福州市國(guó)資委2023年法治政府建設(shè)工作情況
2023年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市辦、市司法局具體指導(dǎo)下，市國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大、十九屆歷次全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《福州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》等要求，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)企黨建，寓監(jiān)管于服務(wù)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)法治政府和法治國(guó)企建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制，明確責(zé)任分工。市國(guó)資委黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能處室抓落實(shí)”的工作機(jī)制。委主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開委黨委會(huì)和專題會(huì)，多次聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，并研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的具體措施，為市國(guó)資委法治建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織的保障。同時(shí)要求各所出資企業(yè)健全領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)《所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將履行職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容。
?。ǘ┳袷刂卮鬀Q策程序，建立合法性審查制度。并積極探索科學(xué)合理的國(guó)資監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資委充分發(fā)揮律師審核把關(guān)作用，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作、企業(yè)改革發(fā)展等重點(diǎn)工作研究及重要規(guī)范性文件出臺(tái)前，積極征求委法律顧問意見，2023年委法律顧問出具了40余份法律意見書及法律咨詢意見。
二、注重依法履行職責(zé)，提升國(guó)資監(jiān)管效能
?。ㄒ唬┐蛟臁?33”合規(guī)建設(shè)機(jī)制法治品牌。開展企業(yè)合規(guī)管理是落實(shí)法治建設(shè)要求的有效途徑。2023年5月組織開展對(duì)一級(jí)企業(yè)合規(guī)管理推廣工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。通過建章立制和問題整改，組織企業(yè)打造“333”合規(guī)建設(shè)機(jī)制。即以3類制度（合規(guī)管理基本制度、業(yè)務(wù)合規(guī)專項(xiàng)制度、合規(guī)工作流程）構(gòu)建合規(guī)制度體系；以3道防線（業(yè)務(wù)部門、牽頭部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門）明確各部門合規(guī)職責(zé)；以3類清單（工作任務(wù)清單、崗位職責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)清單）抓牢合規(guī)管理與業(yè)務(wù)深度融合。
?。ǘ┩苿?dòng)企業(yè)公司律師和法律顧問制度建設(shè)。組織企業(yè)法務(wù)人員申報(bào)公司律師和崗前培訓(xùn)，目前共幫助指導(dǎo)協(xié)調(diào)50余位企業(yè)法務(wù)工作人員獲得公司律師資格。推進(jìn)企業(yè)配齊配強(qiáng)總法律顧問和首席合規(guī)官，目前所屬一級(jí)企業(yè)總法律顧問配備率實(shí)現(xiàn)100%，繼續(xù)位居全省設(shè)區(qū)市國(guó)資系統(tǒng)之首，并由總法律顧問兼任首席合規(guī)官，對(duì)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行法律把關(guān)，重大合同、重要決策、重要文件審核率達(dá)100%。
?。ㄈ┍O(jiān)管方式職能持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，2023年制定出臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易、合規(guī)管理、責(zé)任約談規(guī)則、因私出國(guó)（境）、職業(yè)經(jīng)理人選聘管理等監(jiān)管文件。同時(shí)深化“放管服”工作，如修訂《市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，將集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng)放權(quán)給一級(jí)企業(yè)，提升企業(yè)實(shí)施內(nèi)部整合和資產(chǎn)處置的效率；賦予企業(yè)更大范圍選人用人權(quán)，對(duì)企業(yè)中層（相當(dāng)于科級(jí)）職數(shù)，改審批制為備案制，切實(shí)提升監(jiān)管和服務(wù)的能力和效率，釋放企業(yè)發(fā)展活力。
（四）助推數(shù)字法治政府建設(shè)。推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)及政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。完善福州市國(guó)有資產(chǎn)在線監(jiān)管一體化平臺(tái)，并依托該平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)我委政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作。同時(shí)根據(jù)全市信用工作部署，市國(guó)資委積極組織信用信息歸集工作，牽頭所出資企業(yè)及涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)屬企業(yè)，在數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時(shí)傳輸方面做了大量協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。2023年,歸集推送信用數(shù)據(jù)約2.9億條，累計(jì)數(shù)達(dá)21.58億條，連續(xù)位居市直單位第一。同時(shí)配合相關(guān)部門，督促企業(yè)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。
三、深入開展法治宣傳教育，提升依法行政綜合能力
?。ㄒ唬┞鋵?shí)公職人員學(xué)法用法。健全委黨委中心組集體學(xué)法制度，2023年委中心組集中學(xué)法5次，并結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作，定期邀請(qǐng)高校法學(xué)專家、委法律顧問授課。如12月5日、12日，邀請(qǐng)省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)、德勤中國(guó)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為委機(jī)關(guān)全體干部職工作《國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理問題概說》《最新央國(guó)企政策解讀》《地方國(guó)企化債與轉(zhuǎn)型》等專題講座。組織機(jī)關(guān)及企業(yè)法務(wù)人員參加國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)處舉辦的“法治講堂”及省國(guó)資委舉辦的“全省省國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)合規(guī)管理培訓(xùn)”等。
（二）全面完成普法任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織企業(yè)開展2023年“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“美好生活？民法典相伴”主題宣傳、《退役軍人保障法》學(xué)習(xí)宣傳月、憲法宣傳周等活動(dòng)，充分利用國(guó)資系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將普法宣傳融入市民群眾“食住行”各方面。如在地鐵、公交場(chǎng)站和歷史文化街區(qū)、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館、酒店等公共場(chǎng)所發(fā)放宣傳材料，并通過廣告屏、LED滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，開展豐富多彩的法治宣傳。積極做好“以案釋法”案例報(bào)送工作，2023年共刊登案例5篇。
?。ㄈ╅_展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)。組織所出資企業(yè)持續(xù)開展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及配套法律法規(guī)的宣傳，督促企業(yè)涉及公共服務(wù)的窗口人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，積極為辦事人員答疑解惑，進(jìn)一步加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)依法監(jiān)管和授權(quán)放權(quán)。研究國(guó)資管理體制改革的有關(guān)法律問題，如結(jié)合國(guó)資法修訂情況，研究外部董事配備、全資公司監(jiān)事會(huì)設(shè)立等問題，做好文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，依法提升國(guó)資監(jiān)管水平。結(jié)合董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)、社保金入股等工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并適時(shí)修改公司章程。
?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè)和合規(guī)管理。制定或修訂相關(guān)監(jiān)管文件，如編撰《實(shí)用文件選編九》（每?jī)扇昃幾粌?cè)）；根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)企管理的工作建議》批示精神及調(diào)研課題報(bào)告提出的工作舉措，擬將2024年作為“合規(guī)管理強(qiáng)化年”，開展合規(guī)體檢，加強(qiáng)制度建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查，并對(duì)已發(fā)現(xiàn)問題的整改工作開展“回頭看”。牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)招投標(biāo)、物資采購(gòu)、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃、供應(yīng)鏈、三重一大等業(yè)務(wù)開展檢查，發(fā)現(xiàn)共性問題，指導(dǎo)企業(yè)通過編制案例集、編寫工作指引、修訂合同范本等彌補(bǔ)漏洞，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)牢固樹立“依法治企”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”等理念，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（三）組織法律服務(wù)和案件管理。收集企業(yè)的疑難雜癥和歷史遺留問題，組織律師團(tuán)隊(duì)到企業(yè)答疑解惑，定期召開座談會(huì)，召集委法律顧問律師團(tuán)隊(duì)和企業(yè)法務(wù)人員、外聘律師等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和案例分析，推動(dòng)以案釋法、以案促管。同時(shí)跟蹤梳理企業(yè)案件，制定《所出資企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，指導(dǎo)企業(yè)積極配合開展財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)、證據(jù)收集、案情分析、法律論證、案件執(zhí)行等工作。
（四）提高法務(wù)人員專業(yè)化率。支持企業(yè)招聘法務(wù)人員，鼓勵(lì)法務(wù)人員報(bào)考法律職業(yè)資格考試，大力培養(yǎng)公司律師，夯實(shí)內(nèi)部法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，增加專職法律顧問人數(shù)和比例。組織企業(yè)開展常態(tài)化法律、法規(guī)培訓(xùn)，及時(shí)更新法務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備，將財(cái)務(wù)、商務(wù)談判等內(nèi)容納入法務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提升法律合規(guī)人員綜合素養(yǎng)。
?。ㄎ澹┨嵘偡深檰枌Ｂ毬?。研究總法律顧問待遇和職數(shù)問題，參照省國(guó)資委、上海市國(guó)資委等做法，總法律顧問可不屬于班子成員，但享受班子成員副職待遇，以切實(shí)發(fā)揮其審核把關(guān)作用，提升企業(yè)合規(guī)管理工作水平。積極對(duì)接組織人事部門，建議優(yōu)先選拔企業(yè)內(nèi)部熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，精通法律業(yè)務(wù)的人才，其中擔(dān)任法務(wù)部門負(fù)責(zé)人需3年以上工作經(jīng)歷，若企業(yè)沒有合適人選的，可以從市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)交流或面向社會(huì)市場(chǎng)化公開招聘。
閩公網(wǎng)安備：
