政府工作報告（2006年）
（2006年1月14日在福州市第十二屆人民代表大會第四次會議上代市長鄭松巖講話）
（2006年1月14日在福州市 第十二屆人民代表大會第四次會議上）
代市長 鄭松巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2005年暨“十五”發(fā)展回顧
2005年是福州發(fā)展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省委和市委各項決策部署，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市開局良好，各項工作取得了新的成績。
初步統(tǒng)計，2005年全市生產(chǎn)總值達1720億元，比增9.8%（按全國經(jīng)濟普查結(jié)果測算口徑，全市生產(chǎn)總值達1481.78億元，比增9.8%）。財政總收入達195.5億元，比增16.6%；其中，地方財政收入達127.7億元，比增19.2%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達2230億元，比增12%；其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1900億元，比增14%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達290億元，比增2.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達600億元，比增13.9%。實際利用外資按可比口徑達16億美元，比增10.3%。出口總值達86.72億美元，比增16.5%。社會消費品零售總額達666.92億元，比增15.3%。居民消費價格總水平上漲2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2005年市政府主要工作及成效是：
一、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長與抗災救災“雙勝利”。面對市場波動、原材料價格上漲、企業(yè)貸款難、征地拆遷難等問題，實行經(jīng)濟形勢月分析、重點建設(shè)周協(xié)調(diào)、定期分級走訪骨干企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)增加生產(chǎn)、擴大出口，扶持建立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，加強銀企對接、勞動力對接和地產(chǎn)品促銷，有力地促進了項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展。羅源獅岐3萬噸級碼頭、福清融元污水處理廠、福耀浮法玻璃、冠城大通特種漆包線技改、福州糧食批發(fā)交易市場、金山生活區(qū)四期、閩江學院三期等25項重點項目建成或基本建成，福廈鐵路福州段、羅源灣港區(qū)碧里作業(yè)區(qū)4#、5#多用途泊位、閩江調(diào)水江陰支線、迅捷光電、福順半導體封裝、福州長樂空港工業(yè)集中區(qū)、福州軟件園四期、烏山西路片區(qū)改造、曇石山文化遺址古民居工程一期等35項重點項目開工建設(shè)，福州繞城高速公路連接線、長樂機場高速公路二期、平潭海峽大橋等一批重點項目前期工作取得重大進展。與此同時，面對“海棠”、“泰利”特別是“龍王”臺風等特大自然災害，我們始終把人民利益放在首位，超前部署、科學調(diào)度，干群一心、軍民攜手，和衷共濟、持續(xù)盡責，把受災損失降到了最低程度，并涌現(xiàn)出陳文光等一批先進典型。按照省委、省政府“四個務(wù)必”、“五個確實”的要求，災后恢復重建工作順利推進，市區(qū)已迅速全面恢復永久性供電、正常供水，所有水毀路橋工程已全面恢復通車，受災地區(qū)社會安定穩(wěn)定，大災之后無大疫，所有受災倒房戶可望春節(jié)前搬進新居，全部水毀工程可望汛期前完成修復工作。
二、“三農(nóng)”工作力度進一步加大。認真落實對“三農(nóng)”的扶持政策，積極促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，136家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入175.2億元，比增15.1%，帶動農(nóng)戶45萬戶，42個無公害基地和50個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家、省認定。榕臺農(nóng)業(yè)合作邁出新步伐，海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新一輪規(guī)劃建設(shè)全面啟動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，圓滿完成“六千”水利工程和農(nóng)村通村公路年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、特困人員醫(yī)療救助試點工作在羅源縣順利開展。農(nóng)村扶貧繼續(xù)加強和推進，完成3208人“造福工程”搬遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8.7萬人。
三、各項改革繼續(xù)深化。實施政府機構(gòu)改革，進一步理順政府部門管理體制和職責分工。下放市級工業(yè)集中區(qū)管理權(quán)限，理順瑯岐經(jīng)濟區(qū)管理體制，增強了工業(yè)集中區(qū)和縣（市）創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革和全員聘用制工作，完成312個市屬事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整?；就瓿墒袑俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)國有企業(yè)改革，國有商貿(mào)、建工企業(yè)和公交、煤氣等公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革加快推進。國有資產(chǎn)保值增值機制進一步建立健全，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)、國有資產(chǎn)出讓更加規(guī)范，新設(shè)置采礦權(quán)出讓全面實行公開招標拍賣掛牌交易。市政公用設(shè)施市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，福清、長樂、羅源等縣（市）城關(guān)污水處理廠已啟動建設(shè)或投入運營。全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙草以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、財稅、金融等領(lǐng)域改革也取得新成效。
四、對內(nèi)對外開放不斷擴大。成功舉辦第七屆中國（福州）海峽經(jīng)貿(mào)交易會、第二屆中國（福建）商品交易會，積極參加第三屆中國·福建項目成果交易會和第九屆中國國際投資貿(mào)易洽談會，簽約成果均超過上年水平。積極推進福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和福州、融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展邁出新步伐。加強企業(yè)出口退稅、通關(guān)以及應對國際貿(mào)易爭端、綠色壁壘等服務(wù)，對外出口穩(wěn)步擴大。實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外企業(yè)14家。榕臺港澳合作領(lǐng)域不斷拓寬，率先實現(xiàn)了臺灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅直航進入大陸，海峽兩岸海上直航試點、“兩馬”交流取得新進展。成功承辦第二屆泛珠三角省會城市市長論壇。閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。僑務(wù)、外事、商貿(mào)、旅游、山海協(xié)作、對口支援等工作取得新成果。
五、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有所提高。進一步完善城市規(guī)劃管理委員會工作機制，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。扎實推進新區(qū)建設(shè)、舊屋區(qū)改造，著手實施福清、長樂、閩侯、連江等一批鎮(zhèn)改街項目。建成或基本建成閩江大道北段、江厝路等37條市區(qū)主次干道、支路，完成二環(huán)路全線提速改造和福光路口等12個較擁擠的道路交叉口改造，啟動33條斷頭路、丁字路拓寬改造工程，中心城區(qū)通行能力有所提高，交通擁堵情況初步改善。進一步明確市容衛(wèi)生管理工作職責分工，加強內(nèi)河、“三車”非法營運、電動車、地下停車場、建筑渣土運輸、中小餐館和火車站地區(qū)等綜合治理，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”回潮得到遏制。實施國家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進計劃，組織開展閩江流域福州段、敖江流域水環(huán)境等專項治理，著手編制閩江口濕地保護規(guī)劃，頒布實施畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，啟動建設(shè)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等一批環(huán)保項目，建成金山污水處理廠、閩江公園華龍園等一批項目，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
六、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力有效提高，福州市科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系、福州技術(shù)交易平臺建成投入使用，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作深入開展?；A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育較快發(fā)展，晉安、福清和長樂新通過省級“雙高普九”評估驗收，14所學校新通過省級各類達標校、示范校驗收，中等職業(yè)學校實行免試入學，全市高等教育毛入學率達25%、初中畢業(yè)生升學率達87.2%。廣場歌詠、“走進美的小區(qū)”等群眾文化活動蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國戲劇類有關(guān)大獎。歷史文化名城保護切實加強，閩劇、評話等被列入第一批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍，平潭、連江水下考古工作取得成果，紀念鄭和下西洋600周年等重大活動成功舉辦。有線電視數(shù)字化工作取得實質(zhì)性進展。疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革基本完成，公共衛(wèi)生體系初步建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋市區(qū)，臺江、鼓樓、倉山躋身全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在第十屆全運會上榕籍運動員奪取8枚金牌，位居全省第一，國際乒聯(lián)職業(yè)巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。審計、人事、編制、氣象、防震、檔案、地方志等工作取得新成績。
七、構(gòu)建和諧社會扎實推進。適時調(diào)高最低工資標準，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12560元，比增9.8%；農(nóng)民人均純收入達5200元，比增8%。積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達13.5萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.25萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女“兩免一補”政策得到落實，進城務(wù)工農(nóng)民子女就學問題初步解決。城區(qū)特困居民醫(yī)療救助范圍進一步擴大、標準有所提高，“紅十字博愛送萬家”等慈善救助活動蓬勃開展。有效引導房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持房價基本穩(wěn)定。維護被征地農(nóng)民、被拆遷群眾合法權(quán)益各項政策全面落實，中央、省確定的清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)基本完成。創(chuàng)建“平安福州”活動的嚴打、化解矛盾糾紛、基礎(chǔ)防范重點整治“三大戰(zhàn)役”取得明顯成效，社會治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對社會治安滿意率持續(xù)提高。治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”等整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作繼續(xù)向縱深推進，消防安全隱患整改等安全生產(chǎn)專項整治行動扎實開展。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。
八、政府公共服務(wù)職能進一步強化。認真開展政府系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，市政府對征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。全面加強投資軟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)，強化暗訪檢查、績效考評、民主評議，政府部門運作效率、服務(wù)質(zhì)量有所提高，機關(guān)工作紀律、工作作風得到加強。完成全國經(jīng)濟普查主體工作，進一步摸清我市二、三產(chǎn)業(yè)基本情況，為加快福州發(fā)展提供了較全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立財政性投資的信息化項目管理制度，推進電子政務(wù)建設(shè)，“中國福州”門戶網(wǎng)站與防汛等應急指揮系統(tǒng)基本建成投入運行，公共服務(wù)水平進一步提升。堅持依法行政，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。推行“四項制度”，拓展“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)域，加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等各項監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強。
2005年的努力促進了“十五”計劃預期目標的實現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，全市財政總收入、地方財政收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實際利用外資額、出口總值、固定資產(chǎn)投資率、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長率等大部分指標可望完成“十五”預期任務(wù)，取得了全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的階段性成就。經(jīng)過“十五”發(fā)展，全市綜合實力邁上一個新臺階，風正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢正在形成。
一、發(fā)展水平得到新提升?！笆濉睍r期，全市生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入分別年均增長11.4%、21.1%、18.2%，總量分別比“九五”末期增長71.4%、160%、130.9%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2116億元，實施重點建設(shè)項目270項。福州先后獲得了國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國社區(qū)建設(shè)示范市等稱號，并持續(xù)獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市（全國科教興市先進市）、全國雙擁模范城等稱號。福清、長樂進入“全國百強縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟實力十強縣和全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣行列。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年末的13.5∶46.5∶40調(diào)整為2005年末的11.7∶47.3∶41。工業(yè)經(jīng)濟主導作用進一步凸顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產(chǎn)業(yè)隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5個中國名牌產(chǎn)品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個中國馳名商標，金山、軟件園、江陰、長樂、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，沃爾瑪、麥德龍、百安居、家樂福、好又多、國美、蘇寧等一批國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶福州。市場規(guī)模有效擴大，市場經(jīng)濟秩序逐步好轉(zhuǎn)。
三、改革開放實現(xiàn)新突破。國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、集體林權(quán)制度、公共財政體制、行政管理體制等改革向縱深推進，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。東南汽車公司等5家企業(yè)已在我市設(shè)立研發(fā)中心，模具等6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和金山科技企業(yè)孵化器、863軟件企業(yè)孵化器等一批科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展，福耀玻璃等15家企業(yè)成為全省制造業(yè)信息化應用示范企業(yè)。榕臺港澳僑交流、區(qū)域經(jīng)濟合作水平全面提升。全市累計新批合同外資66.56億美元、實際利用外資62.3億美元（按可比口徑），分別約占改革開放27年來引進外資總量的28%和44%；來榕投資和設(shè)立機構(gòu)的世界500強企業(yè)達52家，比“九五”末期增加三分之一。
四、城市建設(shè)進入新階段。中心城區(qū)跳出局限于鼓臺片發(fā)展的舊格局，城市建成區(qū)面積由2000年的91.5平方公里擴大到2005年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新區(qū)初具規(guī)模。海陸空全方位的對外連接通道和中心城區(qū)環(huán)型放射性路網(wǎng)骨架初步形成，建成羅長高速公路、三福高速公路福州段、二環(huán)三期、三環(huán)一期A段等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，全市高速公路總里程達254.6公里，占全省的21%。江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)開發(fā)建設(shè)明顯提速，10個5萬噸級以上碼頭泊位全部動建，新增港口吞吐能力340萬噸。城市保障服務(wù)功能持續(xù)提升，市區(qū)供水能力達150.9萬噸/日，全市全社會用電量達143.2億千瓦時，城市氣化率達92.5%，程控電話交換機總?cè)萘窟_370.4萬門，互聯(lián)網(wǎng)用戶達49萬戶。
五、社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。金山劇院、閩劇院、全國全民健身活動中心、船政文化博物館等一批社會事業(yè)項目建成投入使用。各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市區(qū)建成福州三中金山校區(qū)等12所新布點中小學校，農(nóng)村完成42.8萬平方米中小學D級危房改造，7個區(qū)（市）率先實現(xiàn)“雙高普九”，中心城區(qū)率先普及高中階段教育，閩江學院、福州職業(yè)技術(shù)學院初具規(guī)模，新創(chuàng)辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個職業(yè)教育集團快速發(fā)展。大力培養(yǎng)、引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才和適用人才，市、區(qū)兩級人才儲備中心累計儲備人才6000多人，研究生培訓服務(wù)工作總站內(nèi)已有9所著名高校掛牌設(shè)點。市、縣兩級疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系初步形成，重點醫(yī)院、特色（?？疲┽t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利?！八拇笪幕放啤敝热找嫣嵘?，《畫龍記》等一批文藝精品獲得“五個一工程獎”等全國性大獎，“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等文化市場凈化專項行動取得成效。廣播電視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，全市有線電視用戶達110萬戶，基本實現(xiàn)行政村通廣播電視。人口與計劃生育工作連續(xù)5年完成省下達的責任指標。群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身網(wǎng)絡(luò)基本建成，競技體育水平持續(xù)保持全省第一。
六、人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長9.6%、6.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達1155億元，比2000年增加670億元。完成中心城區(qū)38片268萬平方米舊屋區(qū)改造，3萬多戶居民改善了居住生活條件。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計安置就業(yè)54萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展。建成開放閩江公園、烏龍江濕地公園、金牛山公園、鼓山十八景公園、金山公園等一批現(xiàn)代休閑公園，城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國前列，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境明顯改善。累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目67項，辦理1845件省、市人大代表建議、批評、意見和2108件省、市政協(xié)提案，解決了一批關(guān)系廣大人民群眾切身利益的具體問題。扎實推進依法治市，提請審議34件地方性法規(guī)草案，制定88件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止涉及行政許可規(guī)定的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件70件以及市人民政府辦公廳規(guī)范性文件36件，取消不符合規(guī)定的市級行政許可事項32項，清理行政許可實施主體82個。民主政治和精神文明建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)文明程度有所提升。
“十五”發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導，全市上下同心協(xié)力、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位、駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量相對偏小，能帶動、支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的大項目還不多，項目生成機制不健全；二是工業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品偏少，企業(yè)抗御市場波動、防范市場風險的能力比較弱，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；三是區(qū)域綜合競爭力有待進一步提高，高層次、高素質(zhì)、高技能人才較為缺乏，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然存在，尤其是有的地區(qū)發(fā)展水平、速度亟待提升，部分縣鄉(xiāng)負債較重、財政運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)低收入群體還較困難；四是資源、環(huán)境的矛盾與制約比較突出，綜合防災減災能力和生態(tài)承載能力較弱；五是省會中心城市規(guī)模偏小、檔次不高，功能分區(qū)不夠完善，建設(shè)特色不明顯，管理水平不高，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”或“死角”現(xiàn)象仍然存在，社會治安綜合治理任務(wù)十分艱巨，與海峽西岸省會中心城市應有的形象還有一定差距；六是束縛發(fā)展的體制機制深層次問題仍然沒有根本解決，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責任心，效能不高、作風飄浮，“吃拿卡要”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，投資軟環(huán)境亟待進一步改善。對上述問題，市人民政府將在市委的堅強領(lǐng)導下，制定明確的工作目標，采取強有力的措施，扎扎實實地加以解決。
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