關(guān)于市十六屆人大三次會議第1451號建議的答復(fù)
毛有倉代表：
《關(guān)于整合農(nóng)村土地資源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第1451號）由我單位會同福州市自然資源和規(guī)劃局辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度，是黨在農(nóng)村的基本政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)。 鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局認真貫徹落實中央決策部署和有關(guān)法律規(guī)定，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革等工作。
1.做好土地確權(quán)。我局按照工作部署，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化經(jīng)費保障、強化科學(xué)謀劃、強化規(guī)范指導(dǎo)、強化督查考評，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已基本完成，為我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，為開展解決承包地細碎化提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機制，實現(xiàn)承包地經(jīng)營權(quán)信息明晰可查。
2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。編印《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租（入股）合同（示范文本），分發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村三級，積極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)政策。我局不定期赴各縣（市）區(qū)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展督促指導(dǎo)，要求有關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極引導(dǎo)土地規(guī)范有序向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的同時，要堅持依法、自愿、有償原則，對于承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，引導(dǎo)承包方做好流轉(zhuǎn)委托書簽訂工作，并做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案等工作。
3.穩(wěn)妥開展試點。根據(jù)省廳工作部署，2023年我市選擇閩侯縣開展“小田變大田”試點工作，通過采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細碎化，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目組織實施，建設(shè)高標準農(nóng)田項目，對零星耕地進行整合、對同一戶相鄰的多塊梯田進行平整等方式，解決土地細碎化問題。
4.編制村莊規(guī)劃。2019年以來，福州市嚴格按照中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》要求，印發(fā)《福州市村莊規(guī)劃編制工作方案》《福州市傳統(tǒng)村落型村莊規(guī)劃編制指南》《福州市村鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度實施方案》及《村莊規(guī)劃編制三年行動方案》，以“三調(diào)”為底圖，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、歷史文化傳承和自然資源稟賦等要素,堅持因地制宜、突出地域特色，探索“集中打包委托、鎮(zhèn)村聯(lián)編、多村聯(lián)編”等模式，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)堅持保護優(yōu)先原則，將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)村等功能空間，落實地方政府和村集體經(jīng)濟組織耕地保護責(zé)任。按照省政府主要任務(wù)分工，全市應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃1032 個，截至目前，已完成批復(fù)1116個，超額完成目標任務(wù)。
目前，全國各地都在開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，我省選擇在沙縣區(qū)大洛鎮(zhèn)等進行試點，我市沒有相關(guān)任務(wù)。我市第二輪土地承包時間基本都是1998年，到期時間集中在2028年。下一步，我們將按照中央、省工作部署和要求，結(jié)合我市工作實際，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)整合農(nóng)村土地資源，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。
領(lǐng)導(dǎo)署名：林斌
聯(lián) 系 人：王穎
聯(lián)系電話：83811806
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月16日
閩公網(wǎng)安備：
