閩侯縣2020年“6·28”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2020年6月28日20時(shí)42分，閩侯縣荊溪鎮(zhèn)福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)加工區(qū)--福建省嘉成生物科技有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)，造成火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失785.8萬(wàn)元。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)福州市人民政府授權(quán)，2020年7月2日，市應(yīng)急管理局牽頭市消防救援支隊(duì)、公安局、總工會(huì)、糧食和物資儲(chǔ)備局、閩侯縣政府等單位成立福州市人民政府閩侯縣“6.28”火災(zāi)事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展事故調(diào)查工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專家分析，查清了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和基本情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議，針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，提出了事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）起火單位及油量?jī)?chǔ)存情況
起火單位為福建省嘉成生物科技有限公司，起火廠房位于閩侯縣荊溪鎮(zhèn)福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)內(nèi)，占地面積為3084.2㎡，建筑高度為7.5m，層數(shù)為地上1層，屬單層丙類鋼結(jié)構(gòu)廠房，建筑耐火等級(jí)二級(jí)，使用功能為橄欖油分裝，直至火災(zāi)發(fā)生，庫(kù)存油品總量約360噸。
?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況
1.福建省嘉成生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱：嘉成生物公司）。成立時(shí)間2013年4月15日，類型有限責(zé)任公司，法定代表人葉明生，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91350121066557565Q，注冊(cè)地閩侯縣青口鎮(zhèn)東臺(tái)村，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所福建省福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)（福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)），注冊(cè)資本壹億圓整，營(yíng)業(yè)期限2013年4月15日至2063年4月14日，經(jīng)營(yíng)范圍：山茶油、食用植物油（全精煉、半精煉）加工、分裝、銷售；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。
2.福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)管理處（以下簡(jiǎn)稱：糧食市場(chǎng)管理處）。成立時(shí)間1991年8月12日，是市糧食和物資儲(chǔ)備局下屬事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的科級(jí)單位，現(xiàn)有編制數(shù)30名，實(shí)際在編數(shù)14名。福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)組織管理工作，為買賣雙方提供交易場(chǎng)所，組織、指導(dǎo)議價(jià)糧食批發(fā)交易，制定市場(chǎng)管理的具體規(guī)定，提供各項(xiàng)服務(wù)，調(diào)處有關(guān)商務(wù)糾紛，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保障買賣雙方的合法權(quán)益。
3.福州杜塢糧食交易市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：杜塢糧食公司）。成立時(shí)間2005年10月19日，類型有限責(zé)任公司（國(guó)有控股），法定代表人陳東，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91350121779641003K，注冊(cè)地福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)厚嶼村216號(hào)糧食市場(chǎng)管理處辦公樓，注冊(cè)資本貳佰萬(wàn)圓整，營(yíng)業(yè)期限2005年10月19日至2025年10月18日，經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)兼零售預(yù)包裝食品（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所荊溪鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)內(nèi)）；日用百貨；組織糧油交易；原糧及飼料經(jīng)營(yíng)、糧食質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量、倉(cāng)儲(chǔ)；租賃和物業(yè)管理。
杜塢糧食公司與糧食市場(chǎng)管理處為兩塊牌子一套人馬，履行日常工作與安全管理職責(zé)。
?。ㄈS房審批情況
該投資項(xiàng)目2010年12月27日在閩侯縣發(fā)改局備案（閩發(fā)改備[2010]A08061號(hào)），2011年1月27日閩侯縣建設(shè)局頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第350121201100018號(hào)），2011年11月25日閩侯縣建設(shè)局頒發(fā)《建筑工程施工許可證》（侯施字[2011]130號(hào)），項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為福建省新廣廈工程設(shè)計(jì)研究院有限公司、施工單位為福建省榕禹建設(shè)工程有限公司、監(jiān)理單位為福州昌和信工程監(jiān)理咨詢有限公司，項(xiàng)目于2011年11月30開(kāi)工，2012年3月30日竣工，2012年4月28日完成竣工驗(yàn)收。2012年6月29日閩侯縣氣象局頒發(fā)《防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（雷驗(yàn)NO：字A01[2012]第064號(hào)），2013年3月15日閩侯縣公安消防大隊(duì)出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（侯公消驗(yàn)[2013]第0013號(hào)）。
（四）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
1.起火廠房周邊情況。廠房四周為環(huán)形車道，東側(cè)為福州海恒水務(wù)設(shè)備有限公司，南側(cè)自東向西為福州閩健米業(yè)有限公司和福州市糧食購(gòu)銷有限公司杜塢糧庫(kù)，西側(cè)為福州榕興香米業(yè)有限公司，北側(cè)為昌福鐵路；福州市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)加工區(qū)內(nèi)北處有一建筑高度6.2米的活動(dòng)板房。
2.起火部位認(rèn)定情況。廠區(qū)內(nèi)中部設(shè)置的通道十八監(jiān)控視頻顯示，火源照亮堆垛上表面且火源位于堆垛東側(cè)。結(jié)合走訪調(diào)查，實(shí)物比對(duì)測(cè)量，堆垛高度約為1.6米，火源高度與貨架高度相當(dāng)，認(rèn)定起火點(diǎn)為廠房東南側(cè)區(qū)域內(nèi)的貨架區(qū)域。
二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況
2020年6月28日20時(shí)42分，嘉成生物公司廠房發(fā)生火災(zāi)，21時(shí)許，市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)巡邏保安程天配發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，21時(shí)15分，黃敬仁在外返回廠房核實(shí)火災(zāi)后向閩侯縣110報(bào)警中心報(bào)警。閩侯消防救援大隊(duì)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火，救援期間福州市消防救援支隊(duì)指揮中心陸續(xù)調(diào)派25輛消防車114名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。6月29日4時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制，5時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)明火基本撲滅。此次火災(zāi)荷載大、水源不足、撲救時(shí)間長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)第一時(shí)間調(diào)用長(zhǎng)距離遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)滅火，第一次使用水泥砂漿灌注滅火，成功保護(hù)了福州市糧食儲(chǔ)備庫(kù)和向莆鐵路5號(hào)線的安全。
接到事故報(bào)告后，受尤猛軍市長(zhǎng)指派，市政府杭東副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市直相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。
據(jù)閩侯縣消防救援大隊(duì)認(rèn)定：閩侯縣“6.28”火災(zāi)事故過(guò)火區(qū)域占地面積約3084.2㎡，燒損油品約360噸，直接財(cái)產(chǎn)損失785.8萬(wàn)元（其中建筑及裝修損失42萬(wàn)元，設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)損失743.8萬(wàn)元）。
三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
（一）事故直接原因
嘉成生物公司廠房東南側(cè)因電氣線路故障引燃下方貨架區(qū)域可燃物引起火災(zāi)是造成本起火災(zāi)事故的直接原因。
?。ǘ┦鹿书g接原因
1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。嘉成生物公司消防安全管理制度落實(shí)不夠，消防安全管理機(jī)制不健全，隱患排查不徹底，嘉成生物公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)廠房消防安全狀況掌握不清，廠房管理人員消防安全意識(shí)不強(qiáng)，在火災(zāi)發(fā)生前，管理人員黃敬仁已發(fā)現(xiàn)廠房東南側(cè)部分燈具損壞等問(wèn)題，卻未引起足夠警覺(jué)，未聘請(qǐng)專業(yè)人員檢查線路檢修故障。
2.廠房?jī)?nèi)火災(zāi)荷載及風(fēng)險(xiǎn)較大。因嘉成集團(tuán)公司受國(guó)外疫情影響，在火災(zāi)發(fā)生前，進(jìn)口了大量生產(chǎn)原料，火災(zāi)發(fā)生時(shí)廠房?jī)?nèi)儲(chǔ)存的橄欖油達(dá)360噸，為平時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)量的3倍，火災(zāi)荷載增大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增高。廠房管理人員未落實(shí)人員值班值守、夜間防火巡查、員工消防培訓(xùn)等相應(yīng)的強(qiáng)化安全管控措施，造成火災(zāi)發(fā)生后未第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)火情后未組織初起火災(zāi)撲救。
3.火災(zāi)發(fā)現(xiàn)及報(bào)警時(shí)間延誤。恒衛(wèi)保安公司巡邏保安程天配未第一時(shí)間報(bào)警，21時(shí)15分黃敬仁在外返回廠房核實(shí)火災(zāi)后，才向閩侯縣110報(bào)警中心報(bào)警，距離火災(zāi)發(fā)生已近40分鐘，延誤了火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)。
4.行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履職不到位。糧食市場(chǎng)管理處對(duì)消防安全管理重視不夠，履職不到位，在消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)中，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)督促、指導(dǎo)、檢查力度不夠，落實(shí)不到位，消防安全隱患排查整治不徹底，消防安全工作浮在表面、存在漏洞。福州市糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)糧食市場(chǎng)管理處消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)督促指導(dǎo)不力，對(duì)下屬單位指導(dǎo)、督促、隱患排查不到位。
5.屬地政府及派出所日常消防安全監(jiān)管缺位。閩侯縣荊溪鎮(zhèn)政府對(duì)火災(zāi)事故企業(yè)的消防安全工作未納入監(jiān)管范圍，日常消防監(jiān)督檢查長(zhǎng)期缺位，消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)隱患排查未得到落實(shí)。閩侯縣公安局荊溪鎮(zhèn)派出所對(duì)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查不到位，對(duì)火災(zāi)建筑所屬區(qū)域消防安全檢查缺位。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)定性
本起事故為一般火災(zāi)責(zé)任事故。
四、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議
（一）建議移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理的人員
閩侯縣“6.28”火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查處理。
?。ǘ?duì)相關(guān)單位及人員的處理建議
1.對(duì)相關(guān)單位的處理，建議由福州市政府安委會(huì)、閩侯縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的，建議由閩侯縣消防救援大隊(duì)給予進(jìn)一步調(diào)查處理。
2.對(duì)相關(guān)人員的處理，建議由福州市政府安委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)，市安委辦對(duì)其進(jìn)行約談，閩侯縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的，建議由閩侯縣消防救援大隊(duì)給予進(jìn)一步調(diào)查處理。
五、防范措施及建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行業(yè)消防安全監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)行業(yè)消防安全監(jiān)管，督促所屬行業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
?。ǘ┮?guī)范場(chǎng)所消防安全管理。各企業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)《福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中“安全自查隱患自除責(zé)任自負(fù)”的工作要求，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識(shí)，規(guī)范本單位消防安全管理。
（三）強(qiáng)化員工消防安全培訓(xùn)。各企業(yè)單位要定期組織值班人員開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，確保具備“四個(gè)能力”落實(shí)到位（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確崗位監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步明晰崗位監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管轄區(qū)范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，確保各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。
?。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展消防安全隱患排查工作。閩侯縣政府要進(jìn)一步細(xì)化全縣消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)職責(zé)分工，加強(qiáng)火災(zāi)防控，全力化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，確保消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。
?。┱J(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。市糧儲(chǔ)局要強(qiáng)化本系統(tǒng)的消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，事故發(fā)生后，市消防救援支隊(duì)對(duì)糧食交易市場(chǎng)進(jìn)行了消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施器材未完好有效、消防安全隱患嚴(yán)重等問(wèn)題，市糧儲(chǔ)局要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)消防安全隱患排查整治的督促力度，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。
福州市閩侯縣“6.28”火災(zāi)事故調(diào)查組
2020年8月25日
閩公網(wǎng)安備：
