福州機(jī)場(chǎng)高速“11·23”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2020年11月23日8時(shí)15分許，在福州機(jī)場(chǎng)高速公路A道49km+84m處發(fā)生一起輕型廂式貨車與小型轎車碰撞，造成三人當(dāng)場(chǎng)死亡及車輛損壞的較大道路交通事故。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省較大以上道路交通事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查工作暫行規(guī)定〉的通知》（閩政辦〔2016〕142號(hào)）及市政府相關(guān)規(guī)定，11月26日，由市應(yīng)急管理局牽頭市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、福州高速交警支隊(duì)、長(zhǎng)樂區(qū)政府等單位成立福州市人民政府機(jī)場(chǎng)高速“11·23”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和隱患整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）相關(guān)企業(yè)情況
江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，涉事車輛閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車屬于江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，注冊(cè)地址為福州市臺(tái)江區(qū)寧化路3號(hào)博奧城3號(hào)樓09店面，注冊(cè)時(shí)間2014年4月30日，目前負(fù)責(zé)人王明波；2015年1月15日該公司取得臺(tái)江區(qū)運(yùn)輸管理所（現(xiàn)為福州市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺(tái)江分中心）備案核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)。2019年1月9日完成換證，有效期至2023年1月8日。該公司時(shí)有車輛28輛，駕駛員31人。
（二）事故車輛情況
1、閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車，品牌型號(hào)：慶鈴牌QL5042XXYA1HAJ，初次登記日期為2016年6月1日，檢驗(yàn)合格至2021年6月30日，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，車輛所有人：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，登記住所：福建省福州市臺(tái)江區(qū)寧化路3號(hào)博奧城3號(hào)樓09店面。該貨車核載為1495KG，事故發(fā)生時(shí)車輛未載貨。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0464號(hào)證明：閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車事故前轉(zhuǎn)向安全狀態(tài)、制動(dòng)安全狀態(tài)、燈光安全狀態(tài)均符合要求。事故發(fā)生時(shí)，閩AQ999S號(hào)貨車的時(shí)速約為75公里/小時(shí)，該路段貨車限速100公里/小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)剎車痕跡。違法處理情況：2017年至今共有8起交通違法行為記錄：機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示5起，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定使用安全帶的1起，在高速公路上行駛未按規(guī)定與同車道前車保持安全行車間距1起，不按規(guī)定車道行駛1起；其中機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示有2起未處理，其它違法行為均已處理。
2、閩AE5R20號(hào)小型轎車，品牌型號(hào)：福特牌CAF7152A，初次登記日期為2009年8月3日，檢驗(yàn)合格至2021年8月31日，使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，車輛所有人：陸錦珊，登記住所：福建省福州市倉(cāng)山區(qū)淮安路1號(hào)山水天下花園五區(qū)3座2301單元。事故發(fā)生當(dāng)日，轎車停止于道路右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)，車輛后方往來車方向約21米處擺放警告標(biāo)志，未達(dá)到《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的150米。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0465號(hào)證明：閩AE5R20號(hào)小型汽車事故前轉(zhuǎn)向安全狀態(tài)、制動(dòng)安全狀態(tài)、燈光安全狀態(tài)均符合要求。右后輪在胎壓不足的情況下行駛，導(dǎo)致后輪胎內(nèi)胎反復(fù)擠壓變形后突發(fā)爆裂。碰撞后，轎車后部金屬件嚴(yán)重變形，并形成了較為尖銳的凸出物刺穿了該車右后輪胎內(nèi)胎壁。
（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r
1、趙永超，男，閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車駕駛?cè)?，貴州省惠水縣人，1988年6月26日出生，檔案編號(hào)：350139067606，準(zhǔn)駕車型為C1E，戶籍所在地貴州省惠水縣羨塘鄉(xiāng)白硐村河底組，現(xiàn)暫住：福建省福州市長(zhǎng)樂區(qū)江田鎮(zhèn)克明樓村，初次領(lǐng)證日期：2010年1月11日，有效期至2026年1月11日，發(fā)證機(jī)關(guān)：福建省福州市公安局交通警察支隊(duì)。2020年7月6日入職江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司。事故發(fā)生后，經(jīng)過高速交警現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)趙永超有酒駕和毒駕行為。經(jīng)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)查詢，近三年趙永超交通違法記錄共有14起：駕駛機(jī)動(dòng)車在城市快速路上不按規(guī)定車道行駛的4起，機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示的7起，駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號(hào)燈通行的2起，遇行人正在通過人行橫道時(shí)未停車讓行的1起，以上違法行為均已處理。
2、黃鎮(zhèn)杰，男，閩AE5R20號(hào)小型轎車駕駛?cè)?，?dāng)場(chǎng)死亡，福建省南靖縣人，1997年7月12日出生，檔案編號(hào)：350699960398，準(zhǔn)駕車型為C1，戶籍所在地福建省南靖縣龍山鎮(zhèn)海仔村山邊68號(hào)，初次領(lǐng)證日期：2018年2月11日，有效期至2024年2月11日，發(fā)證機(jī)關(guān)：福建省漳州市公安局交通警察支隊(duì)。
（四）事故道路情況
事故路段為福州機(jī)場(chǎng)高速公路A道49km+84m路段福州往長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)方向，西東走向，視線良好，道路平直、路面性質(zhì)瀝青，道路單向由三條行車道和一條應(yīng)急車道組成，道路為高速公路普通路段，貨車限速100公里/小時(shí)。道路中央為綠化花圃，道路右側(cè)為金屬波形梁防護(hù)欄。事故發(fā)生時(shí)的天氣為陰天，能見度較好。路況道路平直，瀝青路面，行駛條件良好。經(jīng)查閱三年來的資料，該路段近三年沒有發(fā)生過人員受傷以上的事故。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年11月23日8時(shí)15分，趙永超駕駛閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車途經(jīng)上述路段，發(fā)現(xiàn)前方有一轎車和三個(gè)人時(shí)，因過度疲勞犯困（眼睛連續(xù)閉合4.3秒），趙永超未采取制動(dòng)，車頭先后碰撞站立于右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)閩AE5R20號(hào)小型轎車后部的陸錦珊、黃夢(mèng)瑤、黃鎮(zhèn)杰及因故障停在右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)的閩AE5R20號(hào)小型轎車車輛尾部并與道路右側(cè)護(hù)欄發(fā)生刮碰，造成陸錦珊、黃夢(mèng)瑤、黃鎮(zhèn)杰三人當(dāng)場(chǎng)死亡，兩車不同程度損壞的道路交通事故。
（二）事故應(yīng)急處置及善后工作情況
2020年11月23日08時(shí)23分二大隊(duì)機(jī)場(chǎng)中隊(duì)執(zhí)勤民警劉峰接支隊(duì)指揮中心來電稱“機(jī)場(chǎng)高速A道49公里處發(fā)生一起貨車與小車碰撞的交通事故，有人員受傷”。劉峰帶領(lǐng)協(xié)警陳鑫于08時(shí)40分趕到現(xiàn)場(chǎng)。08時(shí)46分二大隊(duì)啟動(dòng)道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，張波大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)綜合中隊(duì)指導(dǎo)員吳鋒等民警于9時(shí)05分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。急救醫(yī)療部門長(zhǎng)樂區(qū)漳港醫(yī)院醫(yī)生趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查后，于9點(diǎn)宣布3名受傷人員當(dāng)場(chǎng)死亡。大隊(duì)指揮室立即按程序規(guī)定報(bào)告長(zhǎng)樂區(qū)公安分局指揮中心，通過長(zhǎng)樂區(qū)公安分局向上級(jí)政府報(bào)告，福州市應(yīng)急管理局、福州高速交警支隊(duì)、福州高速公路公司、高速公路交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、高速公路搶修和高速公路養(yǎng)護(hù)部門等單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)。9時(shí)13分長(zhǎng)樂區(qū)消防、公安等部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展救援及現(xiàn)場(chǎng)管控等工作。
三、事故原因和性質(zhì)
根據(jù)福建省公安廳交警總隊(duì)福州高速公路支隊(duì)二大隊(duì)2020年12月3日出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第353102120200000012號(hào)）以及事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)單位、人員的調(diào)查，對(duì)造成這次事故的原因分析如下：
（一）直接原因
當(dāng)事人趙永超在過度疲勞狀態(tài)下仍繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車，是造成本次交通事故發(fā)生的直接原因。黃鎮(zhèn)杰在機(jī)動(dòng)車發(fā)生故障不能移動(dòng)時(shí)將車輛停在應(yīng)急車道內(nèi)擺放警告標(biāo)志未達(dá)150米，雖然違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十八條的規(guī)定，但由于該車輛停在應(yīng)急車道內(nèi)，不影響車行道內(nèi)的車輛正常行駛，與事故發(fā)生沒有直接因果關(guān)系。
（二）間接原因
趙永超及其駕駛的車輛實(shí)際使用和管理所在的江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人路雷未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未采取有效的管理措施發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，該公司車隊(duì)車輛在11月11日至11月23日期間接收到ADAS駕駛主動(dòng)防御系統(tǒng)大量防疲勞預(yù)警信息，包含“閉眼”2263次、“打哈欠”203次，其中趙永超發(fā)生“閉眼”預(yù)警345次。趙永超駕駛的閩AQ999S輕型廂式貨車11月23日6時(shí)17分出現(xiàn)第一條“閉眼”高危險(xiǎn)警情預(yù)警至8時(shí)15分事故發(fā)生時(shí)，共有“閉眼”高危險(xiǎn)警情預(yù)警67條。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，機(jī)場(chǎng)高速“11·23”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、政府相關(guān)部門履職情況
（一）事故發(fā)生路段屬省公安廳交警總隊(duì)福州高速公路支隊(duì)二大隊(duì)管轄，經(jīng)過對(duì)當(dāng)班民警勤務(wù)及接出警工作情況進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)民警在執(zhí)勤工作中存在脫崗及不作為等違反警務(wù)及失職瀆職行為。事故發(fā)生后省交警總隊(duì)、福州高速交警支隊(duì)等部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故勘查及善后處理工作。
（二）福州市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺(tái)江分中心按照《福州市道路運(yùn)輸管理處關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（榕運(yùn)管［2019］62號(hào)）、《福州市道路運(yùn)輸管理處關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的緊急通知》（榕運(yùn)管安箋［2019］44號(hào)）和執(zhí)法計(jì)劃，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的道路運(yùn)輸企業(yè)至少檢查一次。2020年以來，對(duì)江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司進(jìn)行了2次安全檢查，分別是3月份的例行執(zhí)法檢查和6月份安全專項(xiàng)檢查，檢查重點(diǎn)為車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，二級(jí)維護(hù)落實(shí)情況，車輛綜合性能監(jiān)測(cè)，車輛隱患排查，人員教育培訓(xùn)等。市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺(tái)江分中心檢查人員在兩次檢查過程中，對(duì)江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司存在的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)不到位等問題，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，存在日常監(jiān)管履職不夠到位的情況。
五、事故責(zé)任和處理建議
（一）建議移交司法機(jī)關(guān)人員
趙永超，閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1、江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，安全生產(chǎn)管理制度不健全，對(duì)造成駕駛員疲勞駕駛狀態(tài)失察失控，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
2、路雷，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)負(fù)責(zé)人，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司、福建京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司、福州京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司總經(jīng)理，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，檢查、督促本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（三）建議由相關(guān)部門處理的單位和個(gè)人
1、市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺(tái)江分中心，日常監(jiān)管履職不夠到位，建議由其主管部門進(jìn)一步處理。
2、對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交其主管部門處理。
（四）建議由企業(yè)處理人員
1、林志文，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)車隊(duì)負(fù)責(zé)人，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
2、謝勇，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理，福州傳站車隊(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，未制止和糾正駕駛員長(zhǎng)期未休息的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
3、王留道，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)安全員，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未排查駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，未制止和糾正駕駛員長(zhǎng)期未休息的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
4、晉留龍，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)一組組長(zhǎng)，未切實(shí)履行班組長(zhǎng)職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)趙永超在事故發(fā)生前兩天班前休息不足、上班遲到等安全隱患后，未上報(bào)并制止趙永超疲勞駕駛的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
五、事故防范措施建議
為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取措施,加強(qiáng)道路交通安全管理工作，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查組結(jié)合本次事故暴露出來的問題，提出事故防范措施建議如下：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理工作。高速公路交警部門要加強(qiáng)高速公路巡查執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)、危險(xiǎn)路段巡查，嚴(yán)厲查糾疲勞駕駛、超速超載、違法占道、高速公路上下客、慢速行駛等交通違法行為。高速公路管理部門要落實(shí)安全隱患排查制度,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，防止二次事故的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)客貨運(yùn)行業(yè)安全管理。交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理，督促客、貨運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照財(cái)企〔2012〕16號(hào)的規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，特別是要嚴(yán)格落實(shí)客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查制度，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，做好駕駛員的安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作?？?、貨運(yùn)輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，定期開展客、貨運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行日趟檢制度，確保車輛運(yùn)行狀況良好。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳教育。公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)微信等形勢(shì)開展交通專項(xiàng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通安全意識(shí)。交通運(yùn)輸管理部門要督促客、貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的交通安全教育，通過分析解剖典型案例，舉一反三，切實(shí)做好事故預(yù)防工作。
（四）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全市運(yùn)輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車輛的管理，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，排查和治理隱患，要將駕駛員的安全意識(shí)列入重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，在招聘、培訓(xùn)期間將安全意識(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。貨運(yùn)高峰時(shí)期要增加貨運(yùn)人員和車輛，確保駕駛員足夠的休息時(shí)間，及時(shí)了解掌握駕駛員的狀況，杜絕疲勞駕駛。充分發(fā)揮防御性報(bào)警系統(tǒng)的作用，指派專人跟蹤處理報(bào)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒駕駛員不安全的駕駛行為，切實(shí)提高安全管理水平。
福州市人民政府機(jī)場(chǎng)高速“11·23”
較大道路交通事故調(diào)查組
2021年4月25日
閩公網(wǎng)安備：
