政府工作報告（2008年）
（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會第三次會議上）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2007年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，扎實推進福州又好又快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。初步統(tǒng)計，2007年全市生產(chǎn)總值達1974.59億元，比增15.1%。財政總收入（不含基金）達247.56億元，比增24.5%；其中，地方級財政收入達146.56億元，比增26.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16642元，實際增長12.2%；農(nóng)民人均純收入達6286元，實際增長7.5%。居民消費價格總水平漲幅為4.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。一年來，市政府主要工作及成效是：
一、發(fā)展質(zhì)量明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅創(chuàng)1999年以來最好水平。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達3080.73億元，比增21.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達2751.7億元，比增23.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達690.71億元，比增21.6%，累計增速連續(xù)24個月保持20%以上，是2000年以來最長的持續(xù)高增長期。全市社會消費品零售總額接近千億元，達940.99億元，比增21.3%，增幅創(chuàng)1998年以來最好水平。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元，達1001.45億元，比增36.7%，增幅創(chuàng)2004年以來最好水平。財政收入顯著增加，稅性收入占一般預算收入的比重達88.5%。全市金融機構存款余額達3446.02億元，比增11.6%，貸款余額達2823.47億元，比增22.3%。福州港集裝箱吞吐量達120.2萬標箱，比增19%。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟布局加速向南北“兩翼”拓展，“兩翼”四縣（市）對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達47.9%。支柱產(chǎn)業(yè)由電子信息產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”向電子信息、機械制造、紡織化纖服裝等產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展壯大轉變。商貿(mào)、餐飲、旅游、會展、金融保險、中介代理、服務外包等服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達42.4%，永泰縣獲得中國優(yōu)秀旅游縣稱號。全市有8項產(chǎn)品新獲得中國名牌產(chǎn)品稱號，11項產(chǎn)品新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號。重點建設掀起勞動競賽高潮，建成或基本建成20項重點項目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段等一批在建項目進展順利，開工建設平潭海峽大橋、戴姆勒輕型汽車、中鋁瑞閩高精鋁板帶、機場高速公路二期、繞城高速公路西北段等76項重點項目，三環(huán)路東北段、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目前期工作取得實質(zhì)性進展。
二、轉變發(fā)展方式初見成效。認真實施制造業(yè)信息化工程、技術創(chuàng)新引導工程、各類科技重點計劃、產(chǎn)學研合作項目和203項重點工業(yè)技改項目，新組建紡織、漆器、水產(chǎn)品深加工等3家行業(yè)技術創(chuàng)新中心，福州被評為全國科技進步考核先進市并成為國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建市，福清、閩侯、鼓樓、倉山、晉安被評為全國科技進步考核先進縣（市）區(qū)。軟件、光電、動漫等高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，甲骨文、思科等一批國際知名高科技企業(yè)新落戶福州，星網(wǎng)銳捷、瑞芯、網(wǎng)龍、福晶、新大陸等一批高科技企業(yè)群體迅速崛起，福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躋身全國高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)行列。重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排力度加大，環(huán)境保護、生態(tài)建設切實加強，洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等重大項目和長樂、平潭、大學新區(qū)等污水處理廠建成投入使用，連江、羅源城關污水處理廠主體工程基本建成，閩江、敖江流域福州段水質(zhì)均達到或優(yōu)于國家要求的地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質(zhì)位居全國前列，城市污水處理率達63.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲指標均優(yōu)于國家規(guī)定標準，危險廢物、醫(yī)療廢物全部得到集中處置。認真落實國家整頓規(guī)范土地市場秩序、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項政策措施，閩江河道采砂規(guī)劃管理、工業(yè)用地“招拍掛”出讓、清理收回閑置用地等工作進一步加強，經(jīng)營性國有土地使用權全面實行“凈地”公開出讓，節(jié)約集約利用土地等資源的水平不斷提高。
三、社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量達96.99萬噸，保持基本穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達363.57億元，比增5%。新農(nóng)村建設“雙百工程”、“農(nóng)村家園清潔行動”深入實施，首批305個“雙百工程”村累計完成各項投資2.8億元，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個村通過“農(nóng)村家園清潔行動”省、市驗收。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，新建、改造農(nóng)家店（農(nóng)資店）485家，飲用水達標改造230個村，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7340戶，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，完成“造福工程”搬遷3900人，提前一年基本實現(xiàn)全市行政村通硬化公路。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，完成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、11.9萬平方米農(nóng)村中小學D級危房改造和1.8萬平方米農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學寄宿制工程建設，改造提升62所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改擴建10所農(nóng)村敬老院，完成102個20戶以上自然村通廣播電視。轉移農(nóng)村勞動力8.7萬人，實施免費職業(yè)技能培訓6.53萬人、免費職業(yè)鑒定1.69萬人。
四、各項改革向縱深拓展。集體林權制度改革基本實現(xiàn)明晰產(chǎn)權、落實經(jīng)營主體階段性目標，農(nóng)村“六大員”、機關干部下派駐村任職等農(nóng)村工作機制更加完善。國有企業(yè)改革、集體企業(yè)改制取得新的進展，國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有產(chǎn)權轉讓得到加強和規(guī)范。各類企業(yè)直接融資渠道有效拓展，全市滬深上市公司達18家，古杉生物柴油等22家企業(yè)在境外成功上市。市對區(qū)財政管理體制平穩(wěn)調(diào)整到位，政府收支分類改革、國庫集中支付試點工作穩(wěn)步推進。行政管理體制改革不斷深化，市級網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)建成并順利運行，首批納入系統(tǒng)的有40個市直及垂直管理部門和511項審批項目。規(guī)范公務員津貼補貼、事業(yè)單位分類改革及人事制度改革等工作扎實推進?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、價格等領域的改革邁出新步伐。
五、對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。全市實際利用外資按可比口徑達17.02億美元，比增5%。進出口總額達186.52億美元，比增12.2%。成功舉辦“5·18”海交會，積極參加“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會等活動，簽約成果均創(chuàng)新高。新批千萬美元以上外資項目68項，世界500強企業(yè)已有76家在福州投資或設立機構。保稅物流園區(qū)獲國務院批準。開通福州至日本大阪國際航班，長樂國際機場進出境人數(shù)突破60萬人。榕臺交流合作向?qū)掝I域、高層次、多形式方向不斷拓展，實現(xiàn)福州至澎湖貨運直航。促成臺灣中北部縣（市）聯(lián)合組團參加海交會，率先實現(xiàn)了兩岸互動模式從產(chǎn)業(yè)鏈接向區(qū)域協(xié)作對接的轉變。成功舉辦第九屆世界福州十邑同鄉(xiāng)懇親大會，有效引導海內(nèi)外鄉(xiāng)親投身“海西”建設、支持家鄉(xiāng)發(fā)展。異地商會工作、“僑居造?！惫こ?、“回歸工程”扎實推進，“榕商聯(lián)村、海西春雨”等活動蓬勃開展。榕港、榕澳合作有效拓展，友城合作、山海協(xié)作、對口支援內(nèi)涵不斷深化，項目更具實效。
六、城市規(guī)劃建設管理進一步加強。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成“三坊七巷”歷史文化街區(qū)、城市山體、重要街區(qū)景觀整治等規(guī)劃。拓寬改造梅峰中路、高橋路等19條15.5公里城區(qū)主次干道，動工建設鼓山大橋、福峽路等30多條道路（橋梁），城區(qū)通行能力進一步增強。優(yōu)先發(fā)展公交，開辟公交專用道，新辟、調(diào)整公交線路29條，更新投放環(huán)保公交車586輛，建成蒼霞公交首末站等一批公交場站，公交服務水平有所提高。城區(qū)地下管網(wǎng)、防洪排澇等市政設施建設和內(nèi)河治理步伐加快，城市防災減災能力得到增強。實施閩江兩岸、西湖周邊等重點區(qū)域燈光夜景建設，整治改造國賓大道和西二環(huán)等12條城區(qū)主干道沿線景觀，建成環(huán)西湖步行道一期工程，改造晉安河、白馬河等公園，綠化美化一批道路、街區(qū)、社區(qū)，城市總體形象和社區(qū)人居環(huán)境有較大改觀。堅決清理整治各類違法建設，拆除中心城區(qū)違法建設76萬平方米。加強城市管理執(zhí)法，市容環(huán)境衛(wèi)生有較明顯的改善。
七、各項社會事業(yè)取得長足進步。歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護切實加強，重建鎮(zhèn)海樓，“三坊七巷”保護修復全面展開，市級首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄正式發(fā)布，第三次全國文物普查和大練島水下考古工作順利實施，首屆南后街元宵燈會盛況空前。富有閩都文化特征的文藝精品創(chuàng)作取得明顯成效，閩劇《紅豆緣》、評話《網(wǎng)上情緣》等獲得“五個一工程獎”、“群星大獎”等全國性大獎，電視紀錄片《三坊七巷》被評為中國電視紀錄片十優(yōu)作品。創(chuàng)建全國文明城市工作持續(xù)推進，“激情廣場”、福州十大名片評選、鄰里節(jié)、讀書月、“六進社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”等活動蓬勃開展。教育事業(yè)健康發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高，“雙高普九”達標縣（市）區(qū)已達9個，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量不斷提升，學生思想道德教育切實加強，農(nóng)民工子女入學得到有效保障，全市高中階段毛入學率達79.5%，高等教育毛入學率達32.5%?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，新設置12家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，城區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，市屬醫(yī)療機構人均門診費用、住院費用有所下降。全國群眾登山健身大會閉幕式暨海峽兩岸登山活動、老年人萬人健步行、傳統(tǒng)龍舟錦標賽等全民健身活動蓬勃開展，城區(qū)所有社區(qū)和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均至少建有一條健身路徑。競技體育成績喜人，福州代表團在第六屆全國城市運動會上奪取了體育競技與精神文明雙豐收，金牌總數(shù)位居參賽城市第8位、省會城市第6位，創(chuàng)歷史最好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，人口計生服務質(zhì)量進一步提高，倉山區(qū)成為全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進單位，鼓樓區(qū)成為中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動員、民兵預備役建設、人民防空等工作取得新成績，福州市、長樂市獲得新一屆雙擁模范城（縣）稱號。
八、人民群眾更多地共享發(fā)展成果。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，市本級財政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達42.88億元，占總支出的37.5%。年初確定為城鄉(xiāng)人民興辦的30件實事項目基本完成，出臺了市屬國有企業(yè)職工住房工齡補貼、市屬關門走人及停產(chǎn)困難集體企業(yè)退休人員基本醫(yī)保財政補貼、義務教育“兩免一補”、城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助、免費開放城區(qū)公園和公廁等一系列惠民政策措施。大中專畢業(yè)生就業(yè)指導、小額擔保貸款、就業(yè)援助、勞務協(xié)作等就業(yè)再就業(yè)扶持和服務的工作力度加大，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.22萬人，現(xiàn)有城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)一戶一就業(yè)。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本覆蓋全體從業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作全面啟動。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合率達87%，52家縣級以上醫(yī)院與134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實行對口幫扶。城鄉(xiāng)低保應保盡保，低保標準、“五?！惫B(yǎng)標準進一步提高。及時對城市生活困難群眾發(fā)放副食品價格補貼，保障了低收入群體基本生活。采取有效措施穩(wěn)定市場供應，物價漲幅低于全國、全省平均水平。完善經(jīng)濟適用房、廉租房制度及保障對象標準，解決了1142戶城市低收入家庭住房困難問題，其中住房困難的城區(qū)低保家庭做到應保盡保。編制完成市區(qū)“十一五”住房建設發(fā)展規(guī)劃并向社會公布，在實現(xiàn)年內(nèi)開工250萬平方米、竣工169萬平方米社會保障房的基礎上，繼續(xù)推進 150萬平方米社會保障房項目前期工作，較為有力地抑制了我市房價過快上漲的趨勢。治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整規(guī)工作扎實推進，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得階段性成果，瘦肉精檢測合格率位居全國前列。大力治理路面“兩搶”、公交車扒竊、場所涉毒等治安問題，及時偵破一批重大刑事犯罪案件，創(chuàng)建“平安福州”取得明顯成效，居民對社會治安滿意率達93.28%，比上年提高0.71個百分點。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，一批重大事故隱患切實得到整改。信訪、人民調(diào)解、行政復議、法律援助等工作進一步加強，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛，社會安定穩(wěn)定。
九、政府自身建設切實加強。責任政府、法治政府的形象逐步樹立。績效評估、行政問責制度全面建立，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系進一步健全完善。加強機關效能明查暗訪，對273名違規(guī)人員分別予以免職、辭退、調(diào)離崗位、效能告誡等處分。扎實推進依法行政，健全完善行政決策機制和立法程序，全面建立規(guī)范性文件審查備案制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權。針對經(jīng)濟社會管理中的難點、熱點問題，提請市人大常委會審議3件地方性法規(guī)草案，制定實施了37件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善各類突發(fā)公共事件應急預案，處置突發(fā)公共事件、保障公共安全能力有效增強。及時主動向社會公布公開政府重大決策、重大事項和依法應當公開的政務信息。“中國福州”門戶網(wǎng)站作為全市政務公開服務平臺的功能進一步凸顯，便民呼叫中心12345系統(tǒng)應用范圍全面覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級政府及其部門。節(jié)約型政府建設扎實推進，公務購車、出國出境等管理不斷規(guī)范，市直機關兩項財務費用比上年下降15.6%。廉政建設和從源頭上防治腐敗工作深入開展，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督切實加強，一批違法違紀案件得到嚴肅查處。認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時向人大、政協(xié)通報重大工作。辦復551件省、市人大代表建議、批評、意見和577件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達98.9%和99.3%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民的團結奮斗，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟結構性矛盾仍較突出，經(jīng)濟總量不夠大，新型工業(yè)化程度不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強，面向生產(chǎn)的服務業(yè)發(fā)展較為滯后，能夠有效支撐帶動又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大項目比較缺乏，民營經(jīng)濟發(fā)展扶持推動力度需進一步加大。二是資源、環(huán)境壓力較大，能耗、二氧化硫排放等節(jié)能減排攻堅任務艱巨。三是物價結構性上漲幅度偏高，超出年初預期，直接影響了低收入群眾生活。四是農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)田拋荒導致糧食播種面積下降，糧食產(chǎn)量徘徊不前，新農(nóng)村建設特色不夠鮮明，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民持續(xù)增收存在困難，城鄉(xiāng)差距較大。五是中心城市輻射帶動能力仍不夠強，中心城市與周邊縣（市）有機聯(lián)動、一體化發(fā)展進程需加快推進。六是城市建設管理水平需進一步提高，部分市政項目施工擾民、局部交通擁堵、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等狀況有待改善，違法建設等現(xiàn)象屢禁不止。七是住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域需要解決的問題仍然較多，重大刑事案件、安全生產(chǎn)事故、群體性事件還時有發(fā)生。八是政府一些部門及機關工作人員缺乏強烈的責任感、事業(yè)心和憂患意識、競爭意識，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題仍較突出，投資環(huán)境還需要不斷優(yōu)化。我們將切實正視這些問題，在今后的工作中繼續(xù)認真加以解決。
閩公網(wǎng)安備：
