政府工作報告（2009年）
（2009年1月4日在福州市第十三屆人民代表大會第四次會議上）
市長 鄭松巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的2008年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內(nèi)嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，迅速落實中央、省擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設(shè)“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應對前進道路上的困難與挑戰(zhàn)，扎實推進福州又好又快發(fā)展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。主要表現(xiàn)在：
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。
——發(fā)展質(zhì)量、效益、后勁同步提升。財政總收入（不含基金）達288億元，比增16.3%；其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設(shè)福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設(shè)扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。
——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。
一年來，市政府的主要工作及成效是：
一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。全市工業(yè)增加值達928億元，比增15.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區(qū)對全市工業(yè)增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新的步伐。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)產(chǎn)值增幅達25%，星網(wǎng)銳捷入選全國首批創(chuàng)新型企業(yè)，新大陸等5家企業(yè)入選中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)學研合作得到加強，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器穩(wěn)步發(fā)展，新設(shè)立豐泉環(huán)保等3家博士后科研工作站，福州技術(shù)市場被新認定為國家專利技術(shù)展示交易中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代物流、服務外包、金融保險、中介代理、商貿(mào)、旅游等發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。盛輝物流等6家企業(yè)入選全國物流百強企業(yè)，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務業(yè)企業(yè)新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，節(jié)能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發(fā)電廠等一批重大工程。全市單位工業(yè)增加值能耗下降2%，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達395億元，比增5%，175家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶75.8萬戶。著力增強農(nóng)業(yè)防災減災、綜合生產(chǎn)能力，實施土地整治、復墾、開發(fā)12.6萬畝，“六千”水利工程建設(shè)全面完成，海洋與漁業(yè)防災減災“百千萬工程”、沿海防護林等建設(shè)穩(wěn)步推進，重大動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進一步加強。深入實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)181個農(nóng)村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛(wèi)生戶廁和500公里農(nóng)村公路、30個農(nóng)村客運站、422個農(nóng)村候車亭，新建改建150家“農(nóng)家店”。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，新建或改造231個農(nóng)家書屋、8所農(nóng)村敬老院、4.8萬平方米農(nóng)村初中生生活用房、5.46萬平方米農(nóng)村中小學新增D級危房，改造提升45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務和200個行政村有線電視網(wǎng)絡改造，為鄉(xiāng)村放映電影20000場、送戲下鄉(xiāng)1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.1萬人，開展農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓5.3萬人，幫扶2000戶農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)一戶一就業(yè)。
三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟運行機制。全面深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、海域使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，整合盤活市屬企業(yè)國有存量資產(chǎn)取得較大進展，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、投資監(jiān)管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業(yè)市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產(chǎn)業(yè)集團，全面啟動水務、燃氣改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。支持企業(yè)拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業(yè)成功上市。加強公共財政體系建設(shè)，市直一級預算單位基本實現(xiàn)國庫集中支付。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府管理與公共服務，辦公自動化系統(tǒng)在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網(wǎng)上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領(lǐng)域的改革邁出新步伐。
四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導外資投向服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資（驗資口徑）10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、拓展國際新興市場，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口較大幅度增長。各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)加快發(fā)展，福州保稅物流園區(qū)通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現(xiàn)榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發(fā)局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設(shè)立、僑房騰退、“僑居造?！?、“回歸工程”等工作，進一步激發(fā)海內(nèi)外鄉(xiāng)親參與、支持“海西”建設(shè)和家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。
五、堅持新區(qū)拓展與老城提升并舉，全面建設(shè)海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制工作。東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設(shè)。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設(shè)，新開工建設(shè)江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區(qū)道路、50條支路街巷，城市對外聯(lián)接通道進一步拓展，城區(qū)環(huán)形放射性路網(wǎng)加快完善。新辟、調(diào)整22條公交線路，新購637輛環(huán)保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內(nèi)河，推進大學新區(qū)防洪排澇工程等水利建設(shè)，城市防災減災能力持續(xù)增強。加強市政公用設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區(qū)自來水日綜合生產(chǎn)能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設(shè)69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環(huán)西湖步行道，市容市貌與市民生活環(huán)境持續(xù)改善。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進文化強市建設(shè)。扎實推進“三坊七巷”保護修復等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復，修復后的南后街、鎮(zhèn)海樓春節(jié)前可望開放。設(shè)立全國首家地方曲藝研習傳承專業(yè)機構(gòu)福州評話伬藝傳習所，軟木畫等6項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，動工建設(shè)市藝術(shù)學校新校區(qū)。加強文化精品創(chuàng)作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數(shù)量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農(nóng)運會上我市運動員取得優(yōu)異成績，福州被授予全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎。閩都民俗文化節(jié)、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現(xiàn)落實到位，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預備役建設(shè)等工作取得新成績。
七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。市本級財政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些實際困難。全市已有11個縣（市）區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，城鄉(xiāng)義務教育階段學生全部免除學雜費，為38.84萬農(nóng)村義務教育階段學生和城市義務教育階段低保家庭學生免費提供教科書，免費營養(yǎng)早餐工程惠及4.8萬農(nóng)村義務教育階段寄宿學生。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8400人，勞動保障維權(quán)等工作不斷加強。建成市二醫(yī)院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達68%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.2%，補助標準進一步提高。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務在城區(qū)推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設(shè)192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區(qū)低收入住房困難家庭居住條件，縣（市）城關(guān)低保家庭廉租房做到應保盡保。與此同時，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，增加城區(qū)低保戶物價補貼，提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標準。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設(shè)力度，被征地拆遷群眾的合法權(quán)益和生產(chǎn)生活得到較好保障。切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質(zhì)量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設(shè)，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢切實好轉(zhuǎn)，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調(diào)解、行政復議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩(wěn)定。
八、大力支援四川地震災區(qū)抗震救災，積極幫助對口支援地區(qū)恢復重建。按照中央、省統(tǒng)一部署，在第一時間調(diào)集大批人力、物力、財力，投入災區(qū)一線搶險救災。廣泛開展以“心系災區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援救助活動，組織發(fā)動我市歷史上規(guī)模最大的賑災行動，不完全統(tǒng)計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調(diào)減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經(jīng)費支援災區(qū)抗震救災與恢復重建。精心接收救治四川災區(qū)傷病員，生產(chǎn)建設(shè)災區(qū)急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關(guān)災區(qū)民生的對口援建項目，認真開展產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)援助、支醫(yī)支教支警、助學助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災區(qū)的公共服務設(shè)施項目中率先建成。
九、切實加強服務型政府建設(shè)，持續(xù)改進政府作風、提升機關(guān)效能。完善公務員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責，進一步嚴肅紀律、懲庸治懶，對176名違規(guī)人員予以效能處理。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，應公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發(fā)性公共事件應急預案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關(guān)的7115項行政職權(quán)，行政權(quán)力運行和行政處罰自由裁量權(quán)進一步規(guī)范。創(chuàng)新行政立法，提高立法質(zhì)量，提請市人大常委會審議3件地方性法規(guī)草案，制定29件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，扎實推進廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協(xié)通報重大工作，辦復501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。
各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰(zhàn)與困難，福州經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體上好于預期，取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經(jīng)濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加；二是長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發(fā)展、起到引領(lǐng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)集團，經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風險的能力還比較弱；三是中心城市還難以對周邊縣（市）起到有力的帶動輻射作用，都市型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度還不夠高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為滯后；四是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡；五是城市建設(shè)管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區(qū)內(nèi)河、污水治理狀況亟待改善，違法建設(shè)、施工擾民等問題還時有發(fā)生；六是節(jié)能減排攻堅任務較為艱巨，環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)仍需加強，資源節(jié)約集約利用水平有待進一步提高；七是就業(yè)形勢嚴峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面改善民生的任務還比較重；八是政府執(zhí)行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責任感、事業(yè)心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。
閩公網(wǎng)安備：
