關于市十六屆人大三次會議第1019號建議的答復
雷興珍代表：
《關于推進耕地“兩非”整治的建議》（第1019號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
感謝您對我市耕地保護和“三農(nóng)”工作的關注，并為推動該項工作提出有建設性的建議。耕地保護事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。近年來，我市認真貫徹落實國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）等文件精神，嚴格把握遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策底線，取得了一定成效，結合您的建議和我局職能，主要開展了以下工作：
一、關于“做好農(nóng)民工作，與相關人員進行良好溝通，不搞一刀切”的建議。耕地”非糧化”分為存量和增量兩類。以“國辦發(fā)〔2020〕44號”文件出臺為時間節(jié)點，在此之前形成的“非糧化”面積為存量，文件出臺后形成的耕地“非糧化”為增量。根據(jù)福州市人民政府辦公廳《關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號）精神，我局加大政策宣傳引導力度，配合自然資源部門做好“非糧化”問題整治，落實扶持政策，鞏固“非糧化”耕地治理成果。一是組織專題培訓。2020年，國務院辦公廳先后印發(fā)文件，分別對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作作了部署安排。在推進工作過程中，由于基層對這兩項工作的政策區(qū)分和處置辦法把握不準，易造成工作越位或缺位?；诖耍修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局，組織各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門有關工作人員，就以上兩項工作開展針對性培訓，對基層進行指導、釋疑、解惑，統(tǒng)一政策認識。同時，要求縣（市）區(qū)隨后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題培訓。二是分類施策，不搞“一刀切”。對于“非糧化”存量問題，我市嚴格按照國辦和省政府相關文件要求，穩(wěn)妥慎重，弄清原因，充分尊重歷史，不搞簡單恢復，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”或運動式恢復。要求各縣（市）區(qū)制定分期分批處置耕地“非糧化”方案，細化“時間表”“路線圖”和工作舉措。如是歷史存量問題，則要從實際出發(fā)，主要采取行政引導和政策補助等方式督促整改、復耕種糧，充分考慮果樹盛果期、林木生長期等客觀情況，尊重農(nóng)民合理意愿，引導調(diào)整種植結構，我市2023年出臺的《關于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性促進糧食生產(chǎn)八條措施》，對連片耕地退果退茶退林退塘后用于種植糧食作物的給予每畝1000元的一次性補助。
二、關于“給予農(nóng)民更多的政策支持和引導，使農(nóng)民有實實在在的獲得感”的建議。近年來，我市不斷創(chuàng)新機制，堅持多措并舉，著力促進農(nóng)民增收。一是出臺扶持政策。市政府修訂出臺調(diào)動農(nóng)民種糧積極性促進糧食生產(chǎn)八條措施，通過財政資金扶持、補助等方式，鼓勵雙季稻、再生稻、油菜、玉米、大豆、甘薯等糧油作物生產(chǎn)，鼓勵耕地退果、退茶、退林、退塘還糧，鼓勵拋荒耕地復耕復種糧食作物，切實擴大糧食生產(chǎn)扶持力度。同時，涉糧縣（市）區(qū)全覆蓋出臺穩(wěn)糧惠糧政策，政策含金量更高、覆蓋范圍更廣，進一步穩(wěn)定農(nóng)民種糧預期。二是提高農(nóng)民種地收益。著力轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)田托管”等社會化服務，加快推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決耕地“拋荒”問題。以耕地輪作、綠色高質(zhì)高效行動等項目實施為支撐，因地制宜推廣早稻-晚稻、毛豆-中稻-蔬菜、早稻-再生稻-蔬菜和水稻-玉米以及“稻魚”等綜合種養(yǎng)模式，多途徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。用好用活中央耕地地力保護補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼、省“糧九條”等扶持政策措施，讓種地農(nóng)民得到更多的政策補助收益。
下一步，我局將采取行政引導和政策補助等方式對“非糧化”存量問題分類穩(wěn)妥處置，進一步加強政策宣傳，落實扶農(nóng)惠糧措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，降低種糧勞動強度和成本。鼓勵種糧農(nóng)民及規(guī)模新型經(jīng)營主體參與耕地輪作試點、綠色高質(zhì)高效行動等糧食試點示范項目實施，進一步調(diào)動適度規(guī)模經(jīng)營主體的能動性和創(chuàng)造性，切實激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。支持新型經(jīng)營主體因地制宜為農(nóng)民種糧提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全過程的服務，探索推廣代翻耕、代育秧、代插秧、代收割等社會化服務模式，提高農(nóng)民種地收益，讓種地農(nóng)民有實實在在的獲得感。
領導署名：張宏彥
聯(lián) 系 人：陳濟忠
聯(lián)系電話：88700351
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月12日
閩公網(wǎng)安備：
