關(guān)于福州市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案的報(bào)告
（2015年1月13日在福州市第十四屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 陳繼鵬
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于福州市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下，全市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，增長(zhǎng)10.5%左右；一般公共預(yù)算總收入達(dá)780.48億元，增長(zhǎng)13.3%，一般公共預(yù)算收入達(dá)510.87億元，增長(zhǎng)12.5%。
?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上新臺(tái)階
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1831億元，增長(zhǎng)12.0%，增速位居?xùn)|部沿海省會(huì)城市前列。加快培育龍頭企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，年產(chǎn)值5億元以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)261家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4926億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65.7%。新增省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)29家，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心21家，5家企業(yè)列為省級(jí)工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)。推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對(duì)接，新簽約項(xiàng)目413項(xiàng)，總投資3618億元，履約率達(dá)79%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2324億元，增長(zhǎng)8.5%，增幅位居全省前列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2982.1億元，增長(zhǎng)14.2%。物流、旅游、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，福州入選國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市，被國(guó)家列為海峽兩岸電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，新認(rèn)定18家總部企業(yè)，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)獲批設(shè)立，福州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工建設(shè)，福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。福州航空公司正式成立，首批開(kāi)通8條國(guó)內(nèi)航線，成功開(kāi)辟福州至紐約我省首條美洲航線。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)713億元，增長(zhǎng)4.3%。水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6.0%、5.7%、13.1%、9.2%、6.7%。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不斷推進(jìn)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)239家，年銷售額達(dá)640億元，產(chǎn)值億元以上突破百家。閩侯縣被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
?。ǘ┩顿Y保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)
大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。全市固定資產(chǎn)投資（不含平潭）預(yù)計(jì)完成4128億元，增長(zhǎng)18.0%，總量居全省第一，完成“十二五”規(guī)劃總量目標(biāo)的92.3%。其中項(xiàng)目投資完成2718億元，增長(zhǎng)19.1%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成1410億元，增長(zhǎng)16.0%。推動(dòng)民間資本參與污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，民間投資達(dá)2460億元，增長(zhǎng)20.0%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%?；A(chǔ)設(shè)施投資加大，完成1358億元，增長(zhǎng)27.5%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.3%。聯(lián)手建行等金融機(jī)構(gòu)，采取信用貸款等方式，簽訂政銀企合作協(xié)議11項(xiàng)，促進(jìn)資金供需雙方有效對(duì)接。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，召開(kāi)重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)例會(huì)25場(chǎng)，對(duì)福州汽車客運(yùn)南站等100個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的征地拆遷、資金籌措等問(wèn)題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，閩都大酒店、斗池路等項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。制定《重大項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“5+X”會(huì)商機(jī)制等四大機(jī)制，成立重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，對(duì)南江濱東大道延伸段、海峽圖書(shū)館等項(xiàng)目前期報(bào)批開(kāi)展全程代辦服務(wù)。全市480項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1750億元，超年度計(jì)劃9.3%。其中，260項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1338億元，超年度計(jì)劃11%，漁平高速公路延伸線、泰禾城市廣場(chǎng)等38個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成；132項(xiàng)計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資412億元，超年度計(jì)劃6%，申遠(yuǎn)新材料、左?！鹋Ｉ缴植降赖?0個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；88項(xiàng)預(yù)備前期重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程等5個(gè)項(xiàng)目提前動(dòng)工。
（三）加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)筑開(kāi)放新格局
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。實(shí)施全國(guó)首部市級(jí)行政服務(wù)地方性法規(guī)，基本建成市民服務(wù)中心。推進(jìn)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，福州成為全省保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的城市。加快市政領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作，城區(qū)道路綠地實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）試點(diǎn)，首批推出73項(xiàng)總規(guī)模853億元的項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放。加大直接融資力度，2家企業(yè)通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市審核，4家企業(yè)在新三板成功掛牌，6家國(guó)企申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，其中福清國(guó)投已獲準(zhǔn)發(fā)行10億元。
榕臺(tái)交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)。臺(tái)灣合作金庫(kù)商業(yè)銀行、彰化銀行、華南銀行落戶福州，國(guó)泰財(cái)險(xiǎn)等臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分公司，閩臺(tái)企業(yè)共同投資設(shè)立的福建嚴(yán)復(fù)紀(jì)念醫(yī)院獲批落地。與馬祖簽署旅游市場(chǎng)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，設(shè)立首個(gè)海峽兩岸共同打造的游客中心—馬尾馬祖旅游服務(wù)中心。成功舉辦第十二屆“兩馬同春鬧元宵”、第四屆“閩王文化節(jié)”、第七屆海峽兩岸合唱節(jié)、第七屆海峽兩岸民俗文化節(jié)等交流活動(dòng)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)出口總額完成205億美元，增長(zhǎng)6.0%；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）完成15.47億美元，增長(zhǎng)8.1%。全市新批合同外資項(xiàng)目126項(xiàng)，新批境外投資項(xiàng)目57項(xiàng)，協(xié)議投資總額13.77億美元，增長(zhǎng)78.79%。出臺(tái)《福州市融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所上線試運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模達(dá)100億元的21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展基金，成功舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路市長(zhǎng)（高峰）論壇、首屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)。
（四）加快謀劃福州新區(qū)，推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)
福州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極跟蹤中央支持福建省進(jìn)一步加快發(fā)展有關(guān)文件起草工作，經(jīng)多方爭(zhēng)取，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州新區(qū)寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件。組織開(kāi)展新區(qū)課題調(diào)研和規(guī)劃編制，完成《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專題規(guī)劃研究編制；開(kāi)展國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)惠政策研究，從財(cái)稅、金融、國(guó)土、海洋等方面儲(chǔ)備政策。加強(qiáng)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行扁平化管理模式。制訂福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制改革專項(xiàng)小組工作方案，在推進(jìn)新區(qū)先行先試、加快區(qū)域融合與對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。組織實(shí)施《福州新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，推動(dòng)三江口、瑯岐島及長(zhǎng)樂(lè)航空新城、福清海港新城等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，年初確定的300項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資約1100億元，超年度計(jì)劃10%。
重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。鐵路建設(shè)取得新成果，全市共完成鐵路投資28.38億元，江陰港鐵路支線建成通車，合福鐵路福州段開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試。能源建設(shè)取得新進(jìn)展，福清核電1號(hào)機(jī)組投入運(yùn)行，神華煤港電一體化、羅源華能火電廠開(kāi)工建設(shè)。軌道交通加快建設(shè)，地鐵1號(hào)線8個(gè)區(qū)間實(shí)現(xiàn)雙線貫通，地鐵2號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編獲批，第二輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，組織研究城市現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃。公路和市政路橋建設(shè)積極推進(jìn)，加快繞城公路東南段、馬尾大橋、濱海大通道、東部快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)金山大橋復(fù)橋等169項(xiàng)市政路橋項(xiàng)目建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。編制《福州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)、福清兩市開(kāi)展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案編制及申報(bào)工作，福清市江陰鎮(zhèn)、閩侯縣青口鎮(zhèn)被列為全省“小城市”培育試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，率先開(kāi)展醫(yī)保跨市異地即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)福莆寧嵐基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)同城化建設(shè)。
（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，民生保障進(jìn)一步增強(qiáng)
預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32390元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入14020元，增長(zhǎng)11.2%。市場(chǎng)物價(jià)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%。保障性安居工程加快建設(shè)，基本建成保障性住房1.18萬(wàn)套。推廣使用“搖工作”、“微就業(yè)”手機(jī)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.04萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%。新改擴(kuò)建中小學(xué)10所、公辦幼兒園10所，重建改造校舍15萬(wàn)平方米，全市50%以上縣（市）區(qū)實(shí)施義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校委托管理試點(diǎn)。首創(chuàng)公私醫(yī)院合作共建新模式，閩侯縣、連江縣列入國(guó)家第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。首批24個(gè)街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館建成投入使用，網(wǎng)龍公司入選全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，我市獲評(píng)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。
?。┉h(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐
全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，福州被評(píng)為全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。出臺(tái)《環(huán)境空氣質(zhì)量考核及獎(jiǎng)懲辦法》，在全省率先發(fā)布各縣（市）區(qū)AQI指數(shù)，全市空氣質(zhì)量位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列，市級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)治理，著手開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作，有序推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。調(diào)整完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，擬取消永泰縣、閩清縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)。全市完成造林綠化面積12.2萬(wàn)畝，新增城市園林綠地280萬(wàn)平方米，新改擴(kuò)建16個(gè)公園，建成綠道與慢行系統(tǒng)101.3公里。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：受錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資后續(xù)支撐乏力；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，中小企業(yè)融資難問(wèn)題凸顯；出口增長(zhǎng)趨緩，合同外資缺少大項(xiàng)目；實(shí)體稅源支撐不強(qiáng)，財(cái)政增長(zhǎng)后勁不足；教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)仍然艱巨等。這些問(wèn)題要在今后工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要措施
2015年是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神、推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃編制之年。全市上下要深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展速度與效益、國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的要旨，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分把中央支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把潛在條件轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，加壓奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
根據(jù)我市發(fā)展要求和實(shí)際情況，提出以下主要預(yù)期目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.0%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%左右；一般公共預(yù)算總收入（不含基金）增長(zhǎng)11.0%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.0%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.0%；出口總額增長(zhǎng)6.0%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長(zhǎng)6.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.0%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等確保完成年度減排任務(wù)。為確保完成上述目標(biāo)，在新的一年，我們要扎實(shí)推進(jìn)以下各項(xiàng)工作：
（一）推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加快培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極
發(fā)揮福州新區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，組織開(kāi)展新區(qū)總體規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)新區(qū)范圍內(nèi)各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編工作。落實(shí)《福州新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六項(xiàng)行動(dòng)，初步安排新區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目340項(xiàng)，力爭(zhēng)完成新區(qū)固定資產(chǎn)投資2000億元以上。加快推進(jìn)瑯岐島、三江口、閩江口、福清海港新城等重點(diǎn)區(qū)域，江陰工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、福清藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、羅源灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，以及濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、道慶洲大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索新區(qū)管理體制，深化先行先試政策研究，完善重大項(xiàng)目銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，加快設(shè)立“福州新區(qū)發(fā)展基金”。
積極融入“一帶一路”倡議和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。謀劃推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多政策取得中央支持，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。加強(qiáng)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)閩江北水南調(diào)（平潭引水）、長(zhǎng)平高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，以東盟國(guó)家為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)雙向投資。支持福建海峽銀行在海上絲綢之路沿線開(kāi)展業(yè)務(wù)，辦好21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、亞洲合作對(duì)話—共建“一帶一路”工商大會(huì)等活動(dòng)。
穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策，實(shí)施居住證制度，積極吸納技能型、復(fù)合型的各類人才落戶城鎮(zhèn)。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步向常住人口覆蓋。加快城中村、城郊村的改造和人口市民化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)市、福清市的省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，培育青口、江陰中心鎮(zhèn)發(fā)展“小城市”，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。注重銜接省、市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展“行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)研究謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，編制統(tǒng)領(lǐng)“十三五”發(fā)展全局的規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃重大發(fā)展舉措。按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的功能特點(diǎn)，合理確定三類空間比例，引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和任務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性。立足福州實(shí)際，積極生成一批關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)系民生的重大項(xiàng)目。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索開(kāi)展“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作。
?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
壯大提升先進(jìn)制造業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模以上企業(yè)120家，新培育寶鋼德盛、恒申合纖等百億企業(yè)5家。壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)紡織化纖、機(jī)械制造、輕工食品、冶金建材產(chǎn)業(yè)提升，培育電子信息產(chǎn)業(yè)上千億規(guī)模，爭(zhēng)取全市千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)5個(gè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，加快申遠(yuǎn)新材料、榕威實(shí)業(yè)紡織科技園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)福清核電2號(hào)機(jī)組、巴陵石化等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大力實(shí)施商標(biāo)、品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購(gòu)國(guó)際知名品牌，加快培育一批名牌產(chǎn)品。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)比重，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多企業(yè)在榕設(shè)立總部。做大做強(qiáng)福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行，支持榕臺(tái)合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。加快福州航空發(fā)展步伐，爭(zhēng)取第五航權(quán)綜合試點(diǎn)城市和72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)?xùn)|航、深航等在榕組建基地航空公司，開(kāi)拓更多國(guó)際航線。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)船政文化城、中國(guó)漆文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“海絲”旅游、溫泉旅游等特色旅游項(xiàng)目，推進(jìn)“三坊七巷”創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推進(jìn)福州保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口試點(diǎn)工作，加快臺(tái)江中央第五街、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地二期、數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)福州保稅港區(qū)、南通物流集中區(qū)等建設(shè)。
做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“糧安工程”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模計(jì)劃”，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破700億元，培育3家10億元、10家億元以上龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大種業(yè)、技術(shù)、信息、人才和品牌建設(shè)，新引進(jìn)10個(gè)以上適合本地種植的良種，重點(diǎn)培育“育繁推一體化”的上市龍頭種業(yè)集團(tuán)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破面板、集成電路設(shè)計(jì)制造等核心關(guān)鍵項(xiàng)目，建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取新增省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)20家，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心20家。抓住我國(guó)低空空域管理改革帶來(lái)的通用航空發(fā)展機(jī)遇，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)MS760飛機(jī)制造、中航國(guó)際通用航空飛機(jī)制造等項(xiàng)目。落實(shí)與高校、科研院所的人才工作合作協(xié)議，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才，推進(jìn)人才培訓(xùn)、儲(chǔ)備、科研、創(chuàng)業(yè)和引智示范等各類基地載體建設(shè)。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)省、市穩(wěn)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)措施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生保障等領(lǐng)域投資，大力發(fā)展高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升制造業(yè)投資比重，重點(diǎn)推動(dòng)一批節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。積極爭(zhēng)取中央支持福建發(fā)展的重大項(xiàng)目布局我市，著力推進(jìn)我市分級(jí)管理的135項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目598項(xiàng)，年度計(jì)劃投資1982億元。
進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、市有關(guān)單位和縣（市）區(qū)政府分級(jí)管理、要素部門協(xié)同保障的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”。發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)周例會(huì)、在建重大項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)的作用，著力解決好項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，落實(shí)項(xiàng)目審批代辦制，暢通審批綠色通道，促進(jìn)項(xiàng)目落地動(dòng)建投產(chǎn)。健全完善保障機(jī)制，全力做好項(xiàng)目的實(shí)施管理、要素保障、施工協(xié)調(diào)等工作，探索推行協(xié)商征收、模擬征收、自治征收新模式，努力破解征地拆遷難題。
進(jìn)一步拓展項(xiàng)目融資渠道。多方籌措建設(shè)資金，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放。營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)政銀企合作，促進(jìn)資金供需雙方有效對(duì)接，促進(jìn)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。
?。ㄋ模┩七M(jìn)改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批制度，積極推行權(quán)力清單，同時(shí)探索“負(fù)面清單”制度。深化工商登記制度改革，全面推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完成市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)的招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收工作。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)131家后備企業(yè)加快股改輔導(dǎo)培育進(jìn)程，推動(dòng)尚不具備上市條件的企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易，支持符合條件的企業(yè)運(yùn)用各類債券工具籌集資金。按照省統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)公務(wù)用車改革。
全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，有效對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、臺(tái)灣百大企業(yè)，高水平辦好第十七屆“5·18”海交會(huì)。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等招商引資力度，重點(diǎn)對(duì)接中船工業(yè)、中國(guó)南車、大唐電信和中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等央企項(xiàng)目。深入實(shí)施“回歸工程”，重點(diǎn)引導(dǎo)在外榕籍企業(yè)以總部回歸、項(xiàng)目回遷等方式回榕投資。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，深化與港澳臺(tái)合作，主動(dòng)對(duì)接中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定。
深化榕臺(tái)交流合作。加快臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)灣彰化銀行、華南銀行在榕分行盡快開(kāi)業(yè)，積極打造海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)城市。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)深度合作，對(duì)接榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引臺(tái)灣企業(yè)來(lái)榕設(shè)立電商企業(yè)、離岸呼叫中心，推動(dòng)福州軟件園等對(duì)接臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心，吸引臺(tái)灣軟件設(shè)計(jì)等企業(yè)入駐。大力拓展海峽旅游，開(kāi)通黃岐至馬祖客運(yùn)航線，促進(jìn)“兩馬”旅游良性發(fā)展。
（五）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
繼續(xù)落實(shí)社會(huì)保障與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。多渠道促進(jìn)就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4.6萬(wàn)人。以棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)1.3萬(wàn)套保障性住房，基本建成1.1萬(wàn)套。繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”，保障人民群眾食堂安全。新改擴(kuò)建10所公辦幼兒園，新增2000個(gè)學(xué)前教育學(xué)位、5000個(gè)中小學(xué)學(xué)位，重建改造校舍10萬(wàn)平方米，啟動(dòng)金山八期小學(xué)、金山九期中學(xué)建設(shè)。推進(jìn)第二批26個(gè)街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館建設(shè)，建成海峽圖書(shū)館、海峽婦女兒童活動(dòng)中心等一批重大項(xiàng)目。努力解決城區(qū)停車難問(wèn)題，在五城區(qū)分別規(guī)劃增設(shè)一處公共立體停車庫(kù)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，加快朱紫坊、上下杭、煙臺(tái)山、冶山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)市婦幼保健院新院等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和56個(gè)村衛(wèi)生所。新建15個(gè)城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，250條健身路徑，繼續(xù)打造以健身步道和綠道為主的10分鐘健身圈。努力解決城區(qū)停車難問(wèn)題，在五城區(qū)分別規(guī)劃增設(shè)一處公共立體停車庫(kù)。
?。┙∪晟茩C(jī)制，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
加快編制《福州市環(huán)境總體規(guī)劃》，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和分級(jí)管控制度。完成國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，推動(dòng)晉安區(qū)、鼓樓區(qū)、閩侯縣、連江縣完成創(chuàng)建考核驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，深入開(kāi)展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、300項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，支持閩清加快完成建陶業(yè)整體煤改天然氣工程。推廣綠色消費(fèi)、低碳出行的生活方式，辦好中國(guó)生態(tài)文明論壇福州年會(huì)。
各位代表，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大監(jiān)督，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，為在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈做出貢獻(xiàn)。
閩公網(wǎng)安備：
