關(guān)于市十六屆人大三次會議第1389號建議的答復(fù)
施華明、劉文敏代表：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理、避免邊界相鄰權(quán)糾紛的建議》（第1389號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、有關(guān)工作開展情況
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革三定方案精神，從2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開始承擔(dān)宅基地管理改革職能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。省、市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，相繼出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(閩農(nóng)綜〔2020〕45號)、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見》（榕政綜〔2021〕142號）等一系列文件。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。根據(jù)三定方案，我局政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處）承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革工作，起草農(nóng)村宅基地管理和使用相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。
我局政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處）在承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理和改革工作任務(wù)后，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委市政府和市紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化和市自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的溝通協(xié)調(diào)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局2022-2023年連續(xù)兩年密切工作配合，形成工作合力，開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治工作，解決在專項(xiàng)整治工作中遇到的難點(diǎn)問題，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的督導(dǎo)和檢查工作，共同指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村宅基地審批工作。2022-2023年，全市共審批農(nóng)村宅基地6255宗，審批面積955.91畝。
根據(jù)您在建議中提出的問題和意見，結(jié)合政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處）相關(guān)職能，回復(fù)如下：
1.關(guān)于宅基地供需矛盾突出問題。根據(jù)《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（閩自然資函〔2020〕395號）要求，我局每年配合市資源規(guī)劃局，對村民建房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行單列保障，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底，調(diào)查匯總村民建房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，每年以縣域?yàn)閱挝粚⒂媱澲笜?biāo)需求逐級上報自然資源部，年底實(shí)報實(shí)銷，充分保障村民建房合理用地需求。
2.關(guān)于農(nóng)村宅基地審批時間跨度大問題。按照《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見》（榕政綜〔2021〕142號）規(guī)定，農(nóng)村村民經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。村委會組織召開村民代表會議，對宅基地申請對象申請資格條件進(jìn)行審議。審議結(jié)果形成會議紀(jì)要在本村張榜公布15個工作日，通過的報送當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法作出審核決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。目前宅基地審批工作由于一些人為等因素，確實(shí)存在審批時間跨度大的問題。為解決群眾反映的建房審批過程不公開、進(jìn)度不透明等問題，我市率先在福清市試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一的縣級農(nóng)村宅基地和村民建房審批系統(tǒng)，取得較好效果。我市也正積極配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺建設(shè)與應(yīng)用，以期減少人為干擾因素，解決上述問題。
3.關(guān)于農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)等問題。《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）明確要求：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作；要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號），全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村宅基地審批工作第一責(zé)任人，必須切實(shí)依法履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實(shí)承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在農(nóng)村宅基地審批過程中發(fā)現(xiàn)的邊界相鄰糾紛等問題，必須切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，承擔(dān)起調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理等責(zé)任。同時，我局也將督促各縣（市）區(qū)加強(qiáng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法依規(guī)做好宅基地審批工作。
二、2024年工作推進(jìn)安排
因宅基地審批移交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時間短，我們的專業(yè)人員、設(shè)備和體制機(jī)制等有待進(jìn)一步建立健全，下一步，我們將認(rèn)真汲取您提出的意見建議，主動入位、履行職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)工作。10月底前完成對相關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升工作人員履職能力和工作水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。年底前完成對農(nóng)村宅基地政策匯編，發(fā)放到縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提高基層管理水平。同時，督促縣（市）區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地的審批管理工作的指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)審批農(nóng)村宅基地。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。年底前完成對相關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作督導(dǎo)和檢查工作，督促縣（市）區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法糾正農(nóng)村宅基地審批過程中的不規(guī)范行為，規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批。
感謝您對農(nóng)村宅基地管理工作的關(guān)心和支持！
領(lǐng)導(dǎo)署名：林 斌
聯(lián) 系 人：嚴(yán)金謀
聯(lián)系電話：83811806
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月29日
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