(fā)展規(guī)劃，積極爭取賦予海關(guān)特殊監(jiān)管政策。二是公用領(lǐng)域國有企業(yè)改制和投融資平臺建設(shè)邁出新步伐。煤氣公司和液化氣公司成功轉(zhuǎn)讓股權(quán)引進戰(zhàn)略合作伙伴；公交行業(yè)引進市場機制，20條新公交線路公開招投標工作加緊運作；交建公司、建工集團分別發(fā)行8億元和10億元企業(yè)債券。三是企業(yè)上市加快推進。華映光電、上潤精密、網(wǎng)訊科技、連江遠洋等企業(yè)成功在境內(nèi)外上市。四是公共資源市場化配置工作進一步拓展。政府采購、工程、土地礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等四個有形交易市場分別建立了電子化交易系統(tǒng)，全面投入試運行。
持續(xù)擴大開放，吸引外來投資。按驗資口徑，實際利用外商直接投資10.3億美元，增長3%。第十一屆海交會利用外資18.06億美元，增長5.6%。第十三屆投洽會利用外資20.14億美元，增長5.3%。國家開發(fā)銀行貸款資金到位44.71億元，增長117%，世行、亞行貸款提款3118萬美元。積極爭取對臺離岸金融試點。央企項目招商對接力度加大，中國化工CPP項目上報國家發(fā)改委審批，中國神華環(huán)保型煤炭儲運基地項目、中儲糧長樂松下儲備糧項目已簽約。
去年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效，同時我們也要清醒看到所面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)為：工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，用地緊張，缺乏新的重大工業(yè)項目落地；重點項目建設(shè)拆遷交地滯后；政府投融資平臺規(guī)模較小，融資能力有限；民間和企業(yè)投資力度不夠，企業(yè)用工難、融資難問題依然突出；外需不足，出口形勢仍不容樂觀；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。這些問題要在今后工作中努力解決。
二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標及主要措施
政府工作報告明確了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)將保持平穩(wěn)增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%；工業(yè)將延續(xù)去年下半年來回升趨勢，繼續(xù)保持增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，其中工業(yè)增加值增長12.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%；消費需求擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。從財政收入看，經(jīng)濟保持較快增長，為財政增收奠定基礎(chǔ)，財政總收入增長11.2%，地方級財政收入增長12%。從三大需求看，重點項目建設(shè)規(guī)模空前，房地產(chǎn)投資加大，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；商貿(mào)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，居民收入進一步提高，社會消費品零售總額增長16%；隨著全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，外貿(mào)出口將呈恢復(fù)性增長，出口總額增長10%，實際利用外資（驗資口徑）達10.3億美元。從民生看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。從節(jié)能減排看，今年將圓滿完成“十一五”節(jié)能減排目標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%；二氧化硫排放量減少0.1%，化學(xué)需氧量減少0.1%。為完成上述目標和市委、市政府的工作部署，我們應(yīng)采取以下措施：
（一）強力實施項目帶動，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁
貫徹落實中央、省、市擴大內(nèi)需一系列政策措施，做好項目儲備和前期工作，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型產(chǎn)業(yè)項目，加快實施重大民生工程。初步安排市級重點項目323項，年度計劃投資619.5億元，其中在建項目146項，年度計劃投資437.5億元；計劃新開工項目86項，年度計劃投資182.0億元；預(yù)備前期重點項目91項。
大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路和城市軌道交通項目方面，建成火車南站站房工程；續(xù)建向莆鐵路福州段、合福鐵路福州段、三條鐵路支線等項目，全面推進軌道交通1號線建設(shè)；新開工火車北站新站房工程；推進軌道交通2號線、6號線、沿?？焖勹F路、沿海貨運專線等項目前期工作。公路項目方面，建成機場高速公路二期、平潭海峽大橋等項目；續(xù)建福泉高速公路福州段擴建工程、漁平高速公路、繞城高速公路西北段、福銀高速福州南連接線、福永高速公路等項目；新開工京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段、平潭環(huán)島路一期、瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路等項目。港口項目方面，續(xù)建福州港可門作業(yè)區(qū)4#、5#泊位、江陰港區(qū)6#、7#泊位、羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)一期等項目；新開工對臺客貨滾裝碼頭、羅源灣港區(qū)獅岐作業(yè)區(qū)1-4#通用泊位等項目。市政公用設(shè)施項目方面，建成鼓山大橋、三環(huán)路東北段A段等項目；續(xù)建三環(huán)路東北段B段、三環(huán)路二期、螺洲大橋、林浦大橋、火車南站市政配套工程等項目；新開工火車北站改擴建市政配套工程、洋里污水處理廠三期及配套管網(wǎng)工程等項目。
加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。制造業(yè)項目方面，建成中鋁瑞閩高精鋁板帶等項目；續(xù)建德盛鎳合金二期、德盛熱軋鎳合金板、華東船廠30萬噸修造船等項目；新開工東南電化搬遷、耀隆化工搬遷、南方石化高等級重交道路瀝青等項目；推進中國化工CPP、羅源含酸低硫重質(zhì)油綜合加工利用、晟元冷軋不銹鋼深加工、可門作業(yè)區(qū)大型修船基地、亙德生物農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用、東南IC制造業(yè)基地等項目前期工作。能源項目方面，建成福清牛頭尾風(fēng)電場一期、三山澤岐風(fēng)電場等項目；續(xù)建福清核電站一期1-2#機組、華能電廠三期、福州主干電網(wǎng)及電纜下地工程等項目；新開工福清核電3#機組、羅源火電廠一期等項目；推進福清江陰電廠二期等項目前期工作。服務(wù)業(yè)項目方面，建成福州海峽國際會展中心、海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、海峽水產(chǎn)品批發(fā)市場、海峽汽車文化廣場等項目；續(xù)建海峽金融商務(wù)區(qū)、福州保稅物流園區(qū)等項目；推進海峽西岸國際物流商貿(mào)城、蘇寧物流、海峽鋼貿(mào)城、奧特萊斯城市綜合體、濱江旅游等項目。
加快民生社會項目建設(shè)。建成新兒童公園；續(xù)建三坊七巷保護修復(fù)、市工人文化宮改擴建工程等項目；新開工福州三江口高級中學(xué)、福州市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地、福州市圖書館、海峽醫(yī)院等項目；加快福州海峽奧林匹克體育中心、海峽婦女兒童活動中心等項目前期工作。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量
一要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快工業(yè)載體建設(shè)。充分落實福州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理調(diào)整優(yōu)化各工業(yè)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，突出規(guī)模和特色。鼓勵各類投資者參與工業(yè)園區(qū)總體開發(fā)。重點抓好南北兩翼工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)港口、道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)工業(yè)整合提升，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。
二要進一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強機械（含汽車船舶）、電子、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展冶金、石化、能源、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展。積極對接臺灣電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等產(chǎn)業(yè)。吸引央屬、省屬和先進地區(qū)大型企業(yè)投資。
三要全力推進技術(shù)創(chuàng)新。推進海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力支持新大陸等有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心。依托“6·18”平臺，開展常態(tài)化、專業(yè)化的項目對接活動。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。推動企業(yè)積極爭創(chuàng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌、名牌。
四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮南北兩翼港口資源和鐵路公路網(wǎng)中心樞紐優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)項目建設(shè)。推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃東城區(qū)大型購物、餐飲、娛樂、旅游中心建設(shè)。推進金融業(yè)發(fā)展，吸引各類金融機構(gòu)落戶福州。著力發(fā)展會展經(jīng)濟。高起點開發(fā)閩江兩岸濱江旅游，深度開發(fā)永泰、閩清等特色旅游資源，著力打造福州旅游品牌。加快服務(wù)業(yè)開放步伐，積極吸納服務(wù)業(yè)外來投資。
五要擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。增強居民特別是低收入居民消費能力，提高非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的競爭力，擴大中等收入水平人群。繼續(xù)完善鼓勵消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機購置補貼。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。
（三）努力促進就業(yè)，改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
推進民生保障體系建設(shè)。大力推進充分就業(yè)，進一步完善就業(yè)政策，落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策，加強勞動者技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善保障性住房制度，認真實施保障性安居工程，逐步擴大保障對象范圍，新建2500套以上廉租房，在城區(qū)危舊房改造中配建廉租房10萬平方米。推進2009年度500萬平方米舊城區(qū)及危舊房（棚屋區(qū)）改造，力爭再啟動500萬平方米。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，重點推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。
全面推進各項社會事業(yè)建設(shè)。新建一批新區(qū)學(xué)校和保障房配套小學(xué)，加快中小學(xué)校標準化建設(shè)，普及高中階段教育，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育。大力建設(shè)文化強市，保持舞臺藝術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，閩劇《天鵝宴》等爭取列入國家舞臺藝術(shù)精品工程，舞劇《坊巷春秋》融入三坊七巷旅游開發(fā)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)西湖文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快白馬路芍園里1號文化創(chuàng)意園建設(shè)，扶持動漫、娛樂大型文化企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快一批新區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣級醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。全面發(fā)展體育事業(yè)，認真實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，加快一批體育場館建設(shè)。
（四）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力扶持發(fā)展水產(chǎn)、茶葉、果蔬、食用菌、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化扶持政策。繼續(xù)加大對市級龍頭企業(yè)扶持力度，加強推進以水產(chǎn)品精深加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)八大園區(qū)建設(shè)，提升榕臺農(nóng)業(yè)合作水平。以“雙百工程”建設(shè)為載體，推動我市新農(nóng)村建設(shè)各項工作。力爭全年實施“雙百工程”示范項目500項，集中力量推進40個綜合示范村建設(shè)。
積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞功能齊備、設(shè)施完善、消費便利、保障一體的目標，加強縣（市）城關(guān)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)。推進重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鄉(xiāng)一體化的供水、道路、綠化、電網(wǎng)、廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。
（五）加強節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展
加強節(jié)能降耗工作。圍繞“十一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)，建立健全節(jié)能降耗考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系，落實節(jié)能管理工作責任，加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)。嚴把節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入關(guān)，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷，抓好冶金、醫(yī)藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能。引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能型園區(qū)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。深入開展全民節(jié)能行動，推動建筑、交通、政府機構(gòu)、農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能工作。
減少污染物排放，加強生態(tài)環(huán)境整治。圍繞“十一五”減排目標的實現(xiàn)和國家控制溫室氣體行動目標，抓緊抓好污染物減排、重點水環(huán)境綜合整治。重點加強電力、鋼鐵、紡織印染等企業(yè)脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，實施建陶企業(yè)改燃氣工程。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保各縣（市）均有一座以上污水處理廠建成運行。加強對閩江等流域內(nèi)建陶、石板材、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理。重點建設(shè)實施白馬河、鼓山片區(qū)、新店片區(qū)、光明港以及南臺島12條內(nèi)河防洪排澇、河道水質(zhì)和景觀治理工程。
（六）深化改革，先行先試，提升開放水平
加快投融資平臺、產(chǎn)業(yè)集團的運作，提高國有資產(chǎn)運營能力，培育壯大國有企業(yè)并爭取上市融資。加大力度推進企業(yè)發(fā)行債券和上市工作，對企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項開辟綠色通道。深入推進公共資源市場化配置工作，完善政府采購、工程、土地礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等電子化交易系統(tǒng)，加快縣（市）區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會。
推動項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極吸引國際大企業(yè)、大公司來榕投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。引進境外私募股權(quán)投資，引導(dǎo)企業(yè)上市募集資金返程投資。推進福州（平潭）綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極爭取設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開辟兩岸人員往來綠色通道，促進榕臺金融合作先行先試的突破，推動臺資企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，不斷拓展榕臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和方式。充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和出口加工區(qū)、保稅物流港區(qū)的功能作用，加快促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。大力實施“走出去”和出口市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓新興海外市場。
（七）提升思路，加強謀劃，科學(xué)繪制“十二五”規(guī)劃藍圖
今年是“十一五”最后一年，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的編制年?！笆濉睍r期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的重要時期，也是我市站在新的起點，發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢，加快發(fā)展，增強綜合實力，服務(wù)海西發(fā)展的重大歷史機遇期?？茖W(xué)制定和實施好“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。要在國家、省的總體部署和精神的指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，凝聚社會各界智慧，結(jié)合我市實際，提出切實可行、有前瞻性的五年發(fā)展宏偉藍圖，完成《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃編制。
各位代表，2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大監(jiān)督，同心協(xié)力、開拓進取，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標，共同努力。
閩公網(wǎng)安備：
