倉(cāng)山玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店“7·31”一般瓶裝液化石油氣爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2023年7月31日5時(shí)41分許，倉(cāng)山區(qū)臺(tái)嶼路錢隆奧體城198號(hào)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店發(fā)生一起瓶裝液化石油氣爆炸事故，造成3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬元。
事故發(fā)生后，省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委周祖翼書記、趙龍省長(zhǎng)、市委林寶金書記分別作出重要批示，要求集中力量排查整治燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，做好事故調(diào)查，分析事故原因，舉一反三。接到事故報(bào)告后，省住建廳、市建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、倉(cāng)山區(qū)政府等單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和善后處置工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）及市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市應(yīng)急管理局牽頭市建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、總工會(huì)、消防救援支隊(duì)、倉(cāng)山區(qū)政府等單位成立福州市倉(cāng)山玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店“7·31”一般液化石油氣爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派人參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出事故防范和整改措施。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，倉(cāng)山玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店“7·31”一般瓶裝液化石油氣爆炸事故是一起因員工誤操作以及管理人員應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、相關(guān)單位情況
（一）福州市倉(cāng)山區(qū)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店。類型：個(gè)體工商戶；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：福建省福州市倉(cāng)山區(qū)建新鎮(zhèn)臺(tái)嶼路198號(hào)華威商貿(mào)中心二期5#樓1層03商鋪；注冊(cè)日期：2021年11月09日；經(jīng)營(yíng)者：曾香金；許可項(xiàng)目：餐飲服務(wù)；食品銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；外賣遞送服務(wù)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
?。ǘ└＝ň锰?hào)餐飲管理有限公司 。類型：有限責(zé)任公司；注冊(cè)地址：福建省福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)梁厝路79、81、83店面；成立日期：2015年9月16日；法定代表人：梁齊江；營(yíng)業(yè)期限：2015年9月16日至2045年9月15日；經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：餐飲管理；企業(yè)管理；企業(yè)管理咨詢；外賣遞送服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；酒店管理；單位后勤管理服務(wù)；市場(chǎng)營(yíng)銷策劃；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；日用品銷售；物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；柜臺(tái)、攤位出租；農(nóng)副產(chǎn)品銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：餐飲服務(wù)；食品銷售；食品互聯(lián)網(wǎng)銷售；城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險(xiǎn)貨物）；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；煙草制品零售；酒類經(jīng)營(yíng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。與福州市倉(cāng)山區(qū)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店簽定加盟協(xié)議，負(fù)責(zé)店長(zhǎng)培訓(xùn)工作。
?。ㄈ└Ｖ荽ㄌ锸邢薰?。類型：有限責(zé)任公司；住所：福州市晉安區(qū)福馬路中段石化公司三樓（辦公）晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)樟林村（經(jīng)營(yíng)地）；成立日期：1994年11月05日；法定代表人：陳振；注冊(cè)資本：肆佰伍拾萬圓整；營(yíng)業(yè)期限：1994年11月05日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：林業(yè)產(chǎn)品銷售；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；日用百貨銷售；家用電器銷售；第一類醫(yī)療器械銷售；建筑材料銷售；功能玻璃和新型光學(xué)材料銷售；化工產(chǎn)品銷售（不含許可類化工產(chǎn)品）；電氣設(shè)備銷售；貿(mào)易經(jīng)紀(jì)；石油制品銷售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）為福州市倉(cāng)山區(qū)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店配送液化石油氣，入戶安檢不到位，未檢查出燃?xì)庑孤﹫?bào)警器存在的問題。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
7月31日上午5點(diǎn)24分左右，員工韋清華到店內(nèi)，啟動(dòng)店內(nèi)電源開關(guān)，為店內(nèi)所有電氣設(shè)備通電，5點(diǎn)26分，韋清華誤操作打開沒有連接氣化器的50kg液化石油氣瓶閥門，液化石油氣呈霧狀噴出，導(dǎo)致液化石油氣大量泄漏，韋清華慌亂無措，在現(xiàn)場(chǎng)不斷用手機(jī)打電話將情況報(bào)告店長(zhǎng)方智杰，5點(diǎn)36分，方智杰到門店后迅速關(guān)閉處于泄漏狀態(tài)的液化石油氣瓶閥門，隨后方智杰開啟了另一個(gè)連接氣化器的液化石油氣瓶閥門，并啟動(dòng)店內(nèi)蒸汽發(fā)生器。5點(diǎn)38分45秒，燃?xì)庑孤┨綔y(cè)器報(bào)警，一分鐘后停止報(bào)警，燃?xì)庑孤﹫?bào)警器主機(jī)全程未報(bào)警。5時(shí)41分13秒，蒸汽發(fā)生器自動(dòng)點(diǎn)火引爆與空氣混合的液化石油氣，造成2名員工燒傷，1名路人受傷。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘、比對(duì)監(jiān)控視頻、詢問相關(guān)人員，該店使用福州川田石化有限公司50kg規(guī)格液化石油氣液相鋼瓶?jī)善浚ㄤ撈織l碼分別為：0203999871、0203999982），通過氣化器強(qiáng)制氣化后再通過鍍鋅管供氣系統(tǒng)向廚房供氣。兩個(gè)液化石油氣鋼瓶其中一個(gè)鋼瓶（鋼瓶條碼：0203999871）通過液相管、鍍鋅管與氣化器連接，液相管與鋼瓶連接側(cè)處于斷落狀態(tài)，液相管手輪殘留在鋼瓶上。液相管與鍍鋅管連接側(cè)連接完好，液相管與鍍鋅管連接處球閥處于開啟狀態(tài)；另一個(gè)鋼瓶（鋼瓶條碼：0203999982）封口蓋未拆除，為備用瓶，充裝重量95.49kg(含瓶重量），現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際稱重79.55kg（含瓶重量），液化石油氣泄漏15.94kg。兩個(gè)液化石油氣鋼瓶均在檢驗(yàn)周期內(nèi)（下次年檢時(shí)間為2025年5月），鋼瓶閥門關(guān)緊后無漏氣現(xiàn)象。
韋清華誤操作打開備用鋼瓶（鋼瓶號(hào)：0203999982），導(dǎo)致大量液化石油氣泄漏，泄漏的液化石油氣彌漫在餐廳各個(gè)角落，并在餐廳后半部形成爆炸性氣體，遇蒸汽發(fā)生器點(diǎn)火后發(fā)生爆炸。
四、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
?。ㄒ唬┦鹿市畔⒔訄?bào)及響應(yīng)情況
5時(shí)42分，福州市消防救援指揮中心接到報(bào)警，稱位于倉(cāng)山區(qū)臺(tái)嶼路錢隆奧體城198號(hào)久號(hào)食堂餐廳發(fā)生液化石油氣爆炸。接到事故信息后，相關(guān)單位立即響應(yīng)，5時(shí)52分，消防救援部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
6點(diǎn)左右，倉(cāng)山區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、消防、公安、應(yīng)急、建設(shè)、建新鎮(zhèn)等部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援工作，消防救援大隊(duì)、醫(yī)療急救等單位分工協(xié)作各司其職，開展事故現(xiàn)場(chǎng)救援、勘查、事故取證和交通疏導(dǎo)工作。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
5時(shí)58分，120醫(yī)療救治人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作，將店內(nèi)工作人員方智杰、韋清華送往協(xié)和醫(yī)院救治，將路人林明良送往市二醫(yī)院救治，目前三人均無生命危險(xiǎn)，事故各項(xiàng)善后工作措施得當(dāng)，平穩(wěn)有序。
?。ㄋ模┦鹿蕬?yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，倉(cāng)山區(qū)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門和建新鎮(zhèn)能夠第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置和組織開展救援行動(dòng)，應(yīng)急處置措施得當(dāng)，未造成次生、衍生事故，應(yīng)急處置科學(xué)有效。
五、事故原因分析
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員工韋清華誤操作打開未連接氣化器的液化石油氣瓶閥門，導(dǎo)致液化石油氣大量泄漏，方智杰到店關(guān)閉氣瓶閥門后在未充分通風(fēng)、切斷電器設(shè)備電源的情況下，打開另一個(gè)連接氣化器的液化石油氣瓶閥門，啟動(dòng)蒸汽發(fā)生器，蒸汽發(fā)生器自動(dòng)點(diǎn)火引燃液化石油氣與空氣混合的氣體引發(fā)爆炸。
?。ǘ╅g接原因
1、福州市倉(cāng)山區(qū)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店未制定事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，雖已安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，但未加強(qiáng)管理，未確保燃?xì)庑孤﹫?bào)警器有效并發(fā)揮作用，店長(zhǎng)方智杰在經(jīng)過培訓(xùn)的老員工請(qǐng)假不在崗的情況下隨意指派未經(jīng)培訓(xùn)的員工韋清華操作液化石油氣瓶閥門。
2、倉(cāng)山區(qū)政府對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩O(jiān)管不夠到位。
3、倉(cāng)山區(qū)建設(shè)局指導(dǎo)送氣企業(yè)入戶安檢不夠到位。
4、倉(cāng)山區(qū)商務(wù)局計(jì)劃組織對(duì)餐飲場(chǎng)所的安全檢查不夠到位，檢查效果不夠明顯。
5、倉(cāng)山區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)建新鎮(zhèn)開展規(guī)模以下餐飲場(chǎng)所安全檢查不到位。
6、建新鎮(zhèn)政府城建辦工作人員和社區(qū)網(wǎng)格員安全檢查能力有待提高，雖已按照區(qū)建設(shè)局提供的標(biāo)準(zhǔn)清單檢查，但今年在先后四次對(duì)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店的檢查中，未糾正液化石油氣安全告知牌掛在瓶組間內(nèi)未掛在醒目位置的問題。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見
?。ㄒ唬?duì)事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的行政處罰建議
1、福州市倉(cāng)山區(qū)玖號(hào)樺貿(mào)餐飲店對(duì)液化石油氣安全管理不到位，隨意指派未經(jīng)安全培訓(xùn)的員工操作液化石油氣閥門，未能確保燃?xì)庑孤﹫?bào)警器有效發(fā)揮作用，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由倉(cāng)山區(qū)應(yīng)急管理局予以行政處罰。
2、福建久號(hào)餐飲管理有限公司未建立安全教育培訓(xùn)檔案，建議由倉(cāng)山區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第四款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;）予以行政處罰。
3、福州川田石化有限公司入戶安檢不到位，建議由倉(cāng)山區(qū)建設(shè)局按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條第一款（燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。）予以行政處罰。
4、梁齊江，福建久號(hào)餐飲管理有限公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職不到位，建議由倉(cāng)山區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。）予以行政處罰。
?。ǘ┙ㄗh由政府處理的單位
1、倉(cāng)山區(qū)政府。責(zé)令其向福州市政府作書面檢查。
2、倉(cāng)山區(qū)建設(shè)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、建新鎮(zhèn)政府。由市安委會(huì)對(duì)其通報(bào)批評(píng)，并約談分管領(lǐng)導(dǎo)。
七、事故防范措施建議
針對(duì)本次事故暴露出的問題，為切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下建議：
（一）全面開展燃?xì)獍踩[患排查整治。各縣（市）區(qū)政府和各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案>的通知》（安委〔2023〕3號(hào)）、《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<福建省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》（閩安委〔2023〕16號(hào)）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于全面開展燃?xì)獍踩[患排查整治和群租房整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（榕政辦發(fā)〔2023〕17號(hào)）文件要求，在全市范圍內(nèi)開展燃?xì)獍踩[患整治工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，組織城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、消防救援以及教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展排查整治。排查整治要組織動(dòng)員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關(guān)企業(yè)對(duì)照專項(xiàng)整治任務(wù)和要求，自查自改燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為。要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力，通過暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，加大對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)非法運(yùn)輸、違法經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法倒裝、非法儲(chǔ)存瓶裝液化石油氣等行為。
?。ㄈ?qiáng)化燃?xì)獍踩褂眯麄鳌３浞掷脧V播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動(dòng)廣告等宣教資源，加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鲌?bào)道。通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進(jìn)行燃?xì)獍踩确煞ㄒ?guī)、常識(shí)知識(shí)、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。營(yíng)造良好燃?xì)獍踩浾摲諊?，引?dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施，自覺抵制“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”，確保燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校等全社會(huì)各方面，久久為功，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，普及燃?xì)獍踩褂煤蛻?yīng)急處置知識(shí)，提升社會(huì)公眾防范和化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患的意識(shí)和能力。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全用氣知識(shí)宣傳，指導(dǎo)從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)。
（四）健全舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與燃?xì)獍踩ぷ?，?duì)使用“黑氣”、操作人員未持有培訓(xùn)證書、餐飲店未安裝燃?xì)鈭?bào)警器、違法違規(guī)運(yùn)輸燃?xì)獾染€索進(jìn)行舉報(bào)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
閩公網(wǎng)安備：
