關(guān)于福州市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃草案的報(bào)告
（2011年1月6日在福州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于福州市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大有效監(jiān)督下，全市上下圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，掀起重大項(xiàng)目建設(shè)新高潮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能較好地完成市十三屆人大五次會(huì)議通過的預(yù)期目標(biāo)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值3065億元，增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入（不含基金）402.51億元，增長(zhǎng)23.7%，其中地方財(cái)政收入247.82億元，增長(zhǎng)26.9%。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新成效
1、第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值265億元，增長(zhǎng)4%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475億元，增長(zhǎng)4.5%。糧食播種面積保持在170萬畝以上，糧食總產(chǎn)量60.69萬噸。水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉與竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成大棚蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)面積11147畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)209家，產(chǎn)值突破380億元，有效帶動(dòng)農(nóng)戶93萬戶。
2、第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)增加值1360億元，增長(zhǎng)19.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，建筑業(yè)增加值275億元，增長(zhǎng)22.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1065億元，增長(zhǎng)20%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4490億元，增長(zhǎng)21.1%，其中，機(jī)械、電子、紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2410億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重53.7%;冶金、食品、能源三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1230億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重27.4%。工業(yè)布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點(diǎn)的“南北兩翼”集聚，初步形成沿海臨港工業(yè)帶?！皟梢怼彼目h（市）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2285億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重50.9%。工業(yè)用電量157.76億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)17.8%。工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)持續(xù)上升，達(dá)217.5%，同比提高23.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額159億元，增長(zhǎng)65.8%。
3、第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值1440億元，增長(zhǎng)11%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展壯大，6家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)物流企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列，3A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)12家。集裝箱吞吐量達(dá)147萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)20.5%，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過650萬人次，增長(zhǎng)19.2%。溫泉游、閩江游、文化游等旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，全市接待游客突破2300萬人次，旅游總收入超過260億元。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，本外幣各項(xiàng)存款余額6029億元，增長(zhǎng)22.6%，貸款余額5292億元，增長(zhǎng)24.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，大型城市綜合體等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，出臺(tái)多項(xiàng)加快文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成芍園壹號(hào)、榕都318、福百祥1958等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。福州被評(píng)為國(guó)家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園。積極發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)業(yè)，推動(dòng)漆文化發(fā)展。成功舉辦海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽會(huì)。
4、科技創(chuàng)新能力不斷提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市高新技術(shù)企業(yè)282家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。加大支持企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)新力度，新增1家國(guó)家級(jí)和16家省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新成立7家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，福州獲得國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市稱號(hào)。全社會(huì)研究開發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.77%，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)5476件、4073件。
（二）需求格局進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力取得新提升
1、全力打好“五大戰(zhàn)役”，促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)2310億元，增長(zhǎng)40%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)2240億元，增長(zhǎng)45%?！拔宕髴?zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，248項(xiàng)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目完成投資816.46億元，占年度投資計(jì)劃的111.6%。各戰(zhàn)役均超額完成年度投資計(jì)劃，其中，重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)役完成年度投資計(jì)劃111.4%，新增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)役完成年度投資計(jì)劃111.2%，城市建設(shè)戰(zhàn)役完成年度投資計(jì)劃109.6%，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役完成年度投資計(jì)劃133.6%，民生工程建設(shè)戰(zhàn)役完成年度投資計(jì)劃120.8%。387項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資928.6億元，比上年增加366.9億元，增長(zhǎng)65.3%，其中，99項(xiàng)建成或基本建成。148項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資594億元，增長(zhǎng)65.3%，完成年度投資計(jì)劃的117.4%。海峽國(guó)際會(huì)展中心、金融商務(wù)區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)建成投入使用，機(jī)場(chǎng)高速公路二期、繞城高速公路西北段（西嶺至洋門互通段）、捷星顯示科技液晶模組及顯示器、華能電廠三期等建成或基本建成。150項(xiàng)計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資334.6億元，增長(zhǎng)65.4%，占年度投資計(jì)劃的126.7%，瑯岐閩江大橋等127項(xiàng)動(dòng)建。89項(xiàng)預(yù)備、前期重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，15項(xiàng)已動(dòng)工建設(shè)，完成投資25.4億元。
2、消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)加大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1560億元，增長(zhǎng)20.6%。限額以上貿(mào)易企業(yè)零售額中，汽車類增長(zhǎng)38%，家具類增長(zhǎng)65.3%，金銀珠寶類增長(zhǎng)53.8%。商貿(mào)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，31家企業(yè)銷售額達(dá)5億元以上。加快推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，初步構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
3、出口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，出口市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。出口總額156億美元，增長(zhǎng)29.9%。對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)13%、42%、23%和47%，對(duì)東盟、印度、東歐、俄羅斯等新興市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)48%、87%、30%和84%。內(nèi)資企業(yè)出口76億美元，增長(zhǎng)48%，外商投資企業(yè)出口80億美元，增長(zhǎng)27%。加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)19%，一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)29%。機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)33.5%、19%。
（三）城市化水平進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展
1、城市品位持續(xù)提升。一是城市空間不斷拓展。地鐵1號(hào)線主線拆遷工作全面推進(jìn)，建成鼓山大橋、三環(huán)路東北段A段、三環(huán)路二期灣邊至福峽路段等市政道路，完成茶亭街、洋頭口、福峽路、福飛路等改造擴(kuò)建。圍繞城市空間布局拓展，加快城市“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海”發(fā)展步伐。重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)和重點(diǎn)商務(wù)、商貿(mào)區(qū)建設(shè)，東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、海峽金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)進(jìn)一步加快。二是城市面貌不斷改善。景觀改造提升成效顯著，建成開放新兒童公園、新茶亭公園，完成煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)改造（一期）和烏山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)修復(fù)。內(nèi)河綜合整治力度加大，實(shí)施白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等內(nèi)河綜合整治。城市綠化、美化等工作不斷推進(jìn)，城區(qū)新增綠地面積710萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.3%，榮膺全國(guó)綠化模范城市。深入開展城區(qū)交通管理綜合整治，交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。電力、通信線路纜化下地工作成效顯著。三是城市軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院公布的環(huán)境宜居城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中，福州位居全國(guó)36個(gè)省會(huì)及計(jì)劃單列市榜首，市級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98.9%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.4%?！叭黄呦铩睔v史文化街區(qū)文保建筑保護(hù)修復(fù)取得新成效，船政歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，壽山石獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。
2、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)一體化水平不斷提高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。中心城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐加快，傳統(tǒng)工業(yè)向“兩翼”快速集聚，東南電化、耀隆化工等搬遷改造工程加快建設(shè)。3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)成效顯著。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第二批300個(gè)“雙百工程”試點(diǎn)村實(shí)施項(xiàng)目750項(xiàng)，完成投資3.5億元，完成村內(nèi)道路硬化330公里。都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有序推進(jìn)，大型商貿(mào)物流項(xiàng)目向周邊縣市延伸拓展，海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心遷建完成，海峽汽車文化廣場(chǎng)加快建設(shè)，海峽鋼貿(mào)城落戶連江。
3、區(qū)域交通建設(shè)加快推進(jìn)。推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建福州大都市區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。一是對(duì)外交通建設(shè)加快推進(jìn)，福廈鐵路、火車南站全面投入運(yùn)營(yíng)，加緊推進(jìn)向莆、合福鐵路福州段、福泉高速擴(kuò)建福州段、福銀高速福州南連接線、長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。二是區(qū)間聯(lián)接通道日益完善，建成平潭海峽大橋、漁平高速公路，抓緊建設(shè)福永高速、可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線，動(dòng)工建設(shè)福州至長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)、福州至平潭高鐵。
（四）改革開放進(jìn)一步深化，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破
1、農(nóng)村改革不斷深化。集體林權(quán)制度配套改革、海域使用權(quán)管理、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等進(jìn)展順利。森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)和市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)站試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，“三農(nóng)”服務(wù)水平不斷提高。
2、綜合改革加快推進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府績(jī)效管理擴(kuò)大到75個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位。加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制改革，國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中。交建、新榕、水務(wù)、城鄉(xiāng)發(fā)展四個(gè)市屬投融資平臺(tái)不斷壯大，聚春園、民天等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。
3、重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見》，中能電氣、三元達(dá)通訊、星網(wǎng)銳捷、榕基軟件、興業(yè)證券、永輝超市、海源機(jī)械等7家企業(yè)成功在境內(nèi)上市，全市在境內(nèi)外上市企業(yè)已達(dá)59家。股權(quán)投資、企業(yè)債券等直接融資渠道進(jìn)一步拓展。推行重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)。大力推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制改革，成功實(shí)施燃?xì)馄髽I(yè)股權(quán)融資，公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首次通過公開招投標(biāo)成功出讓，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的公共資源項(xiàng)目達(dá)50項(xiàng)，污水處理、綠化養(yǎng)護(hù)、道路和垃圾清運(yùn)等全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度。
4、利用外資質(zhì)量提高。新批外商投資項(xiàng)目186項(xiàng)，按驗(yàn)資口徑，合同外資16.73億美元，增長(zhǎng)36.1%，實(shí)際利用外資11.85億美元，增長(zhǎng)14.8%。新批千萬美元以上項(xiàng)目50項(xiàng)，合同金額達(dá)9.6億美元，占合同外資總額的57%。利用外資特大項(xiàng)目取得突破，英孚電子、江陰煤化工項(xiàng)目總投資均達(dá)10億美元以上。冠威塑料、金山大道、思嘉環(huán)保、連江遠(yuǎn)洋漁業(yè)等企業(yè)在境外上市后，返程增資1.03億美元。
5、榕臺(tái)交流取得新突破。抓住ECFA協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)取得重大成果，對(duì)接洽談?dòng)秧橂娮?、鼎元光電?9項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資額達(dá)63.99億美元。組織17家企業(yè)參加省赴臺(tái)采購(gòu)團(tuán)，完成對(duì)臺(tái)采購(gòu)13億美元。積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用臺(tái)資，與臺(tái)灣富邦金控投資合作成立海峽匯富產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司。實(shí)現(xiàn)榕臺(tái)空中貨運(yùn)直航，開通福州至臺(tái)北全貨機(jī)航線，福州成為大陸第一個(gè)對(duì)臺(tái)通郵航點(diǎn)。福州保稅港區(qū)正式獲批，與臺(tái)灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)簽署對(duì)接合作協(xié)議。對(duì)臺(tái)投資取得新突破，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)在臺(tái)設(shè)立企業(yè)共9家，協(xié)議投資總額1.23億美元。
（五）民生保障進(jìn)一步改善，公共服務(wù)均等化取得新成果
1、與民生密切相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題逐步改善。以困難救助和就業(yè)幫扶為重點(diǎn)，破解“就業(yè)難”。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8331人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.6萬人。以拓展優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，破解“上學(xué)難”。啟動(dòng)三江口高級(jí)中學(xué)、金山七期小學(xué)等一批新區(qū)學(xué)校建設(shè)，完成100所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展順利，動(dòng)建職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。以實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，破解“看病難”。加大財(cái)政資金用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的支出，基層群眾就診醫(yī)療費(fèi)用明顯下降，動(dòng)建市肺科醫(yī)院病房大樓等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。以完善住房保障體系為目標(biāo)，破解“住房難”。實(shí)施565萬平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全年開工建設(shè)社會(huì)保障房3.08萬套，超額完成省下達(dá)的2.54萬套社會(huì)保障房開工建設(shè)任務(wù)，建成或基本建成桂園怡景限價(jià)房、鼓樓丞相坊安置房。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，及時(shí)出臺(tái)有力措施遏制房?jī)r(jià)過快上漲。以實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，破解“行路難”。引入閩運(yùn)公司參與公交運(yùn)營(yíng)，新辟公交線路32條，新增公交車570輛，公交日運(yùn)力達(dá)155萬人次，新投放出租車1200輛。
2、基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。全市用于改善民生支出206億元，占全市財(cái)政支出的50%左右。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22720元，增長(zhǎng)12%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均純收入8500元，增長(zhǎng)10.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。著眼于提高公共服務(wù)水平，認(rèn)真落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、幼兒園發(fā)展、公共廁所建設(shè)、村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所以及救災(zāi)避險(xiǎn)等工作建設(shè)任務(wù)。社會(huì)保障水平有新提升，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.4%，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，正式施行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。新農(nóng)合參合率達(dá)97.7%，參合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均100元提高到150元。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)完成率達(dá)57%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)切實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)調(diào)整提高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作順利完成試點(diǎn)并逐步推開。
3、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。著力弘揚(yáng)閩都文化，加大對(duì)閩都文化資源的挖掘、宣傳、推介力度，精心打造閩都文化品牌。央視“走遍中國(guó)”欄目播出《走進(jìn)福州》大型系列紀(jì)錄片，對(duì)“三坊七巷”、溫泉、曇石山、壽山石、船政等歷史人文獨(dú)特景觀進(jìn)行全景式紀(jì)錄。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極扶持和培育“激情廣場(chǎng)大家唱”等群眾文化活動(dòng)品牌。動(dòng)工建設(shè)工人文化宮改造、城市發(fā)展展示館。著力科技強(qiáng)市建設(shè)，引進(jìn)中科院海西研究院，建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。加快教育強(qiáng)市建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率繼續(xù)提高，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育水平不斷提升，組建成立閩江學(xué)院商學(xué)院。全面推進(jìn)全民健身，舉辦各種大型體育活動(dòng)和賽事，動(dòng)建海峽奧林匹克體育中心。
4、生態(tài)環(huán)保建設(shè)進(jìn)展順利。節(jié)能減排預(yù)計(jì)能順利實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降至0.635噸標(biāo)煤/萬元。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減至5.014萬噸和7.998萬噸。生態(tài)環(huán)保建設(shè)大力推進(jìn)，建成或基本建成連坂污水處理廠、福清融元污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程、福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目，動(dòng)建浮村污水處理廠及配套管網(wǎng)。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作深入推進(jìn)，城區(qū)“禁煤”和LNG項(xiàng)目推廣工作取得成效。加快淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)閉21家制漿造紙企業(yè)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到所面臨的困難和問題，一是發(fā)展后勁有待增強(qiáng)，能起到帶動(dòng)跨越發(fā)展作用的大項(xiàng)目不多；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展還滯后于海西省會(huì)中心城市的發(fā)展要求；三是城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍較突出；四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；五是價(jià)格總水平不斷走高，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。這些問題要在今后工作中采取有效措施加以解決。
二、2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
政府工作報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。財(cái)政總收入（不含基金）增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；出口總額增長(zhǎng)9%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）達(dá)12億美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的安排是全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的需要；是擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，在實(shí)際工作中力求更好更快。
（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
一要優(yōu)化工業(yè)布局。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。圍繞加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向“南北兩翼”集聚的目標(biāo)，大力推進(jìn)各級(jí)各類園區(qū)建設(shè)，力促工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。著力加快推進(jìn)江陰開發(fā)區(qū)、可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、瑯岐開發(fā)區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)樂人創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)。
二要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好78項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施260項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)139項(xiàng)工業(yè)技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。加快實(shí)施八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，重點(diǎn)建設(shè)電子信息、機(jī)械制造、紡織服裝、冶金建材、石油化工、輕工食品等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
三要積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)大企業(yè)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)東南汽車、德盛鎳業(yè)等成為新的百億元大企業(yè)。著力推動(dòng)工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)羅源德盛鎳合金一期及冷軋不銹鋼帶、華東船廠修造船等一批項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效；力爭(zhēng)動(dòng)建鼎元光電、南方石化等項(xiàng)目；爭(zhēng)取寶鋼重組德盛鎳業(yè)、藍(lán)星化工等一批前期項(xiàng)目取得突破。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。認(rèn)真實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)政策，整合各項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)各類投資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。按照“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)鼓樓國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。大力完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
二要加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。一是加快在建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的土地、資金等要素供給，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在福州布局。二是培育和引進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。三是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。發(fā)揮福州作為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市作用，大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)際知名物流企業(yè)、央屬物流企業(yè)、臺(tái)灣物流企業(yè)的合作，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模大的物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是加快發(fā)展金融業(yè)。充分發(fā)揮我市銀行金融業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、金融中介等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)榕臺(tái)金融合作和機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)，推進(jìn)福州保稅港區(qū)開展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)。支持福建海峽銀行增資擴(kuò)股、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)縣（市）農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制工作。五是突出大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“溫泉古都·有福之州”旅游形象定位，加快開發(fā)和推廣溫泉游、閩江游、文化游，提升永泰、連江、閩清、閩侯等周邊地區(qū)溫泉旅游發(fā)展水平，打響福州旅游品牌。充分發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)住宿、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大旅游產(chǎn)業(yè)格局。
三要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，發(fā)展特色專業(yè)樓宇，打造總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)布局。進(jìn)一步提升五四路商務(wù)區(qū)，推進(jìn)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、海峽金融商務(wù)區(qū)和倉(cāng)山浦上商務(wù)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)和全國(guó)性大企業(yè)來榕設(shè)立總部或地區(qū)分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)。
四要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造鐵路物流園、江陰港區(qū)物流園、羅源灣港區(qū)物流園、閩江口內(nèi)港區(qū)物流園、松下港區(qū)物流園、長(zhǎng)樂航空港物流園、蘇寧物流配送中心等園區(qū)以及物流分撥中心。加快建設(shè)為生產(chǎn)、生活服務(wù)的專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合體，建設(shè)海峽汽車文化廣場(chǎng)、海峽水產(chǎn)品批發(fā)交易中心二期、海峽西岸國(guó)際物流商貿(mào)城、浦上萬達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、海峽鋼貿(mào)城等項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)海峽醫(yī)藥城等項(xiàng)目。打造福州海峽金融商務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)使其成為福州未來金融機(jī)構(gòu)最為密集的地區(qū)，同時(shí)用好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，重塑五四北路金融地標(biāo)，推進(jìn)海西金融中心建設(shè)。著力推進(jìn)休閑、觀光、旅游于一體的旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)連江貴安溫泉、桂湖生態(tài)溫泉、永泰湯埕溫泉、閩侯光明谷溫泉等項(xiàng)目。
五要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好政策，深入實(shí)施軟實(shí)力提升戰(zhàn)略。發(fā)展好重點(diǎn)門類和園區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)長(zhǎng)樂海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、連江（時(shí)代華奧）海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（永泰）影視基地等重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；進(jìn)一步發(fā)揮芍園壹號(hào)、榕都318、福百祥1958、中國(guó)漆空間等特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，加大文化創(chuàng)意高端人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)力度。建設(shè)“三坊七巷”社區(qū)博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等項(xiàng)目，進(jìn)一步打造歷史文化名街。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，落實(shí)大棚設(shè)施生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)和種植大戶推行標(biāo)準(zhǔn)化大棚設(shè)施生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)效益。二要著力培育水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉與竹木等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理有序發(fā)展灣外海水養(yǎng)殖，加快建設(shè)蔬菜基地、花卉苗圃基地和森林生態(tài)休閑游基地。三要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四要完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，力爭(zhēng)新增5-10個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。五要大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造2000畝，推進(jìn)水源工程建設(shè)和中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施流域治理，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
（二）繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，努力促進(jìn)投資增長(zhǎng)
1、實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面實(shí)施新一輪“五大戰(zhàn)役”，持續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等能夠持續(xù)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的投資，保持加快發(fā)展不放松，初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目430項(xiàng)，年度計(jì)劃投資900億元。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開工項(xiàng)目在上半年動(dòng)工建設(shè)，繼續(xù)以重大活動(dòng)、重大節(jié)慶為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)向莆鐵路福州段、合福鐵路福州段、福州至長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)鐵路、福州至平潭鐵路、可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線、羅源灣北岸鐵路支線等建設(shè)，推進(jìn)沿海高速鐵路、沿海貨運(yùn)鐵路前期工作。大力完善國(guó)家及區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)道主干線福州繞城公路西北段（閩侯段）、繞城高速公路東南段、京臺(tái)線建閩高速公路福州段、福永高速公路、福泉高速公路擴(kuò)建工程（福州段一期）、漁平高速公路延伸線、福銀高速公路福州南連接線、沈海復(fù)線寧德蕉城至連江浦口高速公路福州段、長(zhǎng)樂至平潭高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)港口泊位建設(shè)，推進(jìn)江陰港區(qū)10#泊位、江陰港區(qū)6#、7#集裝箱泊位、羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級(jí)散貨碼頭、松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)3#泊位建設(shè)，爭(zhēng)取建成可門作業(yè)區(qū)4#、5#泊位。推進(jìn)綜合交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、福州火車北站新站房、火車南站市政配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。
3、加快項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真落實(shí)“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃，以申報(bào)國(guó)家、省審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。制定重大項(xiàng)目報(bào)批計(jì)劃，分解落實(shí)報(bào)批責(zé)任，加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市重大建設(shè)項(xiàng)目土地指標(biāo)的支持。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移用地計(jì)劃管理，土地指標(biāo)向重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。
4、推動(dòng)民間投資。加強(qiáng)社會(huì)資本與政府投資項(xiàng)目的有效對(duì)接，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展領(lǐng)域，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大創(chuàng)新投入，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
（三）努力擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)
1、提高消費(fèi)能力。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鼓勵(lì)增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和社會(huì)救助水平。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入。
2、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，合理規(guī)劃農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)家店、配送中心，為農(nóng)民提供方便、實(shí)惠、安全的購(gòu)物環(huán)境。
3、培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是鞏固和培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。重點(diǎn)拓展住房、汽車、電子信息、教育培訓(xùn)、家政養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)。二是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)展新興消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)、個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。三是推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育大型商貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)形成新興消費(fèi)商圈。
（四）統(tǒng)籌區(qū)域，推進(jìn)宜居城市建設(shè)
1、加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)地鐵1號(hào)線工程建設(shè)，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)地鐵2號(hào)線。抓好城市快速路和主干路建設(shè)，強(qiáng)化新區(qū)與主城區(qū)之間的交通聯(lián)系，完善二環(huán)與三環(huán)之間聯(lián)系通道，推進(jìn)螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋等項(xiàng)目建設(shè)，改善過江通道分布不均狀況，完善東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)等新城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)聚集集約發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、供水、道路、綠化、電網(wǎng)、廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)荊溪、青口、龍?zhí)锏仁〖?jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。抓好污染物處置和減排、重點(diǎn)水環(huán)境綜合整治等一批生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾處理廠站建設(shè)，重點(diǎn)抓好連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)、洋里污水處理廠三期及廠外管網(wǎng)、閩侯垃圾焚燒發(fā)電廠、連江垃圾焚燒發(fā)電處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)防洪排澇及內(nèi)河綜合整治建設(shè)，重點(diǎn)抓好白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等主要內(nèi)河截污、防洪排澇、河道水質(zhì)和兩岸景觀綜合治理工程。建設(shè)晉安河等一批江河沿線濱水公園，福飛路等一批干道沿線帶狀公園。
4、加強(qiáng)節(jié)能減排工作。圍繞“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，健全節(jié)能減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)節(jié)能減排管理工作責(zé)任。淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能，重點(diǎn)完善火電廠、鋼鐵廠脫硫管理，推進(jìn)火電廠脫硝治理工程建設(shè)。嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷。抓好冶金、醫(yī)藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，加快食品、制藥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)廢水污染治理。
5、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是積極推進(jìn)低碳城市建設(shè)，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)低碳城市實(shí)施意見，加快低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會(huì)建設(shè)。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，推廣清潔能源綜合利用，推進(jìn)能源多元化、清潔化、可持續(xù)化。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)和開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。
（五）推動(dòng)開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
1、推動(dòng)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，特別是加大高新技術(shù)、機(jī)械制造等我市優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)培育力度。全面推進(jìn)電子信息、船舶、家具及裝飾品等重點(diǎn)出口基地建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升發(fā)展一般貿(mào)易，優(yōu)化發(fā)展加工貿(mào)易。用好東盟自貿(mào)區(qū)政策，有針對(duì)性地拓展東歐、非洲、拉美、俄羅斯、中東、印度等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大出口力度，積極擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。充分發(fā)揮保稅港區(qū)、出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和輻射功能，擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分利用商務(wù)部鼓勵(lì)進(jìn)口的良機(jī)，加大高科技裝備和技術(shù)進(jìn)口。加強(qiáng)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
2、大力發(fā)展服務(wù)外包。積極爭(zhēng)取進(jìn)入“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”行列。依托福州軟件園、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、動(dòng)漫創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)性知識(shí)流程外包。培育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)，壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件出口外包企業(yè)。
3、加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，有重點(diǎn)的做好樓宇招商、央企招商，以民引外和以外引外。努力引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)境外上市資金返程投資。抓住重點(diǎn)區(qū)域，加大走出去招商工作力度，特別是東南亞和港澳臺(tái)的招商，擴(kuò)大我市外資來源。
4、構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)。深化榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，推進(jìn)榕臺(tái)交流合作先行先試，建設(shè)閩江口榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道。
（六）深化改革，增強(qiáng)體制機(jī)制活力
1、加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等制度。加快農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建。
2、完善體制機(jī)制改革。一是全面實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大城市供水、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革力度。規(guī)范公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)監(jiān)管。二是繼續(xù)深化公共資源市場(chǎng)化配置改革。規(guī)范市場(chǎng)化配置資源行為，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。深化國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制改革。全面啟動(dòng)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制。推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。三是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加大力度協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的困難問題，加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)“十二五”期間我市新上市企業(yè)超過40家。鼓勵(lì)上市企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和加大并購(gòu)重組力度，采用資本運(yùn)作模式壯大上市公司規(guī)模。積極發(fā)展股權(quán)投資，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，積極做好創(chuàng)投基金、資本證券化等金融創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，提升平臺(tái)的投融資能力。
（七）保障民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
1、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公用設(shè)施等基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源在全市范圍內(nèi)布局，推動(dòng)向農(nóng)村和弱勢(shì)人群轉(zhuǎn)移，加快社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、努力改善民生。一是落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的各項(xiàng)政策，拓展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是努力構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為主的社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整與社會(huì)化發(fā)放工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抓好在校大學(xué)生等參加居民醫(yī)保工作。三是加快舊屋區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。加快中心城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）、城中村成片改造，加快推進(jìn)大學(xué)城二期安置房、紅星苑限價(jià)房、公正新苑保障房等一批保障性住房建設(shè)。開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供給，遏制房?jī)r(jià)過快上漲。四是加強(qiáng)“菜籃子”工程和市場(chǎng)供應(yīng)保障工作，做好糧食、蔬菜、副食品等生活必需品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)展便民的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。
3、全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力建設(shè)文化名城。充分挖掘閩都文化的深厚底蘊(yùn)，精心打造富有特色的人文景觀。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和各級(jí)文物保護(hù)單位、各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)利用。加強(qiáng)城市公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快海峽圖書館、海峽婦女兒童活動(dòng)中心等一批場(chǎng)館建設(shè)。建設(shè)科技強(qiáng)市。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系；促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快各類科技平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)教育強(qiáng)市。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保質(zhì)保量完成校安工程任務(wù)，推進(jìn)城市新區(qū)學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化普通高中教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)衛(wèi)生城市。加快全市各級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)備裝備水平。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生示范區(qū)建設(shè)工作。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)體育強(qiáng)市，積極申辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)，重點(diǎn)抓好海峽奧體中心以及社區(qū)健身設(shè)施、路徑、廣場(chǎng)、公園等群眾性健身場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展。
各位代表，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大監(jiān)督，同心協(xié)力、開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新篇章而共同努力。
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