關于福州市2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案的報告
（2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第二次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會主任關瑞祺
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會作關于福州市2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年，在市委、市政府正確領導和市人大監(jiān)督下，全市上下深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神，面對錯綜復雜的國內外宏觀環(huán)境，積極主動、攻堅克難、穩(wěn)中求進，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計2012年全市生產總值4203億元，增長120%；三次產業(yè)結構調整為89∶451∶460；公共財政總收入59739億元，增長181%，其中，地方公共財政收入38201億元，增長194%。國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行的主要特點：
（一）三次產業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，產業(yè)結構進一步優(yōu)化
1、現代農業(yè)穩(wěn)步推進。預計第一產業(yè)增加值375億元，增長45%。水產、蔬菜瓜果、食用菌、肉蛋奶、茶葉等主導產業(yè)產量分別增長52%、48%、120%、55%、75%。農業(yè)產業(yè)結構調整加快，大力發(fā)展設施農業(yè)、精致農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)等高附加值、多功能農業(yè)。加強榕臺農業(yè)合作，重點加強食用菌、茶葉、休閑觀光農業(yè)等特色產業(yè)的對接合作，啟動閩侯雪峰臺灣茶葉種植加工園、朝陽休閑農場等16個項目建設。扎實推進福清臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，基本完成創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)基礎設施和“四區(qū)一中心”框架建設。
2、工業(yè)保持較快增長。預計第二產業(yè)增加值1893億元，增長146%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1436億元，增長150%。主導優(yōu)勢行業(yè)保持增長態(tài)勢，工業(yè)轉型升級步伐加快，工業(yè)高新技術產業(yè)產值2285億元，增長200%。全市行業(yè)技術創(chuàng)新中心達38家，覆蓋大部分重點行業(yè)，榮獲首批“國家知識產權示范城市”稱號。南北“兩翼”集聚效應進一步顯現，預計“兩翼”四縣（市）規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重達540%，比2011年高22個百分點。加強工業(yè)載體建設和提升，整合提升海西高新技術產業(yè)園，規(guī)劃建設閩臺（福州）藍色經濟產業(yè)園、臨空經濟區(qū)等新興產業(yè)園區(qū)。福州臺商投資區(qū)擴區(qū)獲得國務院批準，并完成總體規(guī)劃編制。
3、現代服務業(yè)發(fā)展加快。預計第三產業(yè)增加值1935億元，增長107%。傳統服務業(yè)加快升級，推進建設海峽鋼貿城、蘇寧廣場、泰禾城市廣場、快安城市綜合體、蘇寧物流配送中心等一批現代商貿、物流項目。新興業(yè)態(tài)不斷呈現，加快總部經濟、電子商務等高端服務業(yè)發(fā)展，海峽金融商務區(qū)發(fā)展加快，渣打銀行、富邦金控、國開金融等知名金融機構落戶福州?！皣译娮由虅帐痉冻鞘小苯ㄔO有序推進，海峽電子商務產業(yè)基地獲商務部批復、授牌，成為首批“國家電子商務示范基地”之一，也是我省唯一獲批的“國家電子商務示范基地”。積極推動鼓樓區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作，率先在全省開展服務業(yè)統計改革創(chuàng)新。加快發(fā)展會展業(yè)，成功舉辦第87屆全國糖酒商品交易會等76場全國性、區(qū)域性展會。積極發(fā)展旅游業(yè)，圍繞打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游等旅游品牌，扎實推進東雁、桂湖等一批文化旅游綜合體項目建設，成功創(chuàng)建長樂、永泰等2個“中國溫泉之鄉(xiāng)”，福州被國家旅游局確定為首批“國家智慧旅游試點城市”之一。加快推進鼓嶺景區(qū)基礎設施建設及其古街、歷史建筑修復，啟動國家級旅游度假區(qū)申報工作，努力打造福州新名片。
（二）項目帶動成效明顯，擴大內需拉動有力
1、固定資產投資較快增長。預計全社會固定資產投資完成3264億元，增長200%?！拔宕髴?zhàn)役”項目和市級重點項目均超額完成年度投資目標任務?！拔宕髴?zhàn)役”完成投資15377億元，增長266%，達年度投資計劃的1294%。市級重點項目建設完成投資156604億元，增長364%，達年度投資計劃的1258%。建成或基本建成繞城高速公路西北段、福銀高速公路南連接線、馬尾上潤二期、海峽農副產品批發(fā)物流中心商業(yè)配套、閩侯愛德克斯汽車零部件、福順半導體產能擴充、福清南方鋁業(yè)擴建改造工程等項目，開工建設福州港可門作業(yè)區(qū)6#、7#泊位工程、臺江蘇寧廣場、福清鯉魚山風電場、福順晶圓6英寸芯片、閩侯聯合動力等項目，同時，福銀高速公路閩清（梅溪）互通口、永泰朗宇環(huán)保新材料、福清斯泰克筆記本電池等項目前期工作取得突破和階段性成果。
2、消費品市場保持繁榮。預計社會消費品零售總額達2246億元，增長184%。從市場看，城鄉(xiāng)市場共同繁榮,鄉(xiāng)村市場增幅領先城鎮(zhèn)市場。全年新建改造“農家店”67家，升級改造城鄉(xiāng)農貿市場20個，新建便利店100家。年末共有大中型專業(yè)批發(fā)市場50個，總面積213萬平方米，增長330%。從行業(yè)看，限額以上商業(yè)企業(yè)保持大幅增長，繼續(xù)發(fā)揮拉動提升作用。從商品類別看，五金、電料、建筑及裝潢材料、金銀珠寶等商品快速增長。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展統籌推進，大都市區(qū)建設取得新進展
1、大都市區(qū)建設取得新進展?；揪幹仆瓿筛Ｖ荽蠖际袇^(qū)發(fā)展規(guī)劃、馬尾新城總體規(guī)劃，抓好福清、長樂、閩侯、連江等四縣（市）規(guī)劃建設，加速推進四縣（市）與中心城區(qū)“無縫對接”。推進福莆寧同城化發(fā)展，簽訂實施了福莆寧同城化發(fā)展框架協議。積極支持平潭開放開發(fā)，在調水工程、電力專線上島工程、產業(yè)互補聯動等方面予以全力支持。
2、城市空間不斷拓展。進一步優(yōu)化城市路網，加快建設地鐵1號線，推進地鐵2號線前期工作，工可報告已獲國家批復。加強市政設施建設維護，新建和改擴建城市道路22條，扎實推進橋隧維護、道路“白改黑”等各項工作，確保“路平、燈明、水通、橋穩(wěn)”。加快馬尾新城建設，加快瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路等重點基礎設施項目建設，推進馬尾大橋前期工作。
3、統籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務水平不斷提高，以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制初步形成。建立縣（市）區(qū)對口協作機制，4個對口協作組開展全方位協作。13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設成效顯著。新農村建設扎實推進，全市10個精品示范村共實施水路電網、立面改造、公園景觀等建設項目112項，累計完成投資519億元。
(四)改革開放不斷深化，發(fā)展活力逐步提升
1、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革取得新成就。一是繼續(xù)精簡審批事項，壓縮時限，做到審批提速、服務提效、作風轉變。市行政服務中心運行成效顯著，全市約90%的行政審批和公共服務事項實現集中辦理，平均每個工作日受理1809件，當場辦結率達72%。二是著力資本市場建設。富春通訊、騰新食品、海天水電等3家企業(yè)成功上市，三奧信息、昇興集團等2家企業(yè)已通過發(fā)行申請，頂點軟件、福特科光電已上報中國證監(jiān)會，博思軟件、華威交通、好事達等8家企業(yè)已在中國證監(jiān)會福建監(jiān)管局輔導備案。推進福建海峽環(huán)保有限公司、聚春園飯店有限公司2家國有企業(yè)上市。市城鄉(xiāng)建總等3家投融資公司獲準發(fā)行25億元企業(yè)債券。三是深化教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。推動7所一級達標高中先行向省內戶籍考生開放。完成市屬2家、縣（市）區(qū)9家國有文藝院團轉企改制、劃轉或撤銷。在全國率先開展大學生參加城鎮(zhèn)居民大病保險試點，在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保普通門診統籌。開展醫(yī)保付費方式改革，與廣州、上海建立異地就醫(yī)醫(yī)保即時結算試點。
2、開放型經濟發(fā)展水平進一步提升。面對全球經濟增長乏力，國際市場需求嚴重不足等困難，我市從通關環(huán)境、經營環(huán)境、政策扶持等方面，營造良好的外貿出口環(huán)境，加大“一對一”企業(yè)服務，努力扭轉出口下滑局勢，預計實現外貿出口207億美元，負增長141%。江陰港區(qū)獲批成為國家汽車整車進口口岸，福州被評為中國鐘表產業(yè)外貿轉型升級專業(yè)型示范基地。持續(xù)推進對接“三維”項目，成功舉辦赴珠三角、長三角民營企業(yè)產業(yè)項目投資推介、對接洽談活動以及赴臺灣、香港、澳門、東南亞等地經貿活動。利用外資規(guī)模繼續(xù)擴大，預計按驗資口徑實際利用外資133億美元，增長42%，其中吸引臺資增速明顯加快，臺灣直接投資項目（不含第三地）超過40項，英孚集成電路、愛德克斯（福州）汽車零部件有限公司等一批臺資大項目落地。
（五）民生保障持續(xù)加強，社會事業(yè)全面發(fā)展
1、城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展保持同步。農村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29400元，增長130%；農民人均純收入達11700元，增長160%。消費價格漲幅逐步回落，居民消費價格總水平上漲22%，低于全省平均水平。
2、公共服務均等化取得新成效。進一步加大投入，新建、改擴建中小學50所、公辦幼兒園50所。推進“校安工程”建設，拆除重建、加固改造中小學校舍27萬平方米。改善特殊學校辦學條件，改造福州市聾啞學校明樓，新建連江縣特殊學校綜合樓。實施中小學擴容工程，完成擴容學位超過10000個，大力解決農民工子女上學難問題。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生建設，提高醫(yī)療服務能力，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局，繼續(xù)推進福清市醫(yī)院新院、福清市婦幼院新院、永泰縣醫(yī)院門診綜合樓等項目建設。加快文化基礎設施建設，全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達983％和990%，行政村有線電視聯網率達837％。發(fā)展體育事業(yè)，福州海峽奧林匹克體育中心項目建設順利推進。
3、社會保障體系進一步完善。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，預計全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1456萬人，完成全年任務的1095%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率24%，控制在省下達的35%范圍以內。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高社會保險待遇水平，連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金水平達157469元，增長179%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年260元。推進保障性安居工程建設，去年省下達我市各類保障性安居工程建設任務4萬套，開工建設407萬套，基本建成343萬套，超額完成省下達的任務。
（六）生態(tài)建設持續(xù)推進，環(huán)保模范城市鞏固提升
1、城市面貌不斷改善。持續(xù)推進國家環(huán)保模范城市復核工作。積極開展違法建設集中清理整治、閩江下游綜合整治等專項整治活動，認真實施架空纜線下地、戶外廣告清理、立面景觀改造等工作，完成晉安河、新西河、東西河、新店溪及西湖環(huán)境景觀工程。內河整治力度加大，2012年累計鋪設截污管道303公里、新增改造沿河綠地84萬平方米，建成光明港至森林公園綠道，形成全省最長的慢行沿河綠道。
2、生態(tài)城市建設加快。完成《福州生態(tài)市建設規(guī)劃》編制，以縣、鄉(xiāng)、村三級為生態(tài)創(chuàng)建重點，全面加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建步伐。加大淘汰落后產能，強制關閉9家年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠和1家年加工皮革10萬張以下的制革企業(yè)，對造紙、印染、火電等重點污染行業(yè)實行全行業(yè)污染物總量控制。推進結構性減排，新建投運浮村、連坂、馬尾長安、長樂濱海工業(yè)區(qū)、羅源城關污水處理廠二期等5座污水處理廠。全面推進火電行業(yè)脫硫脫硝治理工程，華能電廠6臺、可門電廠3臺、江陰電廠1臺機組已完成脫硝治理工程，占全市火電機組裝機容量81％。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到所面臨的困難和問題，受國內外宏觀經濟環(huán)境影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，經濟持續(xù)增長壓力加大；現代服務業(yè)對經濟增長貢獻率有待進一步提高；外經貿形勢嚴峻，出口持續(xù)下滑；房地產開發(fā)投資下滑影響財政收入和固定資產投資增長；人民群眾關心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、保障等社會事業(yè)發(fā)展任務仍然艱巨等等。這些問題要在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2013年國民經濟和社會發(fā)展預期目標及主要措施
今年是貫徹黨的十八大精神開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。我市經濟發(fā)展依然面臨復雜的宏觀環(huán)境，但也要看到積極有利的因素，我市仍處于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，根據我市發(fā)展實際情況，提出以下主要預期目標：地區(qū)生產總值增長115%，第一產業(yè)增加值增長35%，第二產業(yè)增加值增長140%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長140%，建筑業(yè)增加值增長140%，第三產業(yè)增加值增長120%；公共財政總收入增長130%，地方公共財政收入增長130%；全社會固定資產投資增長120%；社會消費品零售總額增長150%；外貿出口增長50%，實際利用外資（驗資口徑）增長50%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數133萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長120%，農民人均純收入增長130%；居民消費價格總水平漲幅控制在35%左右；人口自然增長率控制在76‰以內；單位地區(qū)生產總值能耗下降343%，確保完成減排“十二五”中期目標任務。為確保完成上述目標，在新的一年，我們要繼續(xù)認真實施“十二五”規(guī)劃，做好規(guī)劃中期評估，扎實推進以下各項工作：
（一）突出轉型升級，著力構建現代產業(yè)體系
1、持續(xù)壯大先進制造業(yè)。一是夯實工業(yè)發(fā)展基礎，新增100家規(guī)模以上企業(yè)，培育東南汽車等3家企業(yè)產值上百億，冶金建材行業(yè)達千億規(guī)模。進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，抓好扶持小微企業(yè)政策的推進和落實工作，積極幫助企業(yè)開拓市場。二是加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新能源、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，支持紡織服裝、機械裝備、冶金建材和輕工食品等行業(yè)應用信息技術軟件產品。推動中國聯通云計算產業(yè)園基地、中國移動福建數據（云計算）中心、福順微電子8英寸集成電路芯片生產等一批項目落地建設。三是積極推進創(chuàng)新型城市建設，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育100項以上產學研用合作重點項目，認定20至30家市級企業(yè)技術中心。推薦3至5家重點企業(yè)申報國家級企業(yè)技術中心，8至10家申報省級企業(yè)技術中心。四是強化載體建設，加快建設海西高新技術產業(yè)園、閩臺（福州）藍色經濟產業(yè)園、臺商投資區(qū)、臨空經濟區(qū)等以高端研發(fā)、科技孵化、先進制造和總部經濟為主體的高新技術產業(yè)聚集區(qū)。
2、提升現代服務業(yè)水平。一是積極推動生產性服務業(yè)發(fā)展。大力培育現代物流業(yè)，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業(yè)，加快海峽鋼貿城（一期）等區(qū)域性大型物流園區(qū)及批發(fā)市場建設，推進福州港區(qū)和保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)整合聯動。鼓勵發(fā)展服務外包、中介代理、金融保險等服務業(yè)，爭創(chuàng)“中國服務外包示范城市”。二是進一步提升中心城區(qū)高端服務業(yè)。發(fā)展“兩江四岸”高端服務業(yè)產業(yè)帶，著力打造樓宇經濟和總部經濟，推進海峽電子商務產業(yè)基地、福建盛榮（福清）電子商務和現代物流園區(qū)建設，力爭數字福建產業(yè)園落戶我市。繼續(xù)深化鼓樓區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作，以完善服務業(yè)統計制度和樓宇經濟標準化建設為著力點，推動服務業(yè)綜合改革試點創(chuàng)新突破。加快開發(fā)建設海峽金融商務區(qū)，推動金融機構入駐，啟動組建我市電子商務產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)揮“5·18”、“6·18”的影響力和福州海峽國際會展中心的作用，整合會展資源，培育各類會展。三是加快培育休閑旅游等新興服務業(yè)，推動旅游業(yè)與文化產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、游艇產業(yè)協調發(fā)展，做大閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游等旅游品牌，創(chuàng)建鼓嶺國家級旅游度假區(qū)，進一步提升三坊七巷、馬尾船政景區(qū)文化品位和管理水平，積極爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。開辟白馬河、晉安河內河游觀光線，初步形成“船游福州”特色旅游產品，大力推進桂湖溫泉、東雁文化旅游綜合體等一批高端旅游綜合體建設和旅游片區(qū)開發(fā)，打造海西重要旅游目的地。
3、大力發(fā)展現代農業(yè)。一是加大農業(yè)生產投入，提升水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展水平。做好羅源灣養(yǎng)殖區(qū)轉移工作，積極擴大灣外大型網箱養(yǎng)殖，發(fā)展淺海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，確保水產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)加快農業(yè)規(guī)?；藴驶ㄔO，推動設施大棚蔬果種植，食用菌工廠化栽培，規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖，建設優(yōu)勢農產品生產基地。按國家創(chuàng)建生態(tài)縣（市）區(qū)的要求，加快無公害、綠色、有機農產品或產地認證。二是提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，堅持“強龍帶動”工程，力爭今年市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總銷售收入（含交易額）比增100%，產值億元以上企業(yè)超過100家。探索發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體。三是大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等高附加值新興農業(yè)，完善都市現代農業(yè)布局，重點打造“沿江”、“濱?！?、“依山”、“戲水”等四大都市休閑農業(yè)聚集帶，促進農業(yè)增效農民增收。
4、促進海洋經濟發(fā)展。一是著力構建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開發(fā)新格局，積極引導工業(yè)項目向羅源灣、江陰兩大港區(qū)為重點的南北兩翼集聚，加快江陰海港新城、羅源濱海新城建設。二是全面啟動閩臺（福州）藍色經濟產業(yè)園區(qū)建設，加快園區(qū)基礎設施建設，打造海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚區(qū)和兩岸海洋經濟合作交流重要平臺。加強與在榕高校、科研院所中的涉?？蒲袡C構合作，推進海洋技術創(chuàng)新平臺、重點實驗室和工程技術中心等建設。積極爭取國家和省政策、項目、資金等方面的支持，整合涉海資金，積極發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、濱海旅游等海洋新興產業(yè)。三是加快羅源灣、江陰港等煤炭儲備中轉基地建設，延伸發(fā)展煤炭、石化中下游產業(yè)。
（二）突出項目帶動，著力發(fā)揮投資拉動作用
繼續(xù)發(fā)揮“五大戰(zhàn)役”、重點項目在全社會固定資產投資中的拉動作用，特別是在轉方式、調結構中的導向作用，加快實施一批重大基礎設施項目和增強經濟發(fā)展后勁的大型產業(yè)項目，加快實施重大民生工程。初步安排2013年“五大戰(zhàn)役”項目781項，年度計劃投資1337億元；市級重點項目300項，年度計劃投資876億元，其中在建項目146項，年度計劃投資663億元，計劃新開工項目82項，年度計劃投資213億元，預備前期項目72項。
1、推進基礎設施建設。鐵路方面，建成或基本建成向莆鐵路福州段、江陰港鐵路支線、福州火車北站新建北站房等項目，加快建設合福鐵路福州段，動工建設福州至平潭鐵路；公路方面，建成福永高速公路，加快建設漁平高速公路延伸線、沈海復線寧德（漳灣）至連江（浦口）高速公路福州段、京臺線建甌至閩侯高速公路福州段等項目，動工建設國道主干線福州繞城高速公路東南段、104國道連江至晉安段改線工程等項目，加快推進湄洲灣至重慶通道福州段等項目前期工作；港口方面，建成或部分建成江陰港區(qū)10#泊位液體化工碼頭、松下港區(qū)18#、19#泊位，加快建設可門作業(yè)區(qū)6#、7#泊位、江陰11#泊位等項目，動工建設江陰8#、9#泊位、松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)12#、13#泊位等項目；機場方面，推進機場二期前期工作，力爭開工建設；市政設施方面，建成瑯岐閩江大橋主線、新南港大橋及連接線、螺洲大橋及南連接線、國貨路和南臺大道立交提升改造等項目，加快建設南臺大道等項目，動工建設化工路、馬尾大橋、烏龍江過江通道等項目。加快地鐵1號線建設，動工建設地鐵2號線。
2、推進重大產業(yè)項目建設。工業(yè)項目，建成或部分建成中石油鋼管制造、天辰耀隆己內酰胺、吳航不銹鋼技改、翔隆紡織混紡紗工程等項目，加快建設恒申合纖、經緯新纖紡織、美得石化丙烷脫氫、神華煤港電一體化等項目，推動中化CPP、中石油LNG接收站等項目前期工作取得突破，盡快開工動建。服務業(yè)項目，推動泰禾城市廣場、蘇寧廣場、海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)等一批城市綜合體、總部大樓建設；推動福建盛榮（福清）電子商務和現代物流園區(qū)、海峽醫(yī)藥城、江陰國際汽車城、福建永輝物流倉儲中心等物流園區(qū)建設；推動長樂海西動漫創(chuàng)意之都、海西（永泰）創(chuàng)意產業(yè)園、連江海峽文化創(chuàng)意產業(yè)基地、晉安桂湖生態(tài)溫泉城等創(chuàng)意產業(yè)和旅游綜合體項目建設。
3、推進民生事業(yè)項目建設。建成或基本建成福州職業(yè)教育公共實訓基地、三坊七巷保護修復工程、市工人文化宮改擴建等項目，加快建設海峽奧體中心、省立醫(yī)院金山院區(qū)一期、海峽圖書館等項目，動工建設三坊七巷保護修復南街項目等公共服務設施。推進保障性安居工程建設，建成或部分建成后坂新城社會保障房、晉安世歐王莊安置房等項目，加快建設遠東麗景、雙湖新城社會保障房等項目，動工建設光明港綜合整治安置房等項目。
（三）突出龍頭引領，著力建設福州大都市區(qū)
1、加快新城新區(qū)建設。全面啟動馬尾快安、馬江、長安、瑯岐島，倉山南臺島，長樂營前和連江琯頭等片區(qū)開發(fā)。加快馬尾新城、晉安新城等區(qū)域內路網建設，進一步打通城區(qū)與馬尾新城、南臺新城及高新區(qū)、青口、荊溪等重點開發(fā)區(qū)域之間的連通，加快馬尾大橋等項目建設，推動福州至長樂機場城際軌道交通等一批基礎設施前期工作。
2、提升城市規(guī)劃建設水平。深化閩江兩岸、奧體周邊區(qū)域、煙臺山地區(qū)等重要地段和節(jié)點的城市設計，打造一批體現海西省會中心城市特色的新亮點。完善城市路網，改造支線街巷，打通斷頭路，改善進出城快速通道，推進二環(huán)路改造提升和二環(huán)、三環(huán)間的接線建設，同時加快斗池路等城區(qū)重要交通節(jié)點和馬尾新城、火車南北站、奧體中心周邊等重要區(qū)域路網提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快開辟、優(yōu)化公交線路，加強公交樞紐站、公交首末站的建設，爭創(chuàng)國家“公交都市”建設示范城市。加快內河整治，全面啟動奧體中心周邊河道整治，加快內河垃圾上岸碼頭、轉運設施、攔污柵等設施建設，提高中心城區(qū)內河生態(tài)補水的水量水質。進一步改善城市面貌，推進“四綠”工程，深化市區(qū)戶外廣告整治和夜景燈光改造，啟動城運會7個比賽場地、火車南北站等3個主要交通樞紐、鼓山、三坊七巷等4個主要旅游景區(qū)以及迎賓線路環(huán)境景觀綜合整治。
3、促進區(qū)域協調發(fā)展。完善縣（市）區(qū)對口協作機制，加快4個對口協作組優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，增強優(yōu)勢互補，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、共同繁榮。加快推進城鎮(zhèn)化步伐，加強研究城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和措施，扎實抓好13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設工作。推進新農村建設，繼續(xù)推進“百村競賽”，重點創(chuàng)建5個精品示范村，總結推廣示范村鎮(zhèn)先進經驗，擴大創(chuàng)建覆蓋面，全市村鎮(zhèn)參與率達80%，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達40%。繼續(xù)加大對農村投入，加快農村水、電、交通等基礎設施建設，推動農村文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。
4、加快周邊縣（市）和福莆寧同城化進程。統籌推進福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）融入中心城區(qū)。牽頭推動福莆寧同城化發(fā)展，完成福莆寧同城化總體發(fā)展規(guī)劃編制，加快交通互聯互通、產業(yè)分工協作和公共服務互動對接，促進福莆寧同城化階段性目標的實現。積極支持和融入平潭開放開發(fā)，在產業(yè)分工、項目引進、生態(tài)保護、港口建設、社會事業(yè)發(fā)展等領域與平潭開展廣泛深入合作，爭取實驗區(qū)優(yōu)惠政策效應輻射到福清、長樂等周邊地區(qū)。
（四）突出民生優(yōu)先，著力增強人民群眾幸福感
1、著力建立城鄉(xiāng)居民增收長效機制。千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入，提高中等收入者比重，鼓勵增加財產性收入和經營性收入，促進居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，大力開展就業(yè)服務專項行動和形式多樣的公共招聘會。切實做好農業(yè)富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，完善企業(yè)用工服務長效機制，不斷深化勞務協作和校企對接，加強勞務合作基地建設，積極扶持實力強、管理規(guī)范的民辦職業(yè)機構參與企業(yè)用工服務。
2、推進基本公共服務均等化。優(yōu)化社會事業(yè)優(yōu)質資源在全市范圍內布局，積極推進基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公用設施等基本公共服務均等化。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，新建、改擴建35所公辦幼兒園，30所中小學。全面完成義務教育標準化學校建設與評估。校安工程拆除重建和加固改造竣工21萬平方米，中小學完成擴容學位10000個。加快建設城區(qū)15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈，加強村級文化生態(tài)示范點、農家書屋示范點建設，繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“文明小戲進農村”等文化惠民活動。組織開展豐富多彩的文化演出活動，繼續(xù)提升激情廣場大家唱、走進美的小區(qū)、新福州人歌手大賽、讀書月和市民講堂等群眾文化活動水平。實施新一輪基層醫(yī)療機構設備標準化配置，繼續(xù)組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所達標建設。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務站準入標準，加強社區(qū)衛(wèi)生服務站管理。加強公立醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療機構，快速提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
3、健全社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，加大社會保險擴面征繳力度，統籌推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農民養(yǎng)老保險工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。新型農村合作醫(yī)療參合率保持在99%以上，優(yōu)化新農合報銷補償方案，提高重大疾病住院補償水平，推進村衛(wèi)生所普通門診新農合報銷，進一步減輕群眾就醫(yī)負擔和方便群眾就近看病。做好大學生參加城鎮(zhèn)居民大病保險試點工作，防止因病致貧、因病返貧。加大保障性安居工程建設力度，新開工建設2萬套保障性住房，力爭基本建成1萬套。
（五）突出改革開放，著力實施大開放戰(zhàn)略
1、堅持深化改革。一是深化農村各項改革。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度基礎上，積極引導土地承包經營權依法依規(guī)流轉，促進土地適度規(guī)模經營。繼續(xù)推進林權、海域使用權、農村金融體系等各項改革。二是推進國有融資公司建設，加快福建海峽環(huán)保有限公司、聚春園飯店有限公司、海峽金港汽車等國有企業(yè)投資主體的多元化。加大國有融資公司的發(fā)債規(guī)模，成為國有資本融資的重要渠道，研究解決發(fā)債企業(yè)的擔保問題。三是加快資本市場發(fā)展，支持我市企業(yè)參與區(qū)域性股權交易市場建設，大力推進上市后備企業(yè)在海峽股權交易所掛牌交易。探索成立國有資本介入的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導更多基金在福州注冊，并通過各地福州商會募集資金，實現榕商創(chuàng)業(yè)資本的回歸。
2、加快形成全方位開放的新格局。堅持內外并舉、招大引強選優(yōu)，持續(xù)加大與央企、外企、民企對接，引入更多更好的“三維”項目，推動項目落地。大力實施“回歸工程”，注重用足用好鄉(xiāng)親資源，積極鼓勵海內外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)發(fā)展。拓展招商引資方式，鼓勵國際并購、合資等多種投資模式，扶持PE等財務投資者，探索服務外包、總部經濟、并購、境內外上市、股權私募基金、創(chuàng)業(yè)投資等多種利用外資的業(yè)態(tài)與渠道。進一步提升對臺港澳經貿合作，發(fā)揮福州臺商投資區(qū)擴區(qū)的作用，借助我市成為落實CEPA示范城市契機，推動羅源灣港區(qū)的擴大開放，著力吸引臺港澳金融、旅游、物流等現代服務業(yè)大企業(yè)來榕投資。積極承接臺灣軟件開發(fā)、電子零配件、水產品加工、高優(yōu)農業(yè)等外移產業(yè)。加強與周邊區(qū)域協作，繼續(xù)深化福州與閩東北5市、閩浙贛皖15地市、長江三角洲、泛珠江三角洲省會城市等區(qū)域經濟合作交流。
（六）突出生態(tài)文明，著力建設“美麗福州”
1、加強節(jié)能降耗工作。推動傳統產業(yè)改造升級，實施50項重點節(jié)能項目，形成10萬噸標準煤的節(jié)能能力。加強工業(yè)節(jié)能，開展耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能管理。組織83家企業(yè)開展“國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”。引導建設節(jié)能型園區(qū)，大力發(fā)展綠色經濟和低碳經濟。深入開展全民節(jié)能行動，推動建筑、交通、政府機構、農村、商貿等領域節(jié)能工作。
2、減少污染物排放。突出抓好結構性減排，完善落后產能退出機制，抓好長樂印染企業(yè)產能整合、閩侯等地廢紙造紙?zhí)蕴?、閩清建陶企業(yè)煤改天然氣、福清江陰工業(yè)區(qū)集中供熱等項目實施。加快水、大氣污染物減排，建成洋里污水處理廠（三期）、長樂潭頭污水處理廠等6座污水處理廠，推進福耀玻璃1#、2#窖爐生產線脫硝技改，可門、江陰電廠2臺60萬千瓦機組脫硝工程建設，力爭今年全面完成我市所有火電機組脫硝設施建設。
3、加強環(huán)境整治和監(jiān)控。推進生態(tài)市創(chuàng)建工作，其中晉安區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、長樂市創(chuàng)建國家級生態(tài)市（區(qū)），閩侯縣、連江縣、羅源縣、閩清縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣。鞏固提升“國家環(huán)保模范城市”成果，深入開展閩江、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境整治，閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質達標率達95%以上。繼續(xù)強化飲用水源保護，推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，有效防控山仔水庫、東張水庫等湖庫型水源地富營養(yǎng)化，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質達標率分別達到95%、90%、85%以上。實施重金屬污染整治、危險廢物環(huán)境監(jiān)管、城區(qū)環(huán)境綜合整治等專項行動，實現城區(qū)空氣質量全年I級和II級天數保持90%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝，交通噪聲低于70分貝。
各位代表，2013年全市經濟社會發(fā)展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下,主動接受市人大監(jiān)督，發(fā)揮“敢為、能為、有為”精神，堅定信心、克服困難、同心協力、開拓進取，為實現福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展共同努力。
閩公網安備：
