關(guān)于市十六屆人大三次會議第1066號建議的答復
林燕代表：
《關(guān)于加強我市未成年人保護的建議》（第1066號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
福州市教育局歷來重視未成年人保護工作，按照政府、學校、家庭、社會、司法“五位一體”的保護體系，推實做好各項工作。
一、推動制度機制建設，強化未成年人保護工作領(lǐng)導
（一）建立組織化領(lǐng)導。把未成年人保護工作擺上重要議事日程，局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次專題研究部署；把校園責任落實到崗、到人，實現(xiàn)安全崗位職責全員化、全覆蓋。市教育局根據(jù)學校安全工作特點，利用“福州市平安校園綜合應用平臺”探索建立了學校安全責任網(wǎng)格化管理制度，各市屬學校按照條塊結(jié)合的原則，完成各自學校的安全管理樹狀圖制定，進一步明確分工，細化任務，健全校園安全工作組織網(wǎng)絡。
（二）推進常態(tài)化管理。學校大型活動和集體外出報備常態(tài)化，要求各校堅持就近、安全原則組織集體活動，落實安全職責，制訂安全應急預案，切實保護學生安全。每日巡校制度常態(tài)化，各級學校每天安排一名校領(lǐng)導負責巡校，查看校園各類設施安全防范措施落實情況，做好巡校日記。校園綜治安全管理常態(tài)化，健全完善校園外來人員、車輛進出查驗登記制度，小學生、幼兒園接送、看護等各項安全管理制度。
（三）加強標準化建設。通過反復修訂，量化指標，建立了學校消防安全工作標準、食品安全管理標準以及綜治安全責任制考核標準。通過標準化建設，扎實開展以消防安全、校舍安全、交通校車安全、食品安全為主題的安全生產(chǎn)大檢查大整治，確保問題歸零、隱患窮盡，抓住了門禁、消防、?；贰⑹程?、校園巡查等校園安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力推動了學校平安建設標準化建設。
（四）落實等級化評估。福州市學校針對各自風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級，落實具體的責任單位、責任人和管控措施，形成學校安全風險評估報告、安全風險點臺賬；公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策；各校結(jié)合學校安全風險清單，對本校存在的風險進行自查自評，確定風險等級。
（五）提供機制化服務。根據(jù)教育部辦公廳等五部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈中小學法治副校長聘任與管理辦法〉的通知》、福建省教育廳辦公室等五部門轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳等部門關(guān)于貫徹落實中小學法治副校長聘任與管理辦法》的通知，將法治副校長納入中小學治理體系，制定了“福州市法治副校長工作聯(lián)席會議機制”，更好地服務學校，強化學校安全保障。
二、加強學習教育和演練培訓，夯實未成年人保護工作基礎(chǔ)
（一）深入進行學習宣傳。福州市、縣兩級教育局機關(guān)和學校認真學習《安全生產(chǎn)法》《反有組織犯罪法》《總體國家安全觀學習綱要》《國家安全知識百問》等，邀請專家進行專題宣講，組織專題培訓、知識競賽，張貼宣傳標語、宣傳畫，播放未成年人保護公益宣傳片。各校根據(jù)學生群體和年齡等特點，通過主題班隊會、安全教育課、安全知識手冊、致學生家長信等方式，加安全常識宣傳教育。在重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣的專題宣傳教育活動，比如3月份“全國中小學生安全教育日”、5月份“防災減災日”、6月份“安全生產(chǎn)月”、11月份“119消防宣傳月”、12月份“122交通安全日”等，各級各類學校通過形式多樣、富有成效的系列宣傳活動提高學生的安全意識和避險自救知識技能；提醒家長切實履行監(jiān)護責任，加強對子女的安全教育管理；提醒相關(guān)職能單位切實做好本職工作，加強對未成年學生的保護。
（二）常態(tài)開展教育活動。一是開展安全教育。全市教育系統(tǒng)嚴格落實“1530”安全教育工作機制，每天放學前1分鐘安全教育，每周放假前5分鐘安全教育，節(jié)日放假前30分鐘安全教育。聯(lián)合消防、公安、檢察、應急等部門共同對學生開展形式多樣的安全教育，構(gòu)建“聲屏網(wǎng)報”立體化宣傳教育格局。二是開展法治教育。落實《福州市教育系統(tǒng)“八五”普法工作實施方案》，深入學習習近平法治思想以及《憲法》《民法典》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容，為保護未成年人營造良好的法治環(huán)境。至目前，全市檢察機關(guān)共有240名檢察官兼任中小學法治副校長或輔導員，其中檢察長、副檢察長53名。每年全區(qū)學校開展近500場“法治進校園”巡講活動，受教育學生達135.5萬人次。三是開展青春期和生命教育。市教育局要求全市各中小學校嚴格按照教育部《中小學健康教育指導綱要》要求，開足上好健康教育課，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生知識、疾病預防、防性侵等內(nèi)容。市計生協(xié)會、市教育局聯(lián)合舉辦中小學青春健康教育師資培訓，進一步提升中小學青春健康教育師資專業(yè)素養(yǎng)和能力。
（三）認真組織演練培訓。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》要求，中小學每月、幼兒園每季度、高校每兩個月至少組織1次以上防地震、防火災、防踩踏、防暴恐等應急疏散演練，每學年全市學校都要舉行各種類型應急演練九千多場次，提高學生的安全意識和自防自救自護能力。每年組織全市教育系統(tǒng)安全管理培訓，每季度召開安全工作會議，邀請消防、食品、交通、檢察、國安等方面的專家進行授課；會同有關(guān)主管部門，對學校保安、寄宿制學校生管人員、食堂管理人員、危險品管理人員等特殊工種、重點部位人員分期分批進行培訓，堅持持證上崗制度。
三、開展專項整治工作，消除未成年人保護工作隱患
（一）整治利用未成年人實施黑惡犯罪問題。每年下發(fā)《通知》，明確控輟保學政策不變、力度不減，推進控輟保學從動態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零，防止學生失學輟學被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。聯(lián)合公安部門摸排整治涉校涉生問題，對福州市違法犯罪未成年人進行統(tǒng)計核查，凡屬在校生，各地各校逐人分析原因，制定整改幫扶措施。
（二）整治校園欺凌問題。嚴格貫徹落實《福州市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，以法制教育為抓手，通過專題講座、校會、國旗下講話、現(xiàn)場會等多形式大力開展校園反欺凌主題宣傳教育活動，去年全區(qū)學校共開展防欺凌專題學習會 1900多次、專題班隊課7500多節(jié)次、專題講座400余場、廣播宣傳 2000多次；每學期組織開展有心理問題、性格偏執(zhí)、思想波動大、與校外人員接觸多的學生以及流動人口子女、離異家庭學生、留守兒童、家庭困難學生、殘疾兒童摸排調(diào)查，開展家庭走訪活動，針對性開展思想教育引導與心理疏導工作；常態(tài)化進行隱患排查，及時掌握帶有苗頭性、傾向性的信息，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”，去年共處理11余起學生欺凌問題或苗頭，未引發(fā)社會輿情。2019年以來，福州共發(fā)出“督促監(jiān)護令”65份，相關(guān)經(jīng)驗做法被多家新聞媒體相繼報道。
（三）整治校外培訓機構(gòu)問題。建立校外培訓機構(gòu)整治聯(lián)席會議制度，聯(lián)合福州市市場監(jiān)督管理局等九部門印發(fā)《福州市整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔行動方案》，持續(xù)將辦學場地存在重大安全隱患、無證無照辦學、群眾投訴強烈的校外培訓機構(gòu)作為專項治理的第一目標，全市各縣（區(qū)）累計開展聯(lián)合檢查950余次、出動檢查人員10500余人次，責令整改或停業(yè)的機構(gòu)300余家，面向義務教育階段學生學科類培訓機構(gòu)壓減了262家（占比77.98%），營轉(zhuǎn)非工作已全面完成。目前全市校外培訓機構(gòu)總數(shù)568家，其中學科類138家，非學科類430家,并在資金監(jiān)管、培訓公示、培訓項目鑒別等方面制定了具體辦法，確保規(guī)范校外培訓行為。
（四）整治侵害未成年人權(quán)益問題。按照《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度的實施辦法（試行）》，指導、督促各中小學校、幼兒園、校外培訓機構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機構(gòu)及校車服務提供者等責任單位嚴格落實強制報告制度，最大限度保護未成年人權(quán)益。今年對全市教育系統(tǒng)教職員工進行普查，確保了在職和新入職教職工無違法犯罪行為記錄。
（五）整治校園周邊安全問題。繼續(xù)開展全市中小學、幼兒園“護校安園”工作，加強人防、物防、技防建設，按照《中小學、幼兒園安全防范要求》（GB/T 29315-2022），持續(xù)加強圍墻、門禁、學生宿舍等重點部位監(jiān)控、消控、報警等物防設施升級改造，協(xié)調(diào)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作，構(gòu)建措施嚴密、科學有效的校園安全防控體系，為學生健康成長創(chuàng)造良好的校園安全環(huán)境。全市校園保安員派駐率、防護器械配備率和封閉式管理率均達到100%，校園保安員均經(jīng)培訓持證上崗，建立校園治安崗亭789個、設立“護校崗”1465個；各級學校每天安排一名校領(lǐng)導負責巡校，查看校園各類設施安全防范措施落實情況，做好巡校日記；健全完善校園外來人員、車輛進出查驗登記制度，小學生、幼兒園接送、看護等各項安全管理制度。推進“雪亮工程”建設，強化“一鍵式”報警、視頻監(jiān)控等技防設施的規(guī)范化建設。排查整治校園周邊隱患，全面清查校園200米以內(nèi)“三廳一室一吧”經(jīng)營場所，開展校園及周邊管制刀具等危險品收繳行動，與相關(guān)部門配合開展校園及周邊問題整治，今年年初共排查問題428個，4底前整改到位。組建5.5萬名平安志愿者隊伍，配合執(zhí)勤民警做好上下學時段校門周邊防控工作。
（六）整治其它問題。根據(jù)上級要求、階段特點和行業(yè)現(xiàn)狀，積極開展掃黃打非、防范電信網(wǎng)絡詐騙、整治校鬧以及交通安全、消防安全、食品安全、學生溺水、未成年人紋身專項整治等行動，切實凈化育人環(huán)境，確保師生生命財產(chǎn)安全和校園和諧穩(wěn)定。
下步，市教育局將繼續(xù)按照上級工作部署和要求，著眼教育系統(tǒng)工作實際，進一步健全和完善未成年人保護工作機制，確保未成年人保護各項工作落實到實處。
領(lǐng)導署名：邵東生
聯(lián) 系 人：林 星
聯(lián)系電話：83323967
福州市教育局
2024年4月22日
閩公網(wǎng)安備：
