關(guān)于福州市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
（2019年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受福州市人民政府委托，現(xiàn)將福州市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下牢牢把握“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，深入開展“抓項(xiàng)目促發(fā)展”“招商2018”“項(xiàng)目落地百日沖刺”“三產(chǎn)躍升季”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7750億元、增長(zhǎng)85%左右；一般公共預(yù)算總收入1118億元、同口徑增長(zhǎng)87%，地方一般公共預(yù)算收入680億元、增長(zhǎng)73%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4682億元、增長(zhǎng)116%；出口總額1642億元、增長(zhǎng)11%；實(shí)際利用外資56億元；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率246%。
2018年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年?！笆濉币詠?，全市上下認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。規(guī)劃中期評(píng)估工作順利開展，中期完成情況整體良好，41個(gè)具體指標(biāo)共有32個(gè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期或者完成序時(shí)進(jìn)度。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，趕超基礎(chǔ)更加扎實(shí)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為60:412:528，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高,較2017年增加18個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)37%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)5%。品牌農(nóng)業(yè)持續(xù)提升，新增綠色食品標(biāo)志使用權(quán)15家、34個(gè)產(chǎn)品。出臺(tái)鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展10條措施，新增境外漁業(yè)基地1個(gè)，獲批2艘南極磷蝦捕撈船。農(nóng)村電商工作取得新成效，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站43個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)120個(gè)。產(chǎn)業(yè)融合積極推進(jìn)，福清市入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，新增國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、
省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)
。農(nóng)業(yè)園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)加速，新增16個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模不斷壯大，工業(yè)總產(chǎn)值接近1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2230家，其中超百億企業(yè)（集團(tuán)）14家。
紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等5大千億產(chǎn)業(yè)集群已培育形成多條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
組織實(shí)施272項(xiàng)市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2606億元。祥鑫軍民融合特種鋁合金材料、阿石創(chuàng)
大型靶材等53個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施32項(xiàng)智能化改造、84項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改、177項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)技改、
100項(xiàng)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目。景豐38萬噸聚酰胺、蘭天塑料軟包裝材料等97個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。
新增長(zhǎng)點(diǎn)培育加強(qiáng)，京東方、申遠(yuǎn)新材料一期、中江石化等198項(xiàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)新增產(chǎn)值超400億元，完成全年目標(biāo)。質(zhì)量品牌戰(zhàn)略成效顯著，新大陸、星網(wǎng)銳捷等企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。出臺(tái)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級(jí)版工作方案（2018—2020年），推進(jìn)331個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資83239億元，完成年度計(jì)劃。持續(xù)做大總部經(jīng)濟(jì)，新增企業(yè)總部86家，培育綜合型總部企業(yè)5家、銷售中心職能總部2家、運(yùn)營中心職能總部1家。物流會(huì)展業(yè)快速增長(zhǎng)，普洛斯南通物流園、美興物流園等一批物流項(xiàng)目建成投用；舉辦各類展會(huì)活動(dòng)90場(chǎng)，展會(huì)規(guī)模超過110萬平方米。電子商務(wù)釋放活力，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售交易額150億元，增長(zhǎng)20%，市區(qū)移動(dòng)支付覆蓋率達(dá)95%。金融主體增加，新引進(jìn)泰隆村鎮(zhèn)銀行、東海航運(yùn)保險(xiǎn)、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)、福州三六零融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)增長(zhǎng)明顯，全年接待境內(nèi)外游客8250萬人次，增長(zhǎng)224%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1160億元，增長(zhǎng)32%。
?。ǘ┬屡f動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新動(dòng)力不斷迸發(fā)
把握自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入155億元，增長(zhǎng)266%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由198%提升至218%，首次超過全國平均水平。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工作，新增各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)55家。實(shí)施“雙高”培育工程，高新技術(shù)企業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量均取得新突破。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)285家，新認(rèn)定“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”99家、省市級(jí)眾創(chuàng)空間35家，7人入選國家“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃27項(xiàng)，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)105%、24%，高規(guī)上工業(yè)增加值增速16、151個(gè)百分點(diǎn)。江陰海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中鋁車身鋁合金輕量化等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。與阿里巴巴集團(tuán)、永輝超市簽署零售創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，“超級(jí)物種”“盒馬鮮生”“天貓小店”“樸樸”等新零售業(yè)態(tài)持續(xù)擴(kuò)張。
“數(shù)字福州”穩(wěn)步推進(jìn)。連續(xù)三年獲得“中國領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)”，榮獲“中國軟件特色名城”稱號(hào)，城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)入選全國前十。成功舉辦首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)，簽約64個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資7469億元。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，
馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新增關(guān)聯(lián)企業(yè)52家?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)快速發(fā)展，eBay、菜鳥等一批跨境電商大項(xiàng)目落地，全市跨境電商進(jìn)口貨值、票數(shù)銷售額均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。
?。ㄈ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)入園，園區(qū)布局逐漸優(yōu)化
加快園區(qū)載體建設(shè)，立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成差異化、多元化的發(fā)展新格局。
高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。充分發(fā)揮“臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要對(duì)接區(qū)”的區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)平面顯示領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鞏固液晶顯示器（LED）產(chǎn)業(yè)鏈在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。重點(diǎn)扶持裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)星網(wǎng)科技園、清華紫光科技園建設(shè)，培育具有引領(lǐng)能力的科技示范企業(yè)。
中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新集聚京東物流園、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等91家大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，數(shù)字福建云計(jì)算中心商務(wù)云、政務(wù)云和省超算中心（二期）相繼投入使用。與清華大學(xué)共建清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院，有序推進(jìn)智慧中醫(yī)藥與健康福州、肝膽疾病醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)等12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。落地健康醫(yī)療、國土資源、國家旅游大數(shù)據(jù)等國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)工程的先行先試效應(yīng)日益凸顯。累計(jì)注冊(cè)企業(yè)221家，注冊(cè)總資本256億元，組建市電子信息集團(tuán)。
“海上福州”建設(shè)加快。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)成功獲批，工程制造、新能源、生物制品、通用（水上）飛機(jī)制造等海洋產(chǎn)業(yè)集群加快形成。江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提速，耀隆化工、東南電化、中景石化等龍頭企業(yè)壯大，煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸補(bǔ)齊，落地康乃爾MDI等大項(xiàng)目。福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)京東元洪食品數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心等27個(gè)項(xiàng)目，總投資218億元，已經(jīng)動(dòng)建14個(gè)項(xiàng)目。羅源灣重點(diǎn)推進(jìn)寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產(chǎn)業(yè)基地、閩光產(chǎn)能置換及配套等重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造千億海港城。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，福州（鑒江）海洋生物產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入主體工程建設(shè)，累計(jì)完成投資24億元；海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展初設(shè)編制等前期工作。
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)
以項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、開工和投產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。
“抓項(xiàng)目促發(fā)展”卓有成效。緊盯先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開工建設(shè)申遠(yuǎn)新材料二期等2230個(gè)項(xiàng)目，建成山力化纖、科樂通三期等962個(gè)項(xiàng)目，完成投資3331億元，均完成年度計(jì)劃。其中，“項(xiàng)目落地百日沖刺”
專項(xiàng)行動(dòng)
推動(dòng)47個(gè)項(xiàng)目開工、15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)、
12個(gè)項(xiàng)目技改、
16個(gè)項(xiàng)目簽約、9個(gè)項(xiàng)目完成到資。依托項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)機(jī)制，109個(gè)重大項(xiàng)目突出問題及時(shí)得到協(xié)調(diào)推動(dòng)。
“招商2018”取得進(jìn)展。設(shè)立北上廣深港澳區(qū)域招商中心，建立區(qū)域招商機(jī)制，集中力量引進(jìn)央企國企、創(chuàng)新型企業(yè)及外資企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新提出落地項(xiàng)目“生效率”跟蹤考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)招商項(xiàng)目提質(zhì)增效。京東方柔性顯示、緣泰石化新材料、高意科技第三代半導(dǎo)體、嘉里集團(tuán)商務(wù)綜合體等4139個(gè)項(xiàng)目落地，其中，100億元以上項(xiàng)目6個(gè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)，利用“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批系統(tǒng)、新開發(fā)的“一抓一促”APP系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目審批和管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)跟蹤、匯總、統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平。
“五個(gè)一批”項(xiàng)目綜合考評(píng)在全省位居前列。
共入庫億元以上“五個(gè)一批”項(xiàng)目3563項(xiàng)，總投資3042988億元。其中，簽約項(xiàng)目375項(xiàng)，總投資267325億元；開工項(xiàng)目1842項(xiàng)，總投資1492114億元；投產(chǎn)項(xiàng)目1030項(xiàng)，總投資633481億元。215項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64534億元，994項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資373031億元，139項(xiàng)省1820重大項(xiàng)目完成投資66614億元，均超序時(shí)進(jìn)度。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。軌道交通建設(shè)加快，2號(hào)線
基本建成即將試運(yùn)行，4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線和1號(hào)線二期持續(xù)推進(jìn)。線網(wǎng)規(guī)劃（2012年修編）調(diào)整獲批，濱?？炀€、軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃
調(diào)整加快推進(jìn)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)展，機(jī)場(chǎng)一期完成第二輪擴(kuò)能，機(jī)場(chǎng)二期已完成中國民用航空局行業(yè)審查，國家發(fā)改委已受理立項(xiàng)申報(bào)。加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，福廈客專、福平鐵路福州段年度分別累計(jì)完成投資226、109億元。港口后方鐵路通道前期工作以及江陰港區(qū)6—7號(hào)、8—9號(hào)碼頭工程有序推進(jìn)。繞城高速東南段、長(zhǎng)平高速等干線公路以及馬尾大橋等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)國家規(guī)劃的LNG接收站項(xiàng)目，與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞炗啞陡Ｖ菔刑烊粴饩C合利用項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化，市場(chǎng)活力有效釋放
以改革開放40周年為契機(jī)，充分發(fā)揮我市區(qū)位、歷史和人文優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建改革開放新格局。
供給側(cè)改革成效明顯。落后產(chǎn)能逐步退出，拆除中頻爐設(shè)備108臺(tái)；去庫存持續(xù)推動(dòng)，商品房去化周期為106個(gè)月，處于合理區(qū)間，保持基本穩(wěn)定；企業(yè)杠桿率有效降低，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”；降成本成效明顯，減稅降費(fèi)183億元；補(bǔ)短板有序推進(jìn)，40個(gè)補(bǔ)短板投資工程包完成投資227億元，完成年計(jì)劃目標(biāo)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案，明確172項(xiàng)具體任務(wù)。深化“放管服”改革，取消10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在全省率先建立“一窗受理、集成服務(wù)”模式、率先建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一套標(biāo)準(zhǔn)、率先啟用市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)一個(gè)平臺(tái)。市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別為93%、318%。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，
市政、房建類
工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)?？缇迟Q(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮742%、858%。
民間投資持續(xù)增長(zhǎng)。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，表彰6大類共60家企業(yè)。出臺(tái)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條政策措施，13家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，恒申集團(tuán)成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)。全市民間投資增長(zhǎng)28%，高固定資產(chǎn)投資16個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。深入實(shí)施71項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)推出27項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中8項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。有序推進(jìn)安泰樓餐飲有限公司員工持股試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)分級(jí)診療，采取差別化報(bào)銷比例；支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，取消參保人員在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院醫(yī)保二次起付線。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，共簽約1967萬人，全人群簽約率304%。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公車改革工作走在全省前列。
“信用福州”跨越發(fā)展。社會(huì)信用列入地方立法重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，完成可行性研究報(bào)告。成功舉辦2018年中國城市信用高峰論壇。開展“信用+”系列活動(dòng)和茉莉分惠民應(yīng)用，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域深入實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)，基本形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲格局，歸集信用信息數(shù)據(jù)471億條，居全省首位，信用狀況綜合排名在全國36個(gè)副省級(jí)及省會(huì)城市躍升至第7位。
開放水平逐漸提升。加快打造21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)城市，出臺(tái)融入海絲核心區(qū)當(dāng)前工作要點(diǎn)及三年行動(dòng)計(jì)劃。成功舉辦第五屆絲綢之路國際電影節(jié)（福州會(huì)場(chǎng)）、第四屆海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)、首屆“吳清源杯”世界女子圍棋賽等重大活動(dòng)和國際重大賽事。榕臺(tái)合作深化，制定出臺(tái)惠及臺(tái)胞68條具體措施，成功舉辦第六屆海青節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項(xiàng)榕臺(tái)特色交流活動(dòng)，海峽青年交流營地被國臺(tái)辦授牌“海峽兩岸交流基地”。新設(shè)省市級(jí)臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3家，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)臺(tái)灣青年2087人。
?。┏青l(xiāng)融合統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化
穩(wěn)步推進(jìn)“東進(jìn)南下”“沿江向?！睉?zhàn)略，發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)發(fā)展、輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)要素整合和資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打造新區(qū)提升老城。福州新區(qū)加快建設(shè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資2050億元，完成全年計(jì)劃目標(biāo)。濱海新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)等47項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，生成實(shí)施四批227個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資310億元。三江口片區(qū)加快開發(fā)，謀劃并實(shí)施項(xiàng)目121個(gè)，總投資437億元，海峽文化藝術(shù)中心投入使用?，樶獚u啟動(dòng)綜合文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，國際生態(tài)旅游島建設(shè)步伐加快。老城持續(xù)提升改造，300個(gè)老舊住宅小區(qū)整治和54個(gè)城區(qū)舊屋區(qū)改造進(jìn)展順利，拆除“兩違”1246萬平方米。城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心設(shè)備全部投入使用，防臺(tái)風(fēng)防洪澇能力增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村振興大力推進(jìn)。完成《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》編制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革進(jìn)展順利，
成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)單位，2274個(gè)村全部完成清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，進(jìn)度居全省前列。加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造美麗鄉(xiāng)村300個(gè)，提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。持續(xù)推進(jìn)14個(gè)列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極組織開展本年度省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作。大力推進(jìn)科技特派員制度，選認(rèn)省、市科技特派員達(dá)600名。
精準(zhǔn)扶貧取得成效。鞏固脫貧成果，
永泰實(shí)現(xiàn)省級(jí)扶貧縣摘帽退出，閩清達(dá)到市級(jí)扶貧縣摘帽退出要求。
向1561名貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸136億元，開發(fā)1134個(gè)公益性崗位，托底安置821個(gè)貧困勞動(dòng)力，2619名符合條件的貧困人口納入低保。加強(qiáng)與甘肅定西市就業(yè)扶貧協(xié)作，財(cái)政援助定西市資金252億元，增長(zhǎng)350%。選派106名專業(yè)技術(shù)人員赴定西掛職，吸納4013名定西勞動(dòng)力來榕穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施219項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，帶動(dòng)43萬貧困人口脫貧。
閩東北協(xié)作引擎作用增強(qiáng)。為主實(shí)施32個(gè)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)重大臺(tái)賬項(xiàng)目，已開工25項(xiàng)，年計(jì)劃投資1465億元，年度完成投資189億元。加強(qiáng)與莆田、南平、寧德、平潭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作。
?。ㄆ撸┟裆Ｕ锨袑?shí)加強(qiáng)，生活質(zhì)量逐步提高
致力增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)水平整體提升，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展。
民生補(bǔ)短板成效凸顯。完成20項(xiàng)52件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，民生相關(guān)支出7238億元，占一般公共預(yù)算支出784%。教育事業(yè)大力發(fā)展，新改擴(kuò)建13所公辦幼兒園、41所中小學(xué)。特殊教育資源教室增至31個(gè)，新建智慧教室522間。推進(jìn)普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù)購買和優(yōu)質(zhì)高中復(fù)辦初中。與天津大學(xué)、新加坡國立大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作辦學(xué)協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市婦幼保健院新院一期、濱海新城綜合醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，新增2200張床位。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至55元?！伴裴t(yī)通”平臺(tái)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)209家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，惠及群眾114萬人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，上下杭、煙臺(tái)山、冶山、馬尾船政等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)工作積極推進(jìn)，加入海絲保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗(yàn)收，舉辦百場(chǎng)文化經(jīng)典公益講座。交通設(shè)施逐步完善，第二批392個(gè)緩堵工程項(xiàng)目加快建設(shè)，68條主次干道、支路、街巷建成，42個(gè)重要路口、路段改造提升。新建公共停車泊位12萬個(gè)，新增、更新公交車1470輛，新辟、優(yōu)化公交線路42條，新增1500個(gè)充電樁。
保障水平切實(shí)提升。率先在全省建立困難群眾巡訪制度。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月700元，高于全省標(biāo)準(zhǔn)。10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)落地注冊(cè)，新建21家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推進(jìn)298個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)參保面擴(kuò)大，基本醫(yī)保參保率達(dá)975%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月130元提高到160元。棚戶區(qū)改造新開工套數(shù)和已建成保障性安居工程套數(shù)均完成年度任務(wù)目標(biāo)。住房困難群體的實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼雙軌制保障體系正式構(gòu)建。推出共有產(chǎn)權(quán)住房893套63萬平方米。
就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為246%，控制在35%范圍以內(nèi)。舉辦196場(chǎng)招聘活動(dòng)，3750家（次）企業(yè)成功招聘12萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)412萬人，新培養(yǎng)高技能人才6842人。構(gòu)建更加積極更加開放的人才引進(jìn)體系，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的八條措施》，成功引進(jìn)高層次人才1723人。
?。ò耍┥鷳B(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳優(yōu)勢(shì)凸顯
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦“生態(tài)美”，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)15項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。持續(xù)做好閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在全省率先完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，49家重點(diǎn)排放單位全部完成2017年度配額清繳。完成連江縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化試點(diǎn)。建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，制定出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。加快永泰國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)，完成永泰縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和建設(shè)方案規(guī)劃。節(jié)能減排深入推進(jìn)，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)廢氣、廢水治理力度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和污水集中處理，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。四項(xiàng)主要污染物排放總量指標(biāo)完成年度減排目標(biāo)。
生活環(huán)境日益優(yōu)化?？諝赓|(zhì)量總體達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例923%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)333，在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第8。城區(qū)水系綜合治理成效明顯，全面完成227公里永久截污管、70公里駁岸及95萬平方米沿河景觀建設(shè)，獲評(píng)2018年全國黑臭水體治理示范城市。建成168個(gè)串珠公園、300公里濱河綠道，完成植樹造林109萬畝。開展沿江、沿鐵路線環(huán)境整治，圍繞“一江一河三線多片區(qū)”打造精品特色夜景，推進(jìn)福廈、溫福、合福3條鐵路沿線景觀整治。
總體上看，2018年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名靠前。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等部分指標(biāo)增速離年度預(yù)期目標(biāo)還有差距；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系均等化有待完善，社會(huì)民生領(lǐng)域仍有不少短板，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給分布不均、總量不足、質(zhì)量不高；實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排仍然面臨不小壓力。面對(duì)這些困難和問題，我們要保持定力，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，增強(qiáng)預(yù)見性，采取有效措施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)在新的一年里穩(wěn)中有進(jìn)。
二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年。全市上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大
和十九屆二中、三中全會(huì)
精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,全面實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的十二項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助推跨越趕超。
按照上述總體要求，2019年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)86%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)35%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)92%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)72%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)102%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資增幅高于省里目標(biāo)；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)45%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)75%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)85%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0036以內(nèi)。
為確保完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)戰(zhàn)略，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，產(chǎn)量保持525萬噸以上。創(chuàng)建30個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建設(shè)15個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，新增1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。壯大龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入總額達(dá)到850億元。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記產(chǎn)品22個(gè)，評(píng)定5個(gè)市級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和10個(gè)以上市級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。評(píng)定10家市級(jí)農(nóng)民合作社和15家市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，培訓(xùn)4300名新型職業(yè)農(nóng)民。
推動(dòng)工業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)。加快構(gòu)建“142”產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等載體，集中力量發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。重點(diǎn)扶持一批傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施信息化、智能化改造，支持產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。圍繞“一區(qū)六園”發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展軟件園區(qū)。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。開展“三產(chǎn)年”專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級(jí)版三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)主輔分離，積極培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。做大做強(qiáng)總部規(guī)模，新培育50家以上企業(yè)總部。充分發(fā)揮省會(huì)中心城市優(yōu)勢(shì)和福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的“虹吸效應(yīng)”，推進(jìn)“引金入榕”工程，打造“資管小鎮(zhèn)”“創(chuàng)投空間”等現(xiàn)代金融集聚區(qū)。深挖上市后備資源，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)完成股份制改造，加快上市獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)速度，爭(zhēng)取進(jìn)入上市程序企業(yè)10家以上。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快閩侯八閩文化旅游項(xiàng)目、永泰歐樂堡水上世界等大項(xiàng)目建設(shè)。辦好中國（福州）世界遺產(chǎn)主題文化博覽會(huì)、中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì)等大型展會(huì)。推進(jìn)現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散中心。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)
堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。落實(shí)“數(shù)字福州”建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。落實(shí)扶持“雙創(chuàng)”八條措施，培育國家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快國家雙創(chuàng)示范基地、海西創(chuàng)業(yè)基地、中科院海西研究院等高水平創(chuàng)新載體建設(shè)。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，組織實(shí)施區(qū)域重大科技專項(xiàng)，確保全市研發(fā)投入總量保持全省第一，增速不低于全省平均水平。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升工程，繼續(xù)保持發(fā)明專利擁有量全省第一，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)20件，新增各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)50家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)200家、“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”50家。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑。高水平辦好第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)。依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等園區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)特色基地，引進(jìn)和壯大一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)健康醫(yī)療、國土、旅游等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)采集處理、分析挖掘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。加快區(qū)塊鏈等新興業(yè)態(tài)的培育，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。
?。ㄈ┏掷m(xù)激發(fā)有效需求，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)
增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)。開展“項(xiàng)目年”專項(xiàng)行動(dòng)，抓項(xiàng)目、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年計(jì)劃投資超3700億元。持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制激勵(lì)作用，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、滯后項(xiàng)目強(qiáng)化督查。繼續(xù)推進(jìn)投資工程包實(shí)施，突出抓重點(diǎn)、惠民生、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高工程包項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)。
推進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)。緊抓國家擴(kuò)大跨境電商試點(diǎn)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，壯大跨境電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模。重點(diǎn)恢復(fù)東街口、中亭街等傳統(tǒng)商圈，鞏固和提升蘇萬寶、浦上萬達(dá)等成熟商圈，培育壯大東二環(huán)泰禾廣場(chǎng)、天澤奧萊時(shí)代等新興商圈，推進(jìn)三坊七巷高品位步行街建設(shè)。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持新零售業(yè)態(tài)廣泛布局。
穩(wěn)住對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。妥善應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)企業(yè)用好用活“省三十六條”等外貿(mào)政策措施。梳理涉美加稅清單的重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)，動(dòng)態(tài)評(píng)估分析外貿(mào)、利用外資等所受的影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)30家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的跟蹤與服務(wù)，對(duì)有增長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)采取正向激勵(lì)措施，穩(wěn)住出口大戶基本存量，挖掘出口增量。繼續(xù)改善口岸通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)在福州口岸實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)版9項(xiàng)業(yè)務(wù)功能全覆蓋。
?。ㄋ模┛v深推進(jìn)改革開放，營造一流發(fā)展環(huán)境
加快經(jīng)濟(jì)體制變革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，深化改革增強(qiáng)動(dòng)力，擴(kuò)大開放激發(fā)活力。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)所有市級(jí)自建審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳匯聚共享，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，“一窗”分類受理事項(xiàng)達(dá)70%以上，“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)35%以上。全力創(chuàng)建信用示范城市，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善“紅黑名單”制度。營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行準(zhǔn)入平等待遇，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，發(fā)揮政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的36條措施，進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策，著力降低制度性交易成本和企業(yè)用地、用工、用電、用氣成本，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)放貸，加大對(duì)民營企業(yè)增信支持，拓寬民營企業(yè)融資途徑，紓解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
加快融入“海絲”核心區(qū)。積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，提升21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)城市地位，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)中日“一帶一路”合作國際示范區(qū)建設(shè)，拓展“一帶一路”沿線國家、金磚國家等新興市場(chǎng)。全力推動(dòng)中歐（福州）班列開通；做強(qiáng)“海絲”門戶樞紐機(jī)場(chǎng)；繼續(xù)開辟江陰港至海絲沿線國家航線，建立海陸空三位一體國際物流樞紐。鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”共建國家與地區(qū)投資運(yùn)輸服務(wù)、軟件信息、旅游會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，加快鋼鐵、建材、輕紡、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外合理布局。辦好海絲博覽會(huì)暨第二十一屆海交會(huì)，開展“福州品牌海絲行”活動(dòng)，建設(shè)機(jī)制化、常態(tài)化的國際推介平臺(tái)。
加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“海上福州”建設(shè)，培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)完成年度投資600億元。推進(jìn)松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)4號(hào)泊位、江陰港區(qū)18—19號(hào)泊位項(xiàng)目審批工作，重點(diǎn)打造江陰國際深水大港和羅源灣大型散貨儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)運(yùn)輸基地，做大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，發(fā)展化工新材料、電力能源、保稅倉儲(chǔ)等臨港產(chǎn)業(yè)。加快江陰清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹?qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推動(dòng)共建共享
推動(dòng)福州新區(qū)開放開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)共推、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
加快福州新區(qū)全域開發(fā)。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快濱海新城、三江口、瑯岐島、江陰、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)組團(tuán)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)放寬準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新、貿(mào)易平臺(tái)等方面的改革創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)。強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快三區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)惠和創(chuàng)新舉措相互輻射共享。通過設(shè)立分院分校、市建省管、市縣共建等方式，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源輻射新區(qū)，提升綜合承載水平，打造宜居宜業(yè)新區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鎮(zhèn)30個(gè)、試點(diǎn)村300個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域?qū)嵤?，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū)，抓好農(nóng)村廁所革命和垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升行動(dòng)，全面部署開展農(nóng)村綠化行動(dòng)，打造300個(gè)美麗鄉(xiāng)村、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)抓好福清市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。全力開展海綿城市建設(shè)、城區(qū)治堵、內(nèi)河水系整治、污水治理、綠色建筑創(chuàng)優(yōu)等城建發(fā)展十二項(xiàng)行動(dòng)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，推進(jìn)第二輪建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報(bào)批以及濱?？炀€、2號(hào)線馬尾延伸段和6號(hào)線東調(diào)整段的工可編制報(bào)批，推動(dòng)4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、1號(hào)線二期建設(shè)提速，實(shí)現(xiàn)2號(hào)線通車試運(yùn)營。抓好機(jī)場(chǎng)第二跑道、福州港口后方鐵路通道前期工作，推動(dòng)長(zhǎng)福高速、莆炎高速、道慶洲過江通道、104國道連江至?xí)x安段改線工程、洪山橋、洪塘大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成繞城高速東南段、長(zhǎng)平高速等項(xiàng)目。
加快閩東北協(xié)同發(fā)展。建立福南寧區(qū)域協(xié)同招商機(jī)制，推動(dòng)福州紡織化纖、機(jī)械制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與南平生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧德汽車及新能源產(chǎn)業(yè)、莆田臨港產(chǎn)業(yè)、平潭航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)等加強(qiáng)合作、集聚發(fā)展。積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領(lǐng)域合作，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果共享、人才培養(yǎng)和招商協(xié)作。
建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。鞏固脫貧成果，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，實(shí)施穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化第一幫扶責(zé)任人工作機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)兜底保障，探索緩解相對(duì)貧困人口的扶貧機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展80個(gè)薄弱村村級(jí)集體。加大公益性崗位開發(fā)力度，爭(zhēng)取動(dòng)態(tài)數(shù)量保持2000個(gè)以上，托底安置農(nóng)村建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力。繼續(xù)抓好援寧援藏援疆工作，深化與定西市的扶貧協(xié)作。
?。┎粩嘣鲞M(jìn)民生福祉，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板
堅(jiān)持?；?，兜重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，著力提高社會(huì)保障水平，夯實(shí)底線民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化幼兒園保教改革和片區(qū)管理，新改擴(kuò)建20所幼兒園，新增示范幼兒園42所，普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率達(dá)80%以上。完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，新改擴(kuò)建中小學(xué)37所，推動(dòng)15所小學(xué)、5所初中實(shí)施學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建7所省級(jí)示范性中職學(xué)校，推進(jìn)2所達(dá)標(biāo)職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)人才優(yōu)先戰(zhàn)略。積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策翹板作用，全面落實(shí)引才八條措施、放寬人才落戶條件等系列人才新政，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校校地合作，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目高層次人才引進(jìn)。建設(shè)中國福州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園濱海新城分園，鼓勵(lì)高層次人才、基礎(chǔ)性人才落地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展一批國家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。
提高基本社會(huì)保障。提升民生兜底保障水平，穩(wěn)妥調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助政策，將重病重殘支出型符合低保條件家庭納入最低生活保障范圍、將低保邊緣戶納入隱性困難群眾范圍。落實(shí)“健康福州2030”行動(dòng)規(guī)劃，計(jì)劃新開工市一醫(yī)院分院、市皮膚病醫(yī)院醫(yī)技樓,
新增床位3000張。運(yùn)用全民參保登記數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類單位和人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，新建210所農(nóng)村幸福院、12個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)35張以上。落實(shí)多渠道住房保障，積極推進(jìn)雙軌制住房保障申請(qǐng)審核工作，推進(jìn)申請(qǐng)家庭資格登記以及后續(xù)實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼保障。
加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，開展崗前、崗位技能和新技術(shù)新技能培訓(xùn)，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)職工技能提升“展翅行動(dòng)”。加快補(bǔ)齊文化設(shè)施短板，加快市群眾藝術(shù)館新館和市少兒圖書館新館建設(shè)，啟動(dòng)市非遺展示館建設(shè)，打造“文化惠民·六進(jìn)”、“相約九日臺(tái)”周末音樂會(huì)等品牌。舉辦第六屆絲綢之路國際電影節(jié)，辦好第十六屆中國戲劇節(jié)和首屆閩劇節(jié)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力打造綠色福州
深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。
加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做好生態(tài)文明體制改革工作要點(diǎn)的制定及任務(wù)分解工作。加快推進(jìn)閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，形成有效投資，重點(diǎn)打造一批有亮點(diǎn)、有特色的示范工程項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)全行業(yè)排污權(quán)交易，探索建立排污權(quán)抵押貸款制度，完善綠色經(jīng)濟(jì)金融政策，健全跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化排污者遵規(guī)守法意識(shí)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，大力推進(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化水源地保護(hù)、城市黑臭水體綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理及小流域水環(huán)境整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，提高生活垃圾處理能力，繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治工程包。
各位代表！做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹市委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大三次會(huì)議決議，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見建議，解放思想，砥礪奮進(jìn)，凝心聚力，加快建設(shè)創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城市，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代新征程上的排頭兵。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
附件：福州市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2019年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
市十五屆人大三次會(huì)議秘書處二○一九年一月四日印
閩公網(wǎng)安備：
