福州閩侯青口阿童哥便利店“10·29”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

日期：2024-07-08 08:32 來源：福州市消防救援支隊(duì)
| | | |
　　2023年10月29日05時(shí)50分許，閩侯縣青口阿童哥便利店發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡、2人受傷，過火面積約10平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失537051元。
　　火災(zāi)事故發(fā)生后，趙龍省長(zhǎng)、郭寧寧常務(wù)副省長(zhǎng)、吳賢德市長(zhǎng)、張定鋒常務(wù)副市長(zhǎng)先后就做好善后處置和事故調(diào)查工作作出批示指示，要求全力搶救傷員，做好善后工作，迅速查明事故原因，舉一反三，防范火災(zāi)事故。省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省衛(wèi)健委，福州市政府、閩侯縣政府以及市縣兩級(jí)消防、應(yīng)急、公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后處理工作。
　　省安委會(huì)、省消安委對(duì)該起事故掛牌督辦。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）《福州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（榕政辦〔2023〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，福州市人民政府成立由市消防安全委員會(huì)辦公室主任、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市總工會(huì)及閩侯人民政府派員組成的閩侯縣“10·29”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
　　事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定、資料調(diào)閱、人員問詢、問題核實(shí)和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和加強(qiáng)事故防范工作的措施建議。
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，閩侯縣青口阿童哥便利店“10·29”火災(zāi)是一起相關(guān)人員在便利店內(nèi)聚餐飲酒后，違規(guī)在店面夾層臨時(shí)休憩，因使用蚊香不慎引燃周邊可燃物并造成人員傷亡的較大火災(zāi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　一、事故基本情況
　　（一）建筑基本情況
　　閩侯縣青口阿童哥便利店位于閩侯縣青口鎮(zhèn)新城西路62號(hào)博雅星城22#樓一層07店面，店面產(chǎn)權(quán)建筑面積74.22平方米，實(shí)際建筑面積約115平方米（其中一層建筑面積60平方米，夾層建筑面積55平方米），高度約5米。店面所在主體建筑為博雅星城小區(qū)22#樓，地上7層，建筑高度21.65米，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，一層為沿街店面，二至七層為住宅，屬多層建筑（圖1）。便利店內(nèi)部搭建夾層。
　　該店首層?xùn)|側(cè)為收銀臺(tái)、冰柜及冷飲柜，中部為生活用品、方便食品、酒水飲料等，西側(cè)為快遞驛站、廚房和衛(wèi)生間，西北側(cè)設(shè)有一部樓梯通向夾層（圖2）。夾層面積約 55平方米，日常主要用作倉庫，夾層樓板為木質(zhì)隔板，其東側(cè)設(shè)有兩個(gè)隔間，地面鋪設(shè)床單、被褥等物品，未設(shè)置床鋪；夾層中部區(qū)域放置椅子、麻將桌、書本堆垛及其他雜物，南側(cè)隔間內(nèi)堆放礦泉水塑料空瓶等雜物（圖3）。
　　
　　　　圖1 起火場(chǎng)所概貌
　　
　　　　圖2首層平面圖
 
　　　　圖3 夾層平面圖
　　（二）便利店基本情況
　　便利店產(chǎn)權(quán)人為林某金。林某金于2010年從開發(fā)商購入該店面，并于當(dāng)年取得房產(chǎn)證（侯房權(quán)證H字第1004415號(hào)）。之后，林某金先后將該店面租給他人用作家電售賣、干洗店以及便利店等使用，于2021年將店面給其子林某經(jīng)營(yíng)至今。
　　便利店經(jīng)營(yíng)者為林某，注冊(cè)名稱：閩侯縣青口阿童哥便利店，工商注冊(cè)日期：2022年3月11日，經(jīng)營(yíng)類型：個(gè)體工商戶，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92350121MA8UPFT008，經(jīng)營(yíng)范圍：食品、煙、酒類、日用品銷售等。林某在取得便利店?duì)I業(yè)執(zhí)照后，在未取得設(shè)置許可的情況下，擅自店面外側(cè)設(shè)置了戶外廣告牌（長(zhǎng)6米，寬1.5米）[《福州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》第十七條：設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)取得設(shè)置許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置。第四十二條：（二）大型戶外廣告，是指邊長(zhǎng)大于等于四米，或者面積大于等于十平方米的廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)。]。便利店日常經(jīng)營(yíng)管理主要由林某負(fù)責(zé)，陳鳳某（林某妻子）也協(xié)助參與經(jīng)營(yíng)。林某、陳鳳某在距離便利店約500米的海韻國(guó)際城小區(qū)有單元房用于日常居住。
　　（三）夾層搭建情況
　　便利店所在主體建筑于2004年10月由原閩侯縣建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（侯建村〔2004〕侯工程QGJ22號(hào)）。該項(xiàng)目于2005年10月通過竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位為福建凱景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，設(shè)計(jì)單位為中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)院，施工單位為福建卓越建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位為哈爾濱工大建設(shè)監(jiān)理有限公司。經(jīng)核查建筑原竣工圖紙，在店面西側(cè)局部設(shè)計(jì)有樓板夾層，夾層原設(shè)計(jì)面積約40平方米、高度約2.1米。2010年左右，林某金購入該店面并進(jìn)行出租，在出租過程中承租人在店面原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上對(duì)夾層進(jìn)行裝修改建（改建后夾層建筑面積55平方米，高度2.1米），并保留使用至今。林某經(jīng)營(yíng)便利店以來，未對(duì)夾層進(jìn)行改擴(kuò)建，基本維持原狀。
　　（四）物業(yè)管理服務(wù)情況
　　博雅星城小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)單位為福州福萬佳物業(yè)管理有限公司，該公司成立日期為2002年11月26日，法定代表人林舉。該公司于2014年12月30日與博雅星城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，負(fù)責(zé)博雅星城小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，合同期限為2015年1月1日起至2017年12月30日，并經(jīng)雙方約定，合同期限延續(xù)兩年至2019年底。合同到期后，因博雅星城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)解散，雙方未再簽訂小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同，但仍由福州福萬佳物業(yè)管理有限公司繼續(xù)負(fù)責(zé)該小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)至今。
　　（五）事故發(fā)生經(jīng)過
　　10月28日為林某生日。28日15時(shí)40分左右，林某的朋友卓某燈一家來到阿童哥便利店。19時(shí)53分許，林某一家與卓某燈一家在便利店內(nèi)開始聚餐，并飲酒（圖4）。20時(shí)07分許，陳鳳某（林某妻子）離開該店。之后，林某、林某斌（林某兒子）、林某英（林某女兒）、陳某杰（陳鳳某侄兒）及卓某燈、陳燕某（卓某燈妻子）、卓某靈（卓某燈女兒）共計(jì)7人到便利店夾層?xùn)|側(cè)2個(gè)隔間內(nèi)休息。29日05時(shí)50分許，林某斌聽見聲響，并發(fā)現(xiàn)濃煙，隨后叫醒林某。05時(shí)57分，店鋪東側(cè)戶外廣告牌被林某破拆，林某、林某斌、林某英、卓某靈等4人通過窗戶向外逃生，其中林某、卓某靈逃出后被送往醫(yī)院救治。而卓某燈、陳燕某、陳某杰等3人受有毒濃煙侵害，被困于夾層內(nèi)。
圖4  10月28日晚、10月29日凌晨視頻監(jiān)控畫面
　　（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
　　事故現(xiàn)場(chǎng)僅便利店內(nèi)部過火，店面首層未過火，夾層中部區(qū)域的頂部和周邊墻壁煙熏濃重；夾層中部木樓板局部燒穿，炭化、灰化嚴(yán)重，夾層中部北側(cè)區(qū)域擺放的麻將桌、椅子、書本堆垛等物品過火燒損嚴(yán)重。救援人員在搜救過程中發(fā)現(xiàn)3名被困人員時(shí)，3人位于夾層?xùn)|側(cè)區(qū)域。
　　（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
　　事故造成 3人死亡、2人受傷，造成起火場(chǎng)所內(nèi)的日用品、家具等生產(chǎn)生活資料不同程度燒損，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721）和《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（XF185-2014）核定，直接財(cái)產(chǎn)損失212551元，人身傷亡后所支出的費(fèi)用324500元。直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)537051元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
　　（一）應(yīng)急處置情況
　　10月29日05時(shí)57分，博雅星城小區(qū)住戶黃某某在發(fā)現(xiàn)阿童哥便利店發(fā)生火災(zāi)后撥打119報(bào)警。福州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，立即調(diào)派青口消防救援站3輛消防車、15名消防救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。閩侯縣人民政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等有關(guān)單位參加應(yīng)急救援。06時(shí)06分，青口消防救援站到場(chǎng)，指揮員立即組織滅火，并同步開展火情偵察，部署搜救小組開展搜救。06時(shí)18分，明火被撲滅，隨后救援人員從夾層陸續(xù)搜救出3名被困人員送醫(yī)救治，經(jīng)搶救無效死亡。
　　（二）醫(yī)療救治和善后情況
　　事故發(fā)生后，閩侯縣政府立即組織開展善后處置工作，及時(shí)將傷員送醫(yī)治療，并召開會(huì)議、下發(fā)文件部署沿街店面場(chǎng)所火災(zāi)防控。青口鎮(zhèn)政府成立善后處置工作專班做好死者家屬的情緒安撫、心理疏導(dǎo)工作，并與死者家屬進(jìn)行耐心細(xì)致的溝通，妥善做好善后工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)對(duì)接衛(wèi)健部門和醫(yī)院安排傷者的醫(yī)療救治事宜。2名傷者卓某靈和林某已分別于2023年11月8日、11月28日治愈出院。
　　福州市政府召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署“三合一”問題整治工作。市安委會(huì)向閩侯縣委縣政府下發(fā)提醒函，市消安委約談閩侯縣政府，要求深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，采取針對(duì)性防控措施，深入排查整治消防安全隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)防控工作的通知》，市安委會(huì)、消安委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于迅速務(wù)實(shí)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)治理工作的緊急通知》，全面加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治。
  （三）事故應(yīng)急處置評(píng)估
　　本次事故應(yīng)急救援反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，處置措施得當(dāng)，未發(fā)生次生衍生災(zāi)害，各項(xiàng)善后處理工作平穩(wěn)有序。
　　三、事故原因分析
　　（一）直接原因
　　火災(zāi)發(fā)生后，福州市消防救援支隊(duì)立即抽調(diào)技術(shù)骨干開展火災(zāi)原因調(diào)查工作。綜合調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定等情況，福州市消防救援支隊(duì)出具了《火災(zāi)事故認(rèn)定書》，認(rèn)定起火時(shí)間為2023年10月29日05時(shí)50分許，起火點(diǎn)位于便利店夾層中部區(qū)域麻將桌北側(cè)地面處（圖5），起火原因可排除放火、電氣線路故障、吸煙等引發(fā)火災(zāi)的可能，認(rèn)定為使用蚊香不慎引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。
圖5 店面夾層中部區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)痕跡
　　（二）間接原因
　　一是店鋪經(jīng)營(yíng)者、留宿人員安全意識(shí)淡薄。店鋪經(jīng)營(yíng)者、留宿人員缺少基本安全意識(shí)，違規(guī)在店面夾層臨時(shí)休憩，并且未安全謹(jǐn)慎使用蚊香，為后續(xù)火災(zāi)發(fā)生和人員傷亡埋下隱患。事發(fā)前，屬地社區(qū)和相關(guān)部門曾到該店開展安全檢查和宣傳提示，但該店經(jīng)營(yíng)者對(duì)此存在抵觸行為，未能配合、接受好安全檢查和安全宣傳提示。2023年10月16日，青新社區(qū)工作人員到該店開展安全宣傳提示，向該店經(jīng)營(yíng)者陳鳳某發(fā)放了“嚴(yán)禁‘三合一’場(chǎng)所”的安全宣傳提示單，提示不得在店鋪內(nèi)違規(guī)住人，但并未引起經(jīng)營(yíng)者的重視（圖6）。

　　圖6 社區(qū)工作人員向該店經(jīng)營(yíng)者發(fā)放安全宣傳單
　　二是屬地監(jiān)管責(zé)任缺位，隱患排查整治和宣傳教育工作不力。青口鎮(zhèn)、青新社區(qū)未認(rèn)真落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理制度[《福建省消防條例》第十六條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：（一）確定消防安全組織及專兼職工作人員，健全消防安全網(wǎng)格化管理；（三）組織開展有針對(duì)性的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；（五）組織、開展消防安全知識(shí)宣傳教育和火災(zāi)撲救演練。
　　《福建省消防條例》第十八條：村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（二）確定消防安全管理人，協(xié)助實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理，開展防火安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；（三）開展消防安全和家庭防火知識(shí)宣傳教育。
　　《福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（閩政辦【2018】89號(hào)）第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)：（五）健全、規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理，明確各級(jí)網(wǎng)格管理人員及其工作職責(zé)，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化各項(xiàng)管理制度和措施；（六）定期召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，部署常態(tài)化消防安全整治，組織經(jīng)常性消防宣傳教育、消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。及時(shí)將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患情況報(bào)告上一級(jí)人民政府。]，網(wǎng)格人員對(duì)沿街店面安全檢查的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，未能對(duì)“有無存在‘三合一’問題”進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)；在安全檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患問題的意愿不強(qiáng)，缺少較真碰硬的意識(shí)，在該店經(jīng)營(yíng)人員不配合檢查的情況下，青口鎮(zhèn)、青新社區(qū)檢查人員未對(duì)該店進(jìn)行深入檢查，未到夾層上開展安全檢查。青口鎮(zhèn)政府、青新社區(qū)對(duì)轄區(qū)沿街店面違規(guī)住人問題的排查整治工作針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠，日常雖有開展消防安全宣傳教育等相關(guān)工作，但工作流于形式。青口鎮(zhèn)政府對(duì)青口社區(qū)消防工作的督促指導(dǎo)不力，對(duì)青新社區(qū)火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育等工作等疏于檢查管理和指導(dǎo)幫扶。
　　三是部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不足，未有效指導(dǎo)屬地工作落實(shí)。公安派出所未認(rèn)真開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作，未有效提升群眾的安全防范意識(shí)[《中華人民共和國(guó)消防法》第五十三條：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
　　《福建省消防條例》第十四條：公安派出所按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定，可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。
　　《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）第三十條第一款：“公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常監(jiān)督檢查。”
　　《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》第十條：公安派出所結(jié)合日常治安管理和安全防范工作，在轄區(qū)相關(guān)單位治安檢查工作中同時(shí)開展日常性、非專業(yè)性消防監(jiān)督檢查。]。消防救援部門未認(rèn)真指導(dǎo)青口鎮(zhèn)、青新社區(qū)開展安全檢查、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作[《福建省消防條例》第十二條：縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：（二）承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作，依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。]，有針對(duì)性地督促指導(dǎo)青口鎮(zhèn)、青新社區(qū)開展沿街門店違規(guī)住人整治、基層消防“五加三”必查[《福建省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全省消防安全大排查大整治促穩(wěn)定工作方案>的通知》（閩消安委〔2022〕1號(hào)）：全面實(shí)施“五加三”必查行動(dòng)。組織基層力量全面落實(shí)“五加三”（五個(gè)檢查重點(diǎn)：火源、“三合一”、電動(dòng)自行車、易燃材料、弱勢(shì)群體，三項(xiàng)“保命”措施：暢通逃生通道、防火墻硬隔離、配備消防逃生面罩）必查行動(dòng)，徹底消除一批火災(zāi)隱患，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
　　《福建省消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前火災(zāi)防控工作的通知》（閩消安委辦〔2022〕23號(hào)）：要注重群防群治，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、消防站所和網(wǎng)格員等力量，加強(qiáng)社會(huì)面排查整治，筑牢基層治理防線。組織基層力量全面落實(shí)“五加三”。]等工作。閩侯縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)青口中隊(duì)對(duì)戶外廣告設(shè)置違法行為查處不力[《福州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》第五條：城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處戶外廣告設(shè)置違法行為。
　　第十五條：有下列情形的，不得設(shè)置戶外廣告：（五）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的。]，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)阿童哥便利店戶外廣告牌遮擋窗戶，影響人員逃生的問題。
　　四是物業(yè)管理責(zé)任落實(shí)不到位。事故所在小區(qū)的物業(yè)管理單位福州福萬佳物業(yè)管理有限公司未結(jié)合小區(qū)實(shí)際制定消防安全管理制度；對(duì)該小區(qū)沿街店面長(zhǎng)期存在的夾層違規(guī)住人行為，未采取有效措施對(duì)相關(guān)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行勸阻、制止；未定期對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共有消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理[《福建省消防條例》第二十條：物業(yè)服務(wù)人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：（一）制定物業(yè)服務(wù)區(qū)域的消防安全管理制度，建立消防檔案；（二）定期對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理；（三）開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取相應(yīng)措施，對(duì)業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。]。
　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議
　　（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
　　1．因在事故中死亡免于追究責(zé)任人員
　　1名對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員已在事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。
　　2．建議移交公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理人員
　　對(duì)1名起火場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者移交公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
　　3．對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議
　　對(duì)7名在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)政務(wù)處分，根據(jù)管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。
　　（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
　　1．福州福萬佳物業(yè)管理有限公司。2015年至今負(fù)責(zé)博雅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理工作，未結(jié)合小區(qū)實(shí)際制定消防安全管理制度，采取有效措施進(jìn)行勸阻、制止小區(qū)沿街店面的違規(guī)住人行為；未定期對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共有消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。建議由閩侯縣消防救援大隊(duì)、閩侯縣住建局進(jìn)一步調(diào)查處理。
　　2．青口鎮(zhèn)青新社區(qū)居委會(huì)。未認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，消防安全隱患排查工作開展不力，未認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化檢查、巡查制度，針對(duì)博雅星城小區(qū)沿街店面長(zhǎng)期存在的違規(guī)住人問題未采取有力的措施進(jìn)行徹底整治，基層消防“五加三”必查行動(dòng)組織開展浮于表面。建議由閩侯縣政府予以通報(bào)批評(píng)。
　　3．青口鎮(zhèn)人民政府。未認(rèn)真履行屬地消防安全責(zé)任和消防工作職責(zé)，消防安全網(wǎng)格化管理工作弱化，網(wǎng)格化排查檢查走過場(chǎng)，消防安全排查失實(shí)；對(duì)轄區(qū)消防工作檢查、指導(dǎo)不力，指導(dǎo)督促村居落實(shí)消防安全隱患排查工作存在死角和盲區(qū)，對(duì)青新社區(qū)未認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的問題失察失管；對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的“三合一”、違規(guī)住人等問題重視程度不足，未采取針對(duì)性措施開展整治。建議責(zé)成其向閩侯縣政府作出深刻檢查，并由閩侯縣政府對(duì)其予以通報(bào)批評(píng)。
　　4．閩侯縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)青口中隊(duì)。對(duì)戶外廣告設(shè)置違法行為查處不力，未排查發(fā)現(xiàn)阿童哥便利店戶外廣告牌影響人員逃生問題。建議由閩侯縣政府對(duì)閩侯縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)青口中隊(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
　　5．閩侯縣公安局青口派出所。未認(rèn)真落實(shí)消防監(jiān)督檢查和宣傳職責(zé)，對(duì)青新社區(qū)消防安全排查整治和宣傳教育培訓(xùn)工作的督促指導(dǎo)不力，對(duì)該店的消防安全檢查和宣傳教育不到位。建議由閩侯縣公安局對(duì)青口派出所進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
　　6．閩侯縣消防救援大隊(duì)。消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)履行不充分，對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展沿街店鋪違規(guī)住人等區(qū)域性消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的指導(dǎo)不到位。建議由福州市消防救援支隊(duì)對(duì)閩侯縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
　　7．閩侯縣人民政府。未認(rèn)真落實(shí)消防安全屬地監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)安全責(zé)任制不到位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全形勢(shì)分析研判不深入，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作不力。建議由市消防安全委員會(huì)對(duì)閩侯縣人民政府進(jìn)行約談。
五、事故整改和防范措施建議
　　（一）強(qiáng)化重點(diǎn)問題整治。各級(jí)各有關(guān)部門要落實(shí)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)防控工作的通知》（榕政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）要求，對(duì)沿街店鋪違規(guī)住人問題進(jìn)行全面起底，完善底數(shù)清單，落實(shí)物防技防措施，實(shí)施滾動(dòng)排查、常態(tài)督改、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。閩侯縣要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻吸取此次事故教訓(xùn)，堅(jiān)決消除沿街店面、“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所領(lǐng)域消防安全管理盲區(qū)漏洞，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)住人行為。
　　（二）突出火災(zāi)源頭管控。應(yīng)急、建設(shè)、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門要根據(jù)市政府研究部署和《市政府辦公廳文件辦理告知單》（GZ2023ZB00055號(hào)）的工作要求，綜合施策，從根源上減少違規(guī)增設(shè)夾層住人問題。建設(shè)部門要探索執(zhí)行更嚴(yán)的消防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)底層商鋪設(shè)計(jì)層高超過3.8米的，結(jié)合項(xiàng)目審查，指導(dǎo)開發(fā)商增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提升火災(zāi)防范水平。建設(shè)、房管等部門要對(duì)項(xiàng)目備案審批、房屋裝修管理、房產(chǎn)銷售行為等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控私自違規(guī)搭建夾層問題。房管部門要督促小區(qū)物業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)底層商鋪巡查，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)屬地鎮(zhèn)街和有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮網(wǎng)格化巡查監(jiān)控，重點(diǎn)排查違規(guī)住人、違規(guī)用火用電等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要引導(dǎo)商戶增設(shè)簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式煙感報(bào)警和人體活動(dòng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)防火分隔和安全疏散措施，減少違規(guī)住人風(fēng)險(xiǎn)；閩侯縣要先行先試，組織開展試點(diǎn)工作，形成工作經(jīng)驗(yàn)做法，待成熟后在全市進(jìn)行推廣。各地要扎實(shí)開展九小場(chǎng)所“清障、開窗、配繩”消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)照市安辦、消安辦聯(lián)合印發(fā)的《福州市九小場(chǎng)所“清障、開窗、配繩”消防安全治理技術(shù)導(dǎo)則》，集中排查整治九小場(chǎng)所窗戶封堵和疏散逃生問題。
　　（三）夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)。各級(jí)政府要切實(shí)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1 名以上的消防專兼職人員。要全面建強(qiáng)社區(qū)（村）微型消防站，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、器材裝備、值守聯(lián)動(dòng)等方面建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。要常態(tài)化組織村（居）民委員會(huì)、公安派出所民警、消防志愿者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層網(wǎng)格力量廣泛開展防火檢查和消防宣傳工作，落實(shí)基層消防“五加三”必查。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)警示宣傳教育。各級(jí)各有關(guān)部門要借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳安全用火用電用氣常識(shí)，曝光對(duì)“三合一”場(chǎng)所等典型火災(zāi)事故，結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展警示教育，通報(bào)事故原因、事故責(zé)任認(rèn)定、暴露的問題以及追責(zé)問責(zé)情況，增強(qiáng)社會(huì)重視程度。要發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格組織和消防志愿者，普及消防安全常識(shí)，提醒群眾主動(dòng)檢查消除身邊的火災(zāi)隱患，提升逃生自救能力。
相關(guān)鏈接：