關(guān)于福州市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
（2017年1月10日在福州市第十五屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受福州市人民政府委托，現(xiàn)將福州市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)決策部署，牢牢把握“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值6050億元、增長(zhǎng)83%；一般公共預(yù)算總收入93406億元、增長(zhǎng)101%，地方一般公共預(yù)算收入59891億元、同口徑增長(zhǎng)117%；固定資產(chǎn)投資5170億元、增長(zhǎng)65%；出口總額1430億元、增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外資1814億美元、增長(zhǎng)81%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3883億元、增長(zhǎng)113%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲25%。
?。ㄒ唬┕┙o側(cè)改革任務(wù)有效落實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
供給側(cè)改革任務(wù)全面落實(shí)。出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1＋5”系列文件，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能50萬(wàn)噸。精準(zhǔn)施策去庫(kù)存，減少房地產(chǎn)庫(kù)存26%。穩(wěn)妥有序去杠桿，不良貸款率低于全省平均水平。減稅降費(fèi)見(jiàn)實(shí)效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)217億元。加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，實(shí)施兩批20個(gè)投資工程包，完成投資11011億元。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級(jí)。服務(wù)業(yè)增加值突破3000億元，占GDP的比重超50%。福州入選全國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓樓區(qū)被列為服務(wù)業(yè)綜合改革示范典型，福州市軟件園、三坊七巷旅游休閑區(qū)等5個(gè)園區(qū)獲評(píng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。第二屆海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)成功舉辦，全市旅游總收入662億元，增長(zhǎng)232%?，F(xiàn)代物流加快發(fā)展，完成快遞業(yè)務(wù)量25億件，增長(zhǎng)47%；翔福物流園一期建成投入使用，漢吉斯冷鏈樞紐中心、福清公路港等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展提速，交易額1480億元，增長(zhǎng)29%。江陰汽車口岸完成整車進(jìn)口8311輛，增長(zhǎng)1143%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。規(guī)模以上工業(yè)增加值1980億元、增長(zhǎng)78%。全市前10位行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1420億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重717%，電子信息、紡織業(yè)全年增加值超過(guò)200億元。64家省級(jí)制造業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，增長(zhǎng)13%。企業(yè)技術(shù)改造完成投資800億元，增長(zhǎng)13%。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，京東方85代面板、中景聚丙烯、申遠(yuǎn)聚酰胺、山力化纖等一批重大制造業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值450億元、增長(zhǎng)3%。龍頭企業(yè)加速發(fā)展，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)299家，比增25%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)，新增市級(jí)融合發(fā)展示范項(xiàng)目12個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品64個(gè)、鋼架大棚1900畝、設(shè)施漁業(yè)13萬(wàn)平方米、設(shè)施林業(yè)2萬(wàn)平方米。
?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快形成
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化。福州新區(qū)入選國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地；設(shè)立3000萬(wàn)元市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金和1000萬(wàn)元雙創(chuàng)資金，騰訊眾創(chuàng)空間、微軟（中國(guó)）福州創(chuàng)業(yè)孵化基地和啟迪（福州）孵化基地等眾創(chuàng)空間落戶福州。出臺(tái)培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)政策，首批125家企業(yè)進(jìn)入省培育發(fā)展庫(kù)。列入2016年省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)，項(xiàng)目數(shù)列全省第一。高新技術(shù)企業(yè)580家，比增超30%。依托“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，對(duì)接項(xiàng)目成果746項(xiàng)，總投資4202億元?！皠?chuàng)響中國(guó)（福州站）巡回接力”和“雙創(chuàng)在福建”走進(jìn)福州等活動(dòng)成功舉辦。
新興產(chǎn)業(yè)加快培育。實(shí)施市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目92項(xiàng)，其中列入省級(jí)32項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)列全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值440億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的222%。積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，全國(guó)首個(gè)VR產(chǎn)業(yè)基地落戶我市，全國(guó)首家窄帶物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃镁衷谖沂袉⒂?，并在城市治水漏損上試點(diǎn)應(yīng)用。
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，有效投資發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用
百日攻堅(jiān)取得實(shí)效。開(kāi)展“抓征遷、促落實(shí)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道，大力推行一線工作法，一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效破解。建設(shè)項(xiàng)目完成投資147347億元，征遷交地項(xiàng)目完成交地366萬(wàn)畝、拆遷57839萬(wàn)平方米，解決問(wèn)題1562個(gè)，提速項(xiàng)目223個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目139個(gè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。召開(kāi)重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)例會(huì)22場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決福平鐵路、長(zhǎng)平高速、馬尾大橋等94個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目完成投資323332億元，完成年度計(jì)劃的1224%。其中，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資304955億元，完成年度計(jì)劃的1228%。要素保障支撐有力，爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助692億元；申報(bào)三批次國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，已入選項(xiàng)目70個(gè)，獲準(zhǔn)額度11565億元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路建設(shè)加快推進(jìn)，新開(kāi)工長(zhǎng)福高速、莆炎高速、福銀高速閩侯鴻尾互通，高速公路和普通公路在建里程突破400公里。港口基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新開(kāi)工江陰港區(qū)6號(hào)、7號(hào)泊位工程、羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)下嶼1—4號(hào)泊位工程、福清灣深水航道二期工程；將軍帽作業(yè)區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)泊位工程碼頭主體完工；元洪作業(yè)區(qū)西1號(hào)、1—2號(hào)泊位和山前作業(yè)區(qū)16號(hào)、17號(hào)泊位項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加快。城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，福廈客專項(xiàng)目工可報(bào)告順利獲批；福平鐵路福州段完成投資3495億元，完成年度計(jì)劃的1205%。
新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。福清市入選第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單，永泰嵩口、長(zhǎng)樂(lè)東湖VR小鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，420個(gè)新農(nóng)村“幸福家園”示范村和創(chuàng)建村完成項(xiàng)目2148個(gè)、總投資84億元。
?。ㄋ模└母镩_(kāi)放全面深化，“五區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放
體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)推出三批共46項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中15項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)。推出41個(gè)金融創(chuàng)新案例，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本降低約1個(gè)百分點(diǎn)。推出20多項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5—10分鐘。在全省率先全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，新設(shè)立企業(yè)辦理時(shí)限縮減至3個(gè)小時(shí)。制定國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案及7個(gè)配套政策，加快探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化新機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。取消和暫停110項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、74項(xiàng)前置審批條件，取消65個(gè)辦理環(huán)節(jié)。全面推行審批服務(wù)“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，整合成立福州市公共資源交易服務(wù)中心。國(guó)企改革不斷深化，“海峽環(huán)保”上市順利推進(jìn)。“營(yíng)改增”全面實(shí)施，為企業(yè)減稅40億元。全年共落地PPP項(xiàng)目9個(gè)、總投資17485億元。出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建成市公共信用信息平臺(tái)，福州成為第二批爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
全方位開(kāi)放合作不斷深化。實(shí)施“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園等一批新項(xiàng)目落戶福州。福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，完成年度投資1780億元，完成年度計(jì)劃的1115%，組建新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)，設(shè)立新區(qū)投資發(fā)展基金。制定“海上福州”建設(shè)工作方案，繼續(xù)推動(dòng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺，成功舉辦第十八屆海交會(huì)、首屆聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟論壇、第三屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)。新增馬爾代夫、巴厘島、甲米、沙巴等境外航點(diǎn)，成功引進(jìn)我市第一家經(jīng)營(yíng)定期航班的外航——新加坡勝安航空公司。榕臺(tái)交流合作積極推進(jìn)，臺(tái)灣銀行福州分行在榕開(kāi)業(yè)，福州海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心被國(guó)臺(tái)辦授予“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。成功舉辦第四屆海峽青年節(jié)、第九屆海峽兩岸合唱節(jié)、2016海峽兩岸民俗文化節(jié)等活動(dòng)。實(shí)施《“十三五”閩東北區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》，完成跨區(qū)域協(xié)作投資28876億元，完成年度投資計(jì)劃的1081%。
?。ㄎ澹┟裆Ｕ喜粩喔纳?，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)378萬(wàn)元和165萬(wàn)元，增長(zhǎng)80%和85%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1336萬(wàn)人，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率243%，控制在省下達(dá)的任務(wù)范圍內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡;完成10所中小學(xué)擴(kuò)容工程，建成學(xué)位6415個(gè)；新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所，新增3所普惠性民辦幼兒園；公辦幼兒園招生公開(kāi)派位14514個(gè)學(xué)位，增長(zhǎng)1274%。公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，出臺(tái)加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施分級(jí)診療制度建設(shè)工作方案。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金政府籌資標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到400元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到45元。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本完成海上絲綢之路展示館陳列布展及103個(gè)文化站、1602個(gè)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提升工程，基本形成五城區(qū)、各縣（市）主城區(qū)“十分鐘健身圈”。基本建成保障性安居工程33萬(wàn)套。
民生熱點(diǎn)問(wèn)題有效解決。入選國(guó)家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，三江口、鶴林兩個(gè)海綿城市試點(diǎn)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。地鐵建設(shè)全面加快，1號(hào)線全線試運(yùn)營(yíng)，2號(hào)線全線動(dòng)建，6號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)沁園路、延平路等10個(gè)緩堵項(xiàng)目，啟動(dòng)12條休閑步道建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)南北火車站綜合整治項(xiàng)目228個(gè)，新建和改造提升城市園林綠地350萬(wàn)平方米。加快城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)南街地下空間開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，10667人實(shí)現(xiàn)脫貧，完成“造福工程”搬遷4683人。
災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效。全力抗擊“尼伯特”“莫蘭蒂”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，迅速開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，出臺(tái)《關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，建立縣（市）區(qū)災(zāi)后對(duì)口援建工作機(jī)制，共籌措國(guó)家、省、市對(duì)口援建及社會(huì)捐贈(zèng)資金129億元。閩清、永泰227項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
?。┚G色發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，10項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)順利通過(guò)考核驗(yàn)收，8個(gè)縣（市）區(qū)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)命名，118個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道考核驗(yàn)收，創(chuàng)建1919個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率986%，綜合指數(shù)排名位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市第5位。列入省級(jí)考核的20個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，Ⅰ—Ⅲ類水比例90%。淘汰黃標(biāo)車16345輛。城區(qū)及縣（市）建成區(qū)全部完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，四項(xiàng)主要污染物排放總量指標(biāo)完成年度減排目標(biāo)。
總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)努力，2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，多重因素傳導(dǎo)疊加、交織影響，部分指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐仍需加快，有效供給還不足以滿足社會(huì)需求；創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，支撐作用有限；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；社會(huì)民生領(lǐng)域短板仍需補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化有待加強(qiáng)。以上這些不足和問(wèn)題，都需要引起高度重視，在新的一年里切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市各級(jí)各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“攻堅(jiān)2017”為抓手，全力推進(jìn)福州新區(qū)、“海上福州”建設(shè)，“馬上就辦、真抓實(shí)干”，態(tài)度再堅(jiān)決一點(diǎn)、行動(dòng)再快一點(diǎn)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州，努力當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。
按照上述總體要求，今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)更快更好些，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)85%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)115%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；出口總額穩(wěn)中有升；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)7%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)85%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0038人以內(nèi)。
為確保完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
加快建設(shè)創(chuàng)新型省會(huì)城市。進(jìn)一步加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高到18%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量保持12件以上。抓好國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、高新園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效融合。以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式產(chǎn)業(yè)培育鏈條，加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作分中心、力普國(guó)家級(jí)海洋科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增科技孵化器5家以上、眾創(chuàng)空間10家以上。
繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持鋼鐵、船舶、陶瓷等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)能整合、兼并重組，堅(jiān)決完成年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅等手段，支持合理自住購(gòu)房，加快商業(yè)辦公用房去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率和融資成本。加大不良貸款“控新化舊”力度，確保不良貸款率低于全省平均水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，降低制度性交易成本。以投資工程包為載體，健全完善“一包一策”，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生保障等短板。深化市屬國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。
?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全國(guó)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展制造業(yè)主輔分離試點(diǎn)。推進(jìn)海峽金融商務(wù)區(qū)等四大服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)市級(jí)總部企業(yè)20家以上。加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心區(qū)，培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，提高金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展第三方物流、整車進(jìn)口、冷鏈物流、智慧物流、電子商務(wù)物流，加快江陰汽車產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。突出發(fā)展濱海旅游，辦好第三屆海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)，推進(jìn)永泰全域旅游試點(diǎn)縣建設(shè)，爭(zhēng)取旅游總收入達(dá)780億元。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推進(jìn)大龍網(wǎng)等電子商務(wù)項(xiàng)目落地。著力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好第72屆中國(guó)教育裝備展示會(huì)、2017中國(guó)飼料工業(yè)展覽會(huì)、首屆中國(guó)世界遺產(chǎn)主題文化博覽會(huì)等大型展會(huì)。
著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“142”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進(jìn)電子信息、紡織化纖、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)邁向中高端，加快中鋁集團(tuán)鋁精深加工、經(jīng)緯新纖、中科（福州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京東方85代面板、博那德低碳建筑生產(chǎn)一體化、東旭光電玻璃基板等一批項(xiàng)目投產(chǎn)。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，依托中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)海上絲綢之路海洋大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家信息中心360安全大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，深入推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)工作。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“糧安工程”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝，新建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚3250畝，新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)10個(gè)。實(shí)施品牌提升工程，集中打造“世界茉莉花茶發(fā)源地”“中國(guó)金魚之都”“中國(guó)根藝之鄉(xiāng)”等品牌。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提速農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)連江、羅源、福清省級(jí)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，培育2—3家農(nóng)村電商應(yīng)用企業(yè)。
（三）擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。以“攻堅(jiān)2017”為抓手，全力推進(jìn)“海上福州”、地鐵、水系綜合治理、交通擁堵治理等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓好192項(xiàng)市管省重點(diǎn)項(xiàng)目、700項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資分別達(dá)480億元、2500億元。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，推進(jìn)政府和社會(huì)資本（PPP）合作試點(diǎn)，加大專項(xiàng)工程包、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)接和爭(zhēng)取力度。健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，完善督辦考核通報(bào)制度。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，圍繞家政服務(wù)、教育文化、體育健身、健康養(yǎng)老、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施若干消費(fèi)新熱點(diǎn)培育工程。加快培育省級(jí)綜合商圈，持續(xù)推進(jìn)大東街口商圈改造提升，培育壯大東二環(huán)泰禾廣場(chǎng)等新興商圈。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)各類專業(yè)品牌企業(yè)、傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、主要商業(yè)街區(qū)自建線上線下協(xié)同的電子商務(wù)營(yíng)銷體系。創(chuàng)建國(guó)家綠色示范市場(chǎng)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量總體水平。
促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)江陰整車進(jìn)口突破15萬(wàn)輛。推動(dòng)閩清澳洲肉牛羊產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落地，形成新的貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)外貿(mào)產(chǎn)品展示交易中心，打造進(jìn)出口商品城。
?。ㄋ模┥罨母镩_(kāi)放,激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力
加快推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完成《福州新區(qū)總體規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。創(chuàng)新管理體制和管理方式，建立以產(chǎn)業(yè)園為載體的與平潭合作機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，安排新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資1800億元，發(fā)揮新區(qū)投資發(fā)展基金作用，設(shè)立福州華僑基金。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加速福平鐵路福州至松下段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)福平鐵路蓮花山延伸至機(jī)場(chǎng)城際鐵路的前期工作，動(dòng)建東部快速通道二期工程等項(xiàng)目，著力將濱海新城打造成為現(xiàn)代化國(guó)際新城、福州新區(qū)核心區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)智慧城市。依托空港、海港、信息港等現(xiàn)有載體與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把濱海新城打造成為全國(guó)重要的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化供水排水、能源保障、生態(tài)環(huán)衛(wèi)以及地下綜合管廊試點(diǎn)等建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新區(qū)國(guó)際學(xué)校和三甲醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目。
全面提速“海上福州”建設(shè)。全面落實(shí)“海上福州”建設(shè)工作方案，積極培育海洋裝備制造、水上飛機(jī)、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。打造國(guó)際深水大港，加快推進(jìn)江陰港區(qū)6—9號(hào)泊位、羅源灣港區(qū)1—3號(hào)和14號(hào)泊位等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展臨港物流，加快利嘉國(guó)際物流園等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進(jìn)中景石化產(chǎn)業(yè)園、法國(guó)液化空氣、寶鋼德盛二期等項(xiàng)目建設(shè)，加速形成四大千億臨港工業(yè)基地。著力打造一批海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，加快三峽海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、福清通用航空等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和加工交易物流中心建設(shè)，爭(zhēng)取福建省海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、福州（鑒江）海洋生物產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)取得突破。
全面提升開(kāi)放合作層次水平。深入開(kāi)展“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全常態(tài)化大招商機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)京東方柔性面板、西門子中東APM等重大項(xiàng)目落地。積極落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，依托江陰千億化工產(chǎn)業(yè)基地及油品碼頭，建設(shè)大宗原材料交易市場(chǎng)及結(jié)算中心，力爭(zhēng)江陰港吞吐量突破130萬(wàn)標(biāo)箱。不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取新開(kāi)直飛紐約航線、直飛歐洲貨運(yùn)航線，加密福州前往新加坡、曼谷、大阪等城市航班，支持福州航空擴(kuò)大國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取開(kāi)通臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。加快榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度融合，辦好海峽青年節(jié)等對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)。
著力打造最優(yōu)投資軟環(huán)境。發(fā)揮政策引領(lǐng)效應(yīng)，出臺(tái)扶持企業(yè)技改、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)上市、品牌創(chuàng)建、高層次人才引進(jìn)等促進(jìn)新一輪大發(fā)展的扶持政策。深化行政審批制度改革，擴(kuò)大“立即辦”服務(wù)范疇，力爭(zhēng)40%的行政審批、70%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)以小時(shí)為單位的服務(wù)。深化并聯(lián)審批機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限再提速50%以上。打造智慧政務(wù)服務(wù)，力爭(zhēng)成為全國(guó)率先實(shí)行行政審批全流程電子證照應(yīng)用的城市。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)先行實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步深化商事登記制度改革。加快信用福州建設(shè)，初步建成市、縣兩級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建全國(guó)信用體系建設(shè)示范城市。
?。ㄎ澹┰鲞M(jìn)民生福祉，提高群眾獲得感
增加基本公共服務(wù)供給。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)福州助推行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)124萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8500人，推進(jìn)連江、羅源試點(diǎn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)失業(yè)登記工作。新增公辦幼兒園學(xué)位3600個(gè)和中小學(xué)學(xué)位8700個(gè)，普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到65%，新建閩清縣和羅源縣特殊教育學(xué)校。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到每人50元。加快市婦幼保健院新院、市一醫(yī)院外科樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完成低保兜底脫貧3894人任務(wù)，打造1個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老和1個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成市圖書館新館，規(guī)劃建設(shè)船政文化博物館新館、市少兒圖書館新館。推進(jìn)市體校改擴(kuò)建、市水上中心長(zhǎng)樂(lè)基地建設(shè)，加快“十分鐘健身圈”建設(shè)步伐。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善被征地、征海及退養(yǎng)農(nóng)民的多元保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)13萬(wàn)套，基本建成1萬(wàn)套。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)提速地鐵建設(shè)，加快推進(jìn)地鐵1號(hào)線延伸段、2號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)，動(dòng)建5號(hào)線，爭(zhēng)取動(dòng)建4號(hào)線。繼續(xù)開(kāi)展“抓治理、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)水系綜合治理、緩解城區(qū)交通擁堵、綠化福州等領(lǐng)域1800多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好福清市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快永泰嵩口、長(zhǎng)樂(lè)東湖VR小鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升江陰、青口省級(jí)“小城市”試點(diǎn)建設(shè)水平，打造新型城鎮(zhèn)化的福州樣板。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“幸福家園工程”，建設(shè)425個(gè)示范村。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成“造福工程”搬遷1萬(wàn)人，確保全市農(nóng)村建檔立卡扶貧對(duì)象全部脫貧，
實(shí)現(xiàn)永泰省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“摘帽”。
?。?qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，完善地方生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”、部門“一崗雙責(zé)”制度，完成15項(xiàng)改革任務(wù)，努力在全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走前頭。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)制度，貫徹用能權(quán)有償使用和交易方案，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立配額管理和分配等制度體系。抓好長(zhǎng)樂(lè)、閩清、永泰生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)保督察制度，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“大氣十條”和提升環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，保持空氣質(zhì)量位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列，實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)四”目標(biāo)。大力推進(jìn)全民綠化福州，力爭(zhēng)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園面積等指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市位次前移。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市，積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市。
各位代表，做好2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將全面貫徹市委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議決議，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，解放思想、凝心聚力、奮發(fā)有為，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州，努力為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”作出新的貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
市十五屆人大一次會(huì)議秘書處二○一七年一月九日印
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