關(guān)于福州市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2014年計劃草案的報告

日期：2014-05-14 10:26 來源：發(fā)改委
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一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下，全市上下共同努力，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，積極主動、攻堅克難、穩(wěn)中求進(jìn)，全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)4700億元，增長115%;公共財政總收入達(dá)68912億元，增長154%，其中，地方公共財政收入達(dá)45397億元，增長188%；固定資產(chǎn)投資達(dá)383253億元，增長185%。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行的主要特點：
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效
1、制造業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)優(yōu)。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1653億元，增長135%。新增2家百億企業(yè)，冶金建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元，全市千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)4個。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展專項行動，科立視、星網(wǎng)銳捷等40個項目列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃。改造提升紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等50項技改項目，形成年節(jié)約8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。加大淘汰落后產(chǎn)能，全年完成淘汰落后產(chǎn)能項目8項。預(yù)計全年完成技改投資720億元，增長288%。
2、服務(wù)業(yè)壯大升級。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值增長109%。出臺《鼓勵商貿(mào)限下企業(yè)發(fā)展為限上企業(yè)意見》（試行）等政策，促進(jìn)小型商貿(mào)企業(yè)和個體戶升級轉(zhuǎn)型。預(yù)計社會消費品零售總額達(dá)2611億元，增長156%。積極培育“兩江四岸”高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新引進(jìn)廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)政策，新認(rèn)定15家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，五四北泰禾廣場、蘇寧廣場、藍(lán)海物流等項目建成投入使用，三江口文化旅游城等22個大型旅游項目加快建設(shè)，我市榮獲會展業(yè)金海豚大獎和年度中國品牌會展城市稱號。
3、農(nóng)業(yè)增收提質(zhì)。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長46%。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等高附加值、多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌（干鮮混合）、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量分別增長65%、55%、108%、108%、123%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，10家企業(yè)入選省定上市后備龍頭企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破500億元。
（二）項目帶動作用不斷增強(qiáng)
堅持項目帶動戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和支撐。“五大戰(zhàn)役”項目和市級重點項目均超額完成年度投資目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計“五大戰(zhàn)役”完成投資1900億元，達(dá)年度計劃的1346%。市級重點項目建設(shè)完成投資1170億元，達(dá)年度計劃的1255%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成101143億元，增長22%,占固定資產(chǎn)投資比重的264%，比2012年提高08個百分點。各類重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，建成或部分建成螺洲大橋、通用航空產(chǎn)業(yè)基地、長樂恒申合纖等項目，開工建設(shè)神華煤港電一體化、三坊七巷保護(hù)修復(fù)南街項目、巴陵石化等項目。建立重點項目服務(wù)團(tuán)，召開37次重大項目協(xié)調(diào)例會，對145個重大項目推進(jìn)中遇到的征地拆遷、前期手續(xù)報批、資金籌措等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，羅源火電廠一期、福清中石油LNG接收站、申遠(yuǎn)化工可門己內(nèi)酰胺等一批重點項目前期工作取得突破性進(jìn)展。
（三）大都市區(qū)建設(shè)邁出新步伐
1、謀劃建設(shè)福州新區(qū)。市委、市政府出臺《中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的意見》，著力在沿海新增長區(qū)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，努力把福州新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作先行區(qū)、海西發(fā)展新增長區(qū)、平潭開放開發(fā)協(xié)作區(qū)、閩東北城市群中心區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和綠色發(fā)展示范區(qū)。啟動編制《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福州新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃綱要》。馬尾新城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，瑯岐閩江大橋建成，瑯岐環(huán)島路建設(shè)加快推進(jìn)。完成馬尾新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化快安、馬江、亭江、瑯岐島四個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展三江口組團(tuán)、閩江口組團(tuán)城市設(shè)計。
2、有效提升城市功能。城市路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，重點完善二環(huán)、三環(huán)沿線節(jié)點及進(jìn)出城通道，加快東部新城、奧體中心周邊等重點區(qū)域配套路網(wǎng)以及中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，新改擴(kuò)建城市道路20條。加快建設(shè)地鐵1號線，全面推進(jìn)地鐵2號線前期工作。新增更新公交車779輛，新辟和優(yōu)化公交線路69條。對外聯(lián)接通道進(jìn)一步拓展，螺洲大橋、福永高速公路、向莆鐵路建成通車，“縣縣通高速”目標(biāo)全面實現(xiàn)。
3、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。進(jìn)一步完善縣（市）區(qū)對口協(xié)作機(jī)制，4個對口協(xié)作組開展全方位協(xié)作，達(dá)成95個協(xié)作項目，總投資384億元。推動福莆寧同城化，開展《福莆寧同城化發(fā)展總體規(guī)劃》、《福平莆寧城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》編制。成功舉辦閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十五次市長聯(lián)席會議。全力支持平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，探討產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，在調(diào)水工程、電力專線上島工程等方面予以全力支持。
（四）改革開放持續(xù)推進(jìn)
1、持續(xù)深化改革。構(gòu)建形成以“四大投”與三個專業(yè)公司為構(gòu)架的國資管理運作新體制。開展新一輪簡政放權(quán)工作，啟動建設(shè)市民服務(wù)中心，行政審批項目減少為287項（含國家、省級97項）。深化投融資體制改革，推廣BT、BOT等模式，四大融資平臺累計融資超過300億元，城鄉(xiāng)建總、交建集團(tuán)、三坊七巷公司開展發(fā)行企業(yè)債前期工作。推動政府購買公共服務(wù)，城區(qū)保潔市場化全面推進(jìn)，垃圾收運市場化試點工作加快實施。農(nóng)村綜合改革、社會事業(yè)領(lǐng)域改革等取得新進(jìn)展。
2、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、勞動力成本優(yōu)勢漸失、貿(mào)易壁壘加劇、人民幣持續(xù)升值等多重不利因素，加大外貿(mào)出口扶持力度，預(yù)計實現(xiàn)外貿(mào)出口192億美元，比上年實際數(shù)（剔除政策性因素）增長6%。加強(qiáng)招商引資，預(yù)計按驗資口徑實際利用外資1406億美元，增長5%。普洛斯物流、法液空合成氨等項目陸續(xù)獲批。法液空合成氨項目為我市引進(jìn)的投資額最大的世界500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目。深化榕臺交流，開通首條橫跨海峽的“福州—臺北淡水”海峽光纜1號，成功舉辦首屆“海峽青年節(jié)”、福州國際招商月20周年回顧展等，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。
（五）生態(tài)環(huán)保建設(shè)深入開展
1、城市面貌不斷改善。圍繞建設(shè)綠城、花城、水城目標(biāo)，深入開展環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境面貌得到有效改觀，城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全國大中城市前列，福州榮膺“綠色城市”稱號。閩江經(jīng)光明港至八一水庫步行道全線貫通，新增城市綠地567萬平方米，建成505公里城市綠道與慢行系統(tǒng)，人均公園綠地達(dá)128平方米。綜合治理光明港、大慶河鼓樓段等23條內(nèi)河，內(nèi)河整治工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。
2、“生態(tài)市”創(chuàng)建步伐加快。全市涉農(nóng)縣（市）區(qū)全面開展生態(tài)創(chuàng)建工作，馬尾、福清、長樂、永泰等縣（市）區(qū)通過國家級生態(tài)縣（市）區(qū)評估，新創(chuàng)建52個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個市級生態(tài)村。開展工業(yè)園區(qū)集中供熱，氮氧化物減排治理取得較大突破，全市火電機(jī)組全面建成脫硫脫硝設(shè)施。繼續(xù)深化飲用水源保護(hù)，完成閩清縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定。
（六）民生保障進(jìn)一步增強(qiáng)
1、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32130元，增長93%；農(nóng)民人均純收入達(dá)12870元，增長12%。物價水平保持穩(wěn)定，居民消費價格總水平上漲27%。
2、社會事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，186個農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)點列入“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”覆蓋范圍。新建、改擴(kuò)建45所公辦幼兒園，擴(kuò)容中小學(xué)學(xué)位102萬個，進(jìn)一步放開省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校的報考限制。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，啟動新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備更新，為全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置6大件基本診療設(shè)備。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“中醫(yī)館”建設(shè)，篩選18家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為“健康小屋”的試點。持續(xù)實施文化惠民工程，市工人文化宮建成投入使用。開展文化“三下鄉(xiāng)”、公益性文藝演出和文化惠民“六進(jìn)”活動超過1000場，舉辦圖書捐贈、讀書講座等70多項讀書宣傳活動。完成40個激情廣場群眾文化活動示范點建設(shè)，全市示范點達(dá)80個。加快推進(jìn)閩臺（福州）文化產(chǎn)業(yè)園等4個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合提升形成22個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
3、社會保障體系進(jìn)一步完善。促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在25%以內(nèi)。連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)月均水平達(dá)184551元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高至85元，永泰、閩清由市財政給予40%補貼。啟動建設(shè)農(nóng)村敬老院17所。從被征地出讓金收益中提取1%，為被征地人員養(yǎng)老保障金和養(yǎng)老補助金提供資金支撐。在全省率先出臺城鎮(zhèn)居民大病保險辦法，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年300元，城鎮(zhèn)居民大病保險報銷封頂線由14萬元提高至24萬元，城鎮(zhèn)職工大病保險報銷封頂線由25萬元提高至30萬元。全市新農(nóng)合參合率達(dá)9998%，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，在全省領(lǐng)先?！安嘶@子”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，福州成為全國肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到所面臨的困難和問題，受宏觀形勢的影響，外需市場疲軟乏力，人民幣持續(xù)升值，造成傳統(tǒng)產(chǎn)品低成本優(yōu)勢減弱，出口持續(xù)低迷；由于國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營較困難，電子信息、汽車等重點行業(yè)增長緩慢；工業(yè)大項目多在建設(shè)階段，新增產(chǎn)值規(guī)模較??；財稅收入主要依賴于房地產(chǎn)及建安行業(yè)，增收后勁不足；人民群眾關(guān)心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、保障等社會事業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)仍然艱巨等等。這些問題要在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要措施
2014年是我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，全力推進(jìn)新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的重要一年。為順利實施“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)我市發(fā)展實際情況，提出以下主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長35%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長135%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長135%，建筑業(yè)增加值增長135%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長115%；公共財政總收入增長12%，地方公共財政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長7%，實際利用外資（驗資口徑）增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)133萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在35%左右；人口自然增長率控制在93‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降到0491噸標(biāo)煤/萬元，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等確保完成年度減排任務(wù)。為確保完成上述目標(biāo)，在新的一年，我們要扎實推進(jìn)以下各項工作：
（一）著力轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、提高新型工業(yè)化水平。一是增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加快龍頭大項目跟蹤、落實，著力提高履約率、開工率，動工申遠(yuǎn)新材料等項目，加快神華煤港電一體化等在建項目建設(shè)，爭取建成福清核電站1號機(jī)組、天辰耀隆己內(nèi)酰胺等項目。支持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司為中小微企業(yè)解決資金困難，推進(jìn)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面加大機(jī)械、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化“兩化融合”，推動兆元光電、福順晶圓等項目建設(shè)，突破面板、芯片、集成線路等核心技術(shù)瓶頸。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，扶持實施50項以上區(qū)域重大科技項目。力爭新推薦50家以上的企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。充分利用“6·18”項目成果交易平臺，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)技術(shù)需求對接。加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是加快推進(jìn)工業(yè)載體建設(shè)。抓緊工業(yè)園區(qū)整合提升，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)福州高新區(qū)海西園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺商投資區(qū)松山片區(qū)等以高端研發(fā)、科技孵化、先進(jìn)制造和總部經(jīng)濟(jì)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。一是積極推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快交通運輸、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、金融保險、信息咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展物流龍頭企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)。大力推進(jìn)榕臺物流業(yè)交流合作。二是加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。拓展商貿(mào)流通業(yè)，加快城市綜合體建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)連江路生產(chǎn)資料專業(yè)市場搬遷工作，培育建設(shè)倉山區(qū)福灣片區(qū)專業(yè)市場群、青口海峽汽車文化廣場及南通農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場群。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，辦好第16屆中國連鎖店展覽會等大型展會。鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。三是培育壯大高端服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、海峽金融商務(wù)區(qū)等建設(shè)步伐，積極引進(jìn)更多世界500強(qiáng)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)和城市商圈建設(shè)互動發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷模式，優(yōu)化電子商務(wù)園區(qū)布局，推進(jìn)臺江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地二期等項目建設(shè)。做大旅游品牌，推動“三坊七巷”創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，加快華僑城、桂湖、貴安等一批高端旅游綜合體建設(shè)和旅游片區(qū)開發(fā)，打造海西重要旅游目的地。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以水產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)為重點，采取“先建后補”、“以獎代補”和“貸款貼息”方式，支持龍頭企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化基地、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷融資等方面建設(shè)，力爭全年市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售額達(dá)600億，銷售額10億元以上龍頭企業(yè)達(dá)10家。二是加強(qiáng)榕臺農(nóng)業(yè)交流合作。繼續(xù)推進(jìn)海峽農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新一輪建設(shè)，加快榕臺農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，突出抓好漁業(yè)合作交流，努力在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品貿(mào)易、苗種繁育、休閑漁業(yè)等方面開展廣闊合作。加快福清國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造榕臺農(nóng)業(yè)合作亮點。
4、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。積極引導(dǎo)裝備制造、港口物流、能源等重大產(chǎn)業(yè)項目向南北“兩翼”集聚。著力建設(shè)閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、連江現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區(qū)特種船舶等產(chǎn)業(yè)項目、羅源火電廠一期等能源項目、將軍帽15萬噸級碼頭等港口項目建設(shè)。二是構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺。圍繞高端船舶制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等重點領(lǐng)域，吸引國家級、港澳臺和國外高層次科研院所來榕落戶,設(shè)立高水平海洋科研基地，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
（二）著力改革開放，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
1、全面深化改革。先行先試，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面改革，認(rèn)真組織實施《2014年福州市深化重點領(lǐng)域改革要點》。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少或下放行政審批權(quán)限，開展重大項目審批“直通車”服務(wù)，試行政府投資項目審批代辦制。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開，推動國有企業(yè)改革，明確四大投資集團(tuán)和馬尾新城建設(shè)發(fā)展有限公司的戰(zhàn)略定位和主業(yè)方向，推進(jìn)全面預(yù)算管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵非公資本投資城市道路、廣場、地下管網(wǎng)、公共停車場等市政工程和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等社會公益項目。深化投融資體制改革，著手設(shè)立市屬金控集團(tuán)和創(chuàng)投公司，抓好海峽環(huán)保等市屬企業(yè)上市工作。二是深化教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。深化義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革，推進(jìn)農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼?。探索政府以購買方式，推進(jìn)“普惠性”學(xué)前教育。深化公立醫(yī)院改革，總結(jié)推廣福州市第一醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體、福州市第二醫(yī)院托管馬尾區(qū)醫(yī)院的合作模式，推動福州神經(jīng)精神病防治院牽頭組建精神衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合體。實施閩都人才集聚工程，吸引國（境）內(nèi)外優(yōu)秀人才來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新文化體制機(jī)制。積極推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許社會資本參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、國有文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。加快報紙廣播電視事企改革。四是完善市級生態(tài)補償機(jī)制。進(jìn)一步完善閩江、敖江、大樟溪下游地區(qū)對上游地區(qū)生態(tài)補償政策。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域納入紅線保護(hù)區(qū)。
2、持續(xù)擴(kuò)大開放。充分利用“5·18”海交會等平臺,持續(xù)加大與央企、外企、民企對接，引入更多更好的“三維”項目，力爭2014年引進(jìn)世界500強(qiáng)、臺灣百大、全球行業(yè)龍頭企業(yè)3—5家。深入實施“回歸工程”，鼓勵引導(dǎo)在外榕籍企業(yè)以總部回歸、項目回遷、資金回流等方式，在福州投資創(chuàng)業(yè)。實施鼓勵擴(kuò)大出口的扶持政策，用好“風(fēng)險資金池”融資平臺，幫助外貿(mào)中小企業(yè)解決融資難問題。充分利用ECFA協(xié)議及我市對臺優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展對臺貿(mào)易。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工效益，逐步向研發(fā)、設(shè)計、制造、物流、營銷等環(huán)節(jié)提升。打造總部型、供應(yīng)鏈管理型外貿(mào)龍頭企業(yè)，力爭年出口額超億美元企業(yè)達(dá)5家。充分發(fā)揮福州保稅港區(qū)、江陰國家汽車整車進(jìn)口口岸政策功能優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、采購、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。推動福州口岸開放，營造良好通關(guān)環(huán)境。
（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費、投資拉動作用
1、擴(kuò)大消費需求。穩(wěn)步增強(qiáng)居民消費能力，健全完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，做好企業(yè)薪酬調(diào)查監(jiān)測，適時發(fā)布重點行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，在紡織化纖等勞動密集型行業(yè)率先推動勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實推進(jìn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，結(jié)合城市綜合體、大型商場建設(shè)，促進(jìn)百貨、家居等零售業(yè)態(tài)向中高端、大型化方向發(fā)展。促進(jìn)信息消費，完善鼓樓物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查，營造良好消費環(huán)境。
2、繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資。強(qiáng)化項目帶動，發(fā)揮重點項目在固定資產(chǎn)投資中的拉動作用，特別是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。加大對重大項目跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)實施重大項目協(xié)調(diào)周例會制度，發(fā)揮重點項目服務(wù)團(tuán)作用，積極破解項目推進(jìn)中的問題困難。
2014年市級重點項目初步安排361項，年度計劃投資約1213億元。繼續(xù)實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃、民生工程行動計劃，精選出100項重大項目作為明年我市著重推進(jìn)的項目，年度計劃投資7015億元。高速公路方面，推進(jìn)京臺線建閩高速公路福州段、長平高速公路、繞城高速公路東南段等項目建設(shè)，加快長樂前塘至福清莊前高速公路等項目前期工作。鐵路方面，推進(jìn)合福鐵路、福平鐵路等項目建設(shè)，加快長樂松下港鐵路支線等項目前期工作。機(jī)場方面，推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)能及機(jī)場二期項目填海造地工程各項前期工作。能源方面，推進(jìn)國電江陰二期、可門華電三期、福清中石油LNG接收站等項目前期工作。
（四）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推動福州新區(qū)開放開發(fā)
1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，著重解決好“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。完成福州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。推動縣（市）城關(guān)擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步加快13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。在青口、龍?zhí)铩⒔鸱宓葪l件較好鎮(zhèn)試點開展適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置改革?？茖W(xué)制定差別化的戶籍落戶政策，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
2、建設(shè)新區(qū)促發(fā)展。充分發(fā)揮新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，完成福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，啟動福州新區(qū)報批工作，力爭福州新區(qū)完成投資1000億元。加快福州新區(qū)核心區(qū)馬尾新城建設(shè)，大力推進(jìn)三江口組團(tuán)、閩江口組團(tuán)等建設(shè)，努力把馬尾新城打造成福州新門戶。推進(jìn)羅源灣、福清灣兩翼發(fā)展，依托長樂航空新城、福清海港新城、環(huán)羅源灣地區(qū)，構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三軸”的空間結(jié)構(gòu)，形成沿江與沿海相得益彰、蓄勢待發(fā)的空間發(fā)展格局。積極爭取福州新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家支持福州新區(qū)在涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試。
3、完善設(shè)施增功能。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，提升兩環(huán)間道路通行能力，加快中心城區(qū)與外圍交通對接，完善過江通道，打通斷頭路，推動馬尾大橋、金山大橋及南北立交拓寬改造、福灣路提升改造、福馬路提升改造等項目建設(shè)。完成地鐵1號線沿線站點土建工程，動工建設(shè)地鐵2號線。優(yōu)先發(fā)展公共交通，新增更新公交車400輛，新辟和優(yōu)化公交線路20條。進(jìn)一步改善城市面貌，繼續(xù)打好環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，深化海峽會展中心、海峽奧體中心周邊區(qū)域等重要地段和節(jié)點的景觀設(shè)計。加大城區(qū)內(nèi)河截污和南臺島內(nèi)河整治力度，加快實施內(nèi)河生態(tài)補水工程。對具備條件的各類橋梁、地下通道口、綠地等實施花化彩化，建設(shè)城市綠道與慢行系統(tǒng)100公里。
4、加強(qiáng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)。健全縣（市）區(qū)對口協(xié)作機(jī)制，完善促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展新一輪“百村競賽”活動，重點抓好5個美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理“五個一”示范工程，全面清除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，實現(xiàn)山區(qū)30公里范圍、平原所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾均納入縣（市）垃圾處理場統(tǒng)一處理。推進(jìn)農(nóng)村交通工程，完成農(nóng)村公路建設(shè)100公里，農(nóng)村公路安保工程700公里，危橋改造18座，撤渡建橋1座。
5、促進(jìn)同城謀共贏。加快推進(jìn)福清、長樂、閩侯、連江等縣（市）融入福州中心城區(qū)，完善我市規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理、政策等方面對相關(guān)縣（市）的統(tǒng)籌。繼續(xù)推動福莆寧同城化建設(shè)，完成福莆寧同城化總體發(fā)展規(guī)劃編制，完善福莆寧同城化聯(lián)席會議制度，推進(jìn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)合作互利共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理。積極對接平潭開放開發(fā)，主動爭取平潭綜合實驗區(qū)優(yōu)惠政策輻射。加強(qiáng)閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)14個城市和海峽西岸20個城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作格局。
（五）著力民生優(yōu)先，進(jìn)一步提高社會保障水平
1、實施更加積極的就業(yè)政策。落實和完善更加積極的就業(yè)政策，不斷深化勞務(wù)協(xié)作、校企對接、校校對接工作機(jī)制，切實做好企業(yè)用工服務(wù)保障工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人為重點，健全就業(yè)援助工作機(jī)制，持續(xù)組織實施公共就業(yè)服務(wù)專項行動。加強(qiáng)縣（市）區(qū)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
2、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源在全市范圍內(nèi)布局，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公用設(shè)施等基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展教育，計劃新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所、中小學(xué)10所，分別擴(kuò)容學(xué)位3000個、5000個。啟動中小學(xué)社會綜合實踐基地建設(shè)。推動文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建成海峽圖書館。設(shè)立一批城市街區(qū)24小時自助圖書館，提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，繼續(xù)實施農(nóng)家書屋提升工程。提升群眾文化品牌，培育福州文化藝術(shù)周、閩都書場、左海講壇等新品牌。深入開展文化惠民活動和全民閱讀活動。實施新一輪基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)。
3、健全社會保障體系。實現(xiàn)全市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)同比增長3%以上。鞏固完善與廣州、上海異地就醫(yī)費用即時結(jié)算工作，啟動泛珠三角地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)保基金實時監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)和檔案庫建設(shè)。加快制定生育保險配套政策，推進(jìn)生育醫(yī)療費用即時結(jié)算。建立健全社會保險基金運行情況分析比對和安全預(yù)警機(jī)制，確?；疬\行的規(guī)范安全持續(xù)。鞏固完善新農(nóng)合保障制度，逐步提高新農(nóng)合年人均籌資水平，參合率穩(wěn)定在98%以上。加快建設(shè)市社會福利中心、殘疾人康復(fù)就業(yè)中心以及福樂家園。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)7850套保障性住房，力爭建成8000套保障性住房。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，加強(qiáng)食品監(jiān)管，堅決治理“餐桌污染”，新建蔬菜基地6000畝，完善肉菜食品安全信息可追溯體系和監(jiān)測公示制度。
（六）著力生態(tài)文明，持續(xù)建設(shè)“美麗福州”
1、推進(jìn)節(jié)能減排工作。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，開展耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能管理。實施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)廢棄物資源綜合利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域減排，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)全市污水處理廠污泥規(guī)范化處理，加快印染、造紙行業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)實施廢水深度治理，推動福清第二污水處理廠、浩倫生物廢水深度治理工程等項目建設(shè)。切實提高脫硝設(shè)施投運率和綜合脫硝效率，新增低氮燃燒改造機(jī)組2600MW。繼續(xù)推進(jìn)福清江陰工業(yè)區(qū)、元洪工業(yè)區(qū)、長樂濱海工業(yè)區(qū)集中供熱工程。有效引導(dǎo)建陶企業(yè)的整合、升級，全力推進(jìn)閩清縣建陶業(yè)整體煤改氣工程。
2、改善提升生態(tài)環(huán)境。加快國家生態(tài)市創(chuàng)建，鞏固提升“國家環(huán)保模范城市”成果，深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境整治，閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，龍江流域省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。加強(qiáng)海域、海島、海岸線修復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。保障飲用水安全，加強(qiáng)閩江下游溶解氧和山仔水庫、東張水庫藻類監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)污染控制，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%、90%、85％以上，近岸海域水質(zhì)得到改善。提升城市空氣環(huán)境質(zhì)量，開展大氣污染治理，城區(qū)空氣質(zhì)量全年Ⅰ級和Ⅱ級天數(shù)保持90%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝，交通噪聲低于70分貝。
各位代表，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,主動接受市人大監(jiān)督，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈共同努力。

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