政府工作報告（2007年）
?。?007年2月5日在福州市第十三屆人民代表大會第一次會議上）
市長 鄭松巖
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
2006年暨市十二屆政府工作回顧
2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記視察福建重要講話精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調控政策，牢牢把握“四個重在”海西建設實踐要領，努力推動福州在“海西”建設全局中挑大梁、樹形象、走前頭。經過全市人民共同努力，比較圓滿地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”發(fā)展良好開局。據初步統計，2006年全市生產總值達1656.94億元，比增12.2%。財政總收入達235.72億元，比增20.6%；其中，地方財政收入達152.53億元，比增19.5%。全部工業(yè)總產值達2544.32億元，比增19.5%；其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值達2228.81億元，比增21.7%。農林牧漁業(yè)總產值達310.84億元，比增4.1%。全社會固定資產投資完成額達732.34億元，比增25.3%。社會消費品零售總額達775.53億元，比增17%。出口總值達101.65億美元，比增19.3%；實際利用外資按歷史可比口徑達16.21億美元,比增1.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14206元，實際增長11%；農民人均純收入達5576元，實際增長6.1%。居民消費價格總水平上漲1.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。單位地區(qū)生產總值能耗下降2.7%。一年來，我們主要工作及成效是：
一、社會主義新農村建設開局良好。啟動社會主義新農村建設“雙百工程”，首批153個示范村、152個整治村實施建設改造項目210項。糧食總產保持基本穩(wěn)定。農產品加工、深水網箱養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)以及食用菌等農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建福清國家級農業(yè)標準化示范區(qū)和6個省級農業(yè)標準化綜合示范區(qū)，建立優(yōu)勢特色農產品標準化基地29個，永泰芙蓉李獲得國家地理標志證明商標注冊。超額完成“六千”水利工程建設任務，新建戶用沼氣池1261口，建制村公路硬化率達91.2%，自來水普及率達74%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達68.3%。在全省率先通過農村中小學二期危房改造考核驗收，組織實施農村中小學現代遠程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學“四有”建設，改造提升25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現50戶以上自然村全部通廣播電視。加強農民就業(yè)培訓，免費職業(yè)技能培訓4.48萬人，免費職業(yè)技能鑒定1.03萬人，建成10所縣級“陽光工程”重點培訓機構。農村“六大員”政府津貼、種糧農民綜合直補、涉農油價補貼、農村義務教育階段學生免除學雜費等惠農政策得到全面落實，村務公開、民主管理等工作扎實推進，農村社會更加和諧穩(wěn)定。
二、新型工業(yè)化進程加速。積極推動工業(yè)布局向南北兩翼集聚，實施促進工業(yè)發(fā)展的11項舉措，建成或基本建成福順半導體封裝、日產汽車線束制造基地一期等一批項目，日立等離子電視、捷聯液晶電視等電子信息終端產品較快發(fā)展，三菱戈藍新車投產下線，可門火電廠投產發(fā)電。扶持發(fā)展動漫、軟件、光電等高新技術產業(yè)，星網銳捷等一批高新技術企業(yè)群體快速發(fā)展，神州數碼等一批帶動力強的知名企業(yè)落戶福州，高新技術產業(yè)工業(yè)產值占全部工業(yè)總產值的比重達31%。實施136項重點工業(yè)技改項目，新建成生物醫(yī)藥孵化器一期、福耀玻璃國家級企業(yè)技術中心等一批創(chuàng)新平臺，通過國家知識產權試點城市驗收，福州經濟技術開發(fā)區(qū)成為國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)。亞通塑料管材管件等5項產品新獲得中國名牌產品稱號，飛毛腿等3家企業(yè)商標新獲得中國馳名商標，金日涂料等6項產品新獲得國家免檢產品資格。在亞洲制造業(yè)論壇首屆年會上，福州被評為“2006年中國制造業(yè)十大最具競爭力城市”。
三、現代服務業(yè)加快發(fā)展。積極推進以港興市，加快福州港口群建設發(fā)展，福州港貨物吞吐量達8847.82萬噸，集裝箱吞吐量超百萬標箱。福州糧食批發(fā)交易市場、寶龍城市廣場、萬象商業(yè)廣場等一批大型商貿項目建成開業(yè)，融僑錦江社區(qū)成為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。福州保稅區(qū)二期建設前期工作取得進展，江陰物流園區(qū)建設扎實推進，盛輝等4家企業(yè)躋身中國物流百強企業(yè)行列。84家年產值千萬元以上的企業(yè)區(qū)域性總部、銷售中心及現代服務企業(yè)新落戶福州。先后舉辦了中國（海峽）消費品全球導購交易會等112場會展活動。餐飲、旅游、休閑、娛樂、房地產等市場消費較為旺盛，金融保險、證券理財、中介代理、服務外包等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成功引進畢馬威國際會計師事務所在福州開設分支機構。
四、對外經貿和區(qū)域合作全面拓展。成功舉辦“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”、“6·18”等活動，簽約成果均創(chuàng)新高。重大外資項目跟蹤落實、升級轉化和前期工作得到加強，戴·克汽車等一批重大項目獲得國家批準。開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平進一步提升，福州躋身首批國家科技興貿出口創(chuàng)新基地行列，福州、福清出口加工區(qū)通過國家驗收。有效幫助、引導企業(yè)主動應對反傾銷和國際貿易壁壘，加強出口退稅、口岸大通關等服務，外貿出口突破百億美元大關。率先實施擴大臺灣農產品、加工品準入及零關稅種類和范圍、恢復兩岸漁工勞務合作、臺灣居民在大陸申辦個體工商戶等惠臺政策，成功舉辦海峽兩岸佛教（福州鼓山）文化交流、海峽兩岸城市青年創(chuàng)新論壇、福州商品赴澎湖展銷、臺灣農產品供需見面會等活動，全面啟動海峽兩岸（福州）農業(yè)合作試驗區(qū)新一輪建設，榕臺交流不斷取得突破。在香港成功舉辦“7·18”福州投資項目推介洽談會，榕港、榕澳合作邁上新臺階。僑務外事、閩東北五市等區(qū)域協作、山海協作、海內外友城合作、對口支援等工作也取得了新成績。
五、改革工作穩(wěn)步推進。基本完成市屬工業(yè)、農業(yè)、外經貿系統國有企業(yè)改革任務。加強國有資產監(jiān)管，進一步規(guī)范完善了經營性土地收購儲備和公開招標拍賣、掛牌交易等制度。加快發(fā)展提升民營經濟，全市登記在冊個體私營企業(yè)突破13萬戶，民營經濟在經濟總量中的比重達55.1%，實際利用內資達358.81億元，比增34.8%。啟動實施政府收支分類改革，國庫集中支付試點范圍不斷擴大。調整和取消審批項目170項，依法保留的市級審批項目全部向社會公布，全面規(guī)范和簡化了建設項目審批流程。農村綜合改革向縱深推進，集體林權制度改革任務基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點深入開展，干部下派駐村任職等農村工作機制創(chuàng)新取得成果。
六、城市建設發(fā)展水平切實提升。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作，編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建成長樂機場高速公路一期、浦上大橋等項目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段如期動工。智能化交通設施建設、城區(qū)路網改造扎實推進，城市公交加快發(fā)展。全面完成八一、登云、過溪水庫除險加固及晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河清淤整治，增強了城市防洪排澇能力。集中清理整治違法建設，拆除違法違規(guī)建筑34萬平方米。深入開展治理城鄉(xiāng)結合部、部分支路街巷“臟亂差”，渣土運輸“滴、灑、漏”以及整頓交通秩序等專項行動，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況切實好轉。制定實施市區(qū)道路景觀規(guī)劃建設管理規(guī)定，完成五一路、五四路、西湖及周邊、閩江兩岸一批關鍵節(jié)點、標志性建筑燈光夜景建設，啟動主要道路沿線景觀整治改造和綠化美化。深入開展節(jié)能降耗活動，清理閑置土地，強化閩江采砂管理，資源節(jié)約集約利用水平得到提高。加強污染防治、生態(tài)保護，改造晉安河公園等一批公園景區(qū)，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。
七、社會事業(yè)協調發(fā)展。認真實施“文化強市”戰(zhàn)略，積極打造閩都文化品牌，曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化研究取得新成果，閩劇、評話、亻尺藝、十番音樂、壽山石雕技藝、脫胎漆器髹飾技藝等入選首批國家非物質文化遺產保護代表作名錄，三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復工程全面啟動。深入開展激情廣場、農村電影數字化放映“2131”工程等群眾性文化活動與精神文明創(chuàng)建活動，福州獲得首屆全省文明城市稱號，溫泉公園文化廣場被評為全國特色文化廣場。區(qū)屬與市屬中學“同城同待遇”、加強農村教師隊伍建設、城鄉(xiāng)貧困學生“兩免一補”等促進義務教育均衡發(fā)展的各項政策全面落實，初中畢業(yè)生升學率達84%，高等教育毛入學率超過25%，福州電子職專等3所職校成為國家緊缺型人才實訓基地，福州職業(yè)技術學院以優(yōu)秀等級通過國家高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。加強公共衛(wèi)生服務和愛國衛(wèi)生工作，有效防止重大疫病發(fā)生傳播，順利通過國家衛(wèi)生城市復查。成功舉辦第十屆全民健身活動展示大會暨第四屆社區(qū)運動會等群眾性體育活動，在第13屆省運會上獲得團體總分、金牌總數第一和體育道德風尚獎。全面落實人口和計劃生育各項獎勵扶助政策，持續(xù)保持低生育水平。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展取得新成果，國防動員、民兵預備役建設、雙擁共建、人民防空等工作取得新成績。
八、民生水平不斷改善。調整優(yōu)化財政支出結構，統籌市本級新增財力2.2億元用于增加新農村建設、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、“平安福州”建設等公共支出，人民群眾更多地共享發(fā)展成果。適時提高最低工資標準、公益性崗位人員工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實改善勞模、企業(yè)退休人員生活待遇和老年人優(yōu)待政策。市屬企業(yè)退休職工全部納入基本醫(yī)療保險參保范疇，醫(yī)療救助范圍擴大到農村居民最低生活保障對象和重點優(yōu)撫對象，城區(qū)困難群眾醫(yī)療救助標準進一步提高。認真貫徹執(zhí)行國家調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格一系列政策措施，完善廉租房供給體系，動工建設255萬平方米社會保障房。著力維護被征地拆遷群眾合法利益，在茶亭街拆遷中走出了和諧拆遷、陽光拆遷的新路。切實治理“餐桌污染”，在全國率先實行蔬菜市場準入制度，瘦肉精檢測合格率位居全國省會城市前列。開展惠民門診服務，看病難、看病貴問題有所緩解。打、防、控、管、治并舉，“平安福州”建設扎實推進，平安創(chuàng)建面達100%，社會治安滿意率達92.6%。安全生產、矛盾糾紛排查調處、法律援助等工作切實加強，保持了社會安定穩(wěn)定。
九、政府服務提速增效。全面推行自助報件、自動受理，一份材料、全局共享，協同作業(yè)、并聯審批等工作方式創(chuàng)新，有效促進機關服務效能的提升。加強日常性、經常性的機關效能暗訪檢查，強化行政主官效能建設責任，堅決嚴肅紀律、懲懶治庸，先后對205名違規(guī)人員予以撤職、免職、辭退、調離崗位、效能告誡等處分并公開通報，對效能問題較為突出的單位主要負責人給予效能告誡，機關紀律得到加強、機關作風得以改進。推行績效評估、行政問責，實行了政府重大決策、重點工作督查問責。更新、升級“中國福州”門戶網站，政務信息發(fā)布更加及時、便民、規(guī)范。開通“12345”便民呼叫中心，市、區(qū)兩級政府近400個部門加入系統服務，受理群眾訴求件25526件，辦結率達97.4%。
各位代表，市十二屆政府任期即將屆滿。回顧過去的四年，福州風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢不斷增強，先后榮獲國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號，并連續(xù)獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城等榮譽稱號。
四年來，綜合實力明顯增強。全市生產總值年均增長12%，2006年財政總收入、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產值分別突破200億元、150億元和2000億元，均比2002年翻了一番以上。累計完成固定資產投資2288億元，建成或基本建成117項重點項目，發(fā)展后勁明顯增強?？h域經濟不斷壯大，江陰、濱海、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加速崛起，福清、長樂連續(xù)被評為全國縣域經濟基本競爭力百強縣，閩侯、連江、羅源持續(xù)位居全省經濟實力十強縣、全省經濟發(fā)展十佳縣行列。
四年來，改革開放不斷深化。國有企業(yè)改革、農村稅費改革、政府機構改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、公共財政體制改革、交巡警管理體制改革及科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域改革取得明顯成效。經營性土地使用權、國有產權、新設置采礦權出讓全面實行公開招標拍賣、掛牌交易，新建污水處理廠、停車場、地下管網等基本實現市場化運作。按歷史可比口徑累計實際利用外資59.7億美元，占改革開放以來引進外資總量的40.5%。已有50多個國家（地區(qū)）的5000多家企業(yè)在我市投資興業(yè)，在福州投資設點的世界500強企業(yè)從41家增加到54家。外貿出口累計增長1.9倍，機電產品出口比重從46%提高到53%，高新技術產品出口比重從30%提高到36%。
四年來，中心城市加速拓展。城市建成區(qū)面積從141平方公里擴展到177.2平方公里，鼓山新區(qū)、金山新區(qū)、上街大學新區(qū)初具規(guī)模?；A設施不斷得以改善，全市高速公路總里程從153.56公里增加到275.54公里，城市道路總長從961公里增加到1079公里，電力裝機容量從321萬千瓦增加到452萬千瓦，市區(qū)供水能力從123.9萬噸/日提高到150.9萬噸/日，氣化率從96.2%提高到98.3%。城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國前列，空氣質量持續(xù)保持在國家二級標準以上，污水處理率從20.9%提高到60.9%，閩江兩岸生態(tài)環(huán)境建設、馬尾船政歷史文化遺產保護項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。
四年來，社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。各級各類教育協調發(fā)展，中心城區(qū)率先實現“雙高普九”和普及高中階段教育，農村全面完成中小學D級危房首輪改造，建成閩江學院、福州職業(yè)技術學院，創(chuàng)辦交通等一批職業(yè)教育集團。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治體系基本建成，中心城區(qū)實現社區(qū)衛(wèi)生服務網絡全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療覆蓋全市51.4%農村人口。歷史文化名城得到切實保護，《畫龍記》、《紅豆緣》等一批文藝精品獲得全國性大獎。
四年來，人民生活水平日益提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增長55.3%，農民人均純收入累計增長33%。城市居民人均住房面積從19.3平方米提高到29平方米，農村居民人均住房面積從38平方米提高到45平方米。完成中心城區(qū)33片243萬平方米舊屋區(qū)改造，2.6萬戶居民居住條件得到改善。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，社會消費品零售總額增長率持續(xù)位居全省前列。就業(yè)工作獲得國務院表彰，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.8萬人，下崗再就業(yè)5.39萬人次，轉移農村勞動力32.9萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面逐步擴大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保。“春風行動”等扶貧幫困助學活動深入開展，累計“造福工程”搬遷1.2萬人。為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目60項，有效解決了一批與廣大人民群眾切身利益密切相關的實際問題。
四年來，政府建設切實加強。認真執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大、政協監(jiān)督，及時向人大報告重大事項，向政協通報重大工作。辦復1500件省、市人大代表建議、批評、意見和1796件省、市政協提案，滿意率分別達99.1%和99.4%。依法行政扎實推進，累計制定56件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理廢止市政府規(guī)章和規(guī)范性文件70件、市政府辦公廳規(guī)范性文件36件，清理行政許可實施主體82個。從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強，“陽光工程”建設深入開展，市、縣、鄉(xiāng)三級全面實行政務公開。有效應對和處置各類突發(fā)公共事件，成功抵御了非典、禽流感等重大疫病，防抗重大自然災害的能力不斷提升。
我們取得的成績來之不易，是全市上下同心協力、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向為福州發(fā)展辛勤努力的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是工業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)集聚程度還不夠高，有效支撐帶動經濟社會又好又快發(fā)展的重大產業(yè)項目比較缺乏。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大，農民增收基礎尚不穩(wěn)固，農村基礎設施較為薄弱，農村社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，農村人居環(huán)境亟待改善。三是縣域經濟總量偏小、實力較弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉困難、負債較重。四是服務貿易業(yè)發(fā)展偏慢，總體規(guī)模、集聚輻射能力和現代化水平亟待提升。五是城市規(guī)劃建設管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，市政設施不完善、市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、違法建設等現象仍然存在。六是自主創(chuàng)新能力不足，人才、土地等生產要素瓶頸制約和環(huán)境承載壓力日益凸顯。七是社會保障體系還不完善，部分群眾生活還較困難，就業(yè)難、看病貴等問題群眾反映還較強烈。八是一些政府部門管理服務問題較為突出，一些機關和辦事窗口工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等問題時有發(fā)生。九是影響和諧穩(wěn)定的因素還比較多，重大刑事案件、安全生產事故、群體性事件和侵犯、損害群眾利益的行為時有發(fā)生，腐敗消極現象仍然存在。十是一些地區(qū)和部門對經濟社會發(fā)展規(guī)律尤其是落實科學發(fā)展觀的學習研究不夠深入，實際運作的能力不夠強，攻堅克難的辦法不夠多。這些問題都有待于在今后的工作中繼續(xù)認真加以解決。
新一屆政府努力方向和2007年工作意見
今后五年是推進科學發(fā)展、構建和諧社會、全面建設海峽西岸經濟區(qū)的關鍵時期。根據市第九次黨代會部署，今后五年我市經濟社會發(fā)展的主要任務是：圍繞建設海峽西岸經濟區(qū)、做大做強省會中心城市總體思路，推進又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，爭取到2010年地區(qū)生產總值達2500億元，人均地區(qū)生產總值達35000元以上，財政總收入達400億元，地方財政收入達255億元，力爭通過五年努力，城市綜合競爭力進入全國省會城市先進行列，服務全省的重心和輻射作用進一步增強，在“海西”建設全局中挑大梁、樹形象、走前頭，把福州建設成為經濟充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境舒適優(yōu)美的濱江濱海省會城市。為此，建議新一屆政府切實在以下方面做出不懈努力：
——致力在推進科學發(fā)展上走出具有福州特色的新路。更加充分發(fā)揮省會、港口、僑臺等比較優(yōu)勢，堅定不移地大力推進新型工業(yè)化、城市化進程，優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢、提升發(fā)展質量，確保經濟增長速度高于全省平均水平1～2個百分點。加快工業(yè)經濟向以江陰、羅源灣兩大港區(qū)為重點的南北兩翼集聚，建設國家級電子信息產業(yè)基地、機械裝備制造業(yè)基地、化纖原料基地和海峽西岸先進制造業(yè)基地。進一步疏解老城、開發(fā)南臺、拉開框架、發(fā)展新城，構筑形成臨江面海的濱江濱海城市發(fā)展新格局。加快福州港由河口港向海港發(fā)展，推動福州由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。大力發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，提升中心城區(qū)發(fā)展質量，打造海峽西岸現代服務業(yè)強市，增強福州帶動全省的輻射、服務功能。積極先行先試、創(chuàng)新有為，構建海峽西岸對臺合作前沿平臺。
——致力在推進統籌發(fā)展上走出具有福州特色的新路。堅持以促進農民持續(xù)增收為核心，以社會主義新農村建設“雙百工程”為載體，進一步統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧。堅持合理分工、優(yōu)勢互補、互動融合，進一步統籌縣域經濟協調發(fā)展，構筑形成“提升中心城區(qū)、拓展南北兩翼、推進東西兩片”的區(qū)域經濟發(fā)展新格局。堅持大力實施“科教興市”、“文化強市”戰(zhàn)略，進一步統籌經濟社會協調發(fā)展，建設海峽西岸創(chuàng)新型城市、學習型城市、健康城市，凸顯福州在海峽西岸科技、教育、文化、人才等領域的中心地位，彰顯閩都文化內涵和歷史文化名城魅力，增強城市核心優(yōu)勢與競爭力。堅持經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，進一步統籌人與自然和諧發(fā)展，積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭取環(huán)境質量持續(xù)位居全國先進城市行列。堅持深化改革、擴大開放，進一步統籌用活用好國際國內兩個市場、兩種資源，樹立福州投資創(chuàng)業(yè)、宜居怡人、充滿活力的良好品牌形象。
——致力在推進和諧發(fā)展上走出具有福州特色的新路。穩(wěn)步提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的就業(yè)服務和社會保障體系，實現向寬裕型小康生活的邁進。集中財力解決好住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安、生態(tài)等群眾最關心、最直接、最現實的問題，大力幫扶社會困難群體，切實改善民生水平。保障社會公平正義，進一步尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。倡導和諧理念，發(fā)展和諧文化，積極爭創(chuàng)全國文明城市。加強社會管理和民主法制建設，實現創(chuàng)建“平安福州”目標，促進社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
各位代表，2007年是新一屆政府屆首之年。做好今年各項工作，實現市十三屆政府工作的良好開局，迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。著眼于好字當頭、好中求快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環(huán)境相協調，初步確定2007年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%；財政總收入增長15.2%，地方財政收入增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%～6%；物價基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位地區(qū)生產總值能耗下降2.8%；二氧化硫排放量減少4%，化學需氧量減少1%。節(jié)能、減排目標具有約束性，務必確保完成，其它各項指標在執(zhí)行中力爭完成得更好些、更快些。為此，重點應抓好以下八個方面的工作：
一、堅持把解決“三農”問題放在重中之重，深入扎實推進社會主義新農村建設
加快發(fā)展現代農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，更加積極地用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。大力發(fā)展水產、畜牧、果蔬、食用菌和茶葉、花卉和竹木等農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)以及綠色農業(yè)、有機農業(yè)，加強農產品精深加工、標準化生產和質量安全監(jiān)管，發(fā)展壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扎實推進連江海峽西岸水產品加工基地、福清全國農產品加工示范園區(qū)、羅源全國綠色農業(yè)示范區(qū)建設。認真實施星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃，加強農業(yè)969155服務熱線等一線生產科技服務，新培育一批現代農業(yè)技術創(chuàng)新基地。推進海峽兩岸（福州）農業(yè)合作試驗區(qū)建設，積極引進、推廣優(yōu)良種苗、先進加工技術和現代經營管理經驗，認真實施一批榕臺農業(yè)合作示范項目。發(fā)展農產品行業(yè)協會、農民專業(yè)合作組織，加強農業(yè)信息服務平臺建設，提高農民生產經營組織化程度和市場服務信息化水平。
改善農村生產生活條件。統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村。加強以農田水利、防災減災為重點的農業(yè)支持保障體系建設，抓好土地開發(fā)整治、“六千”水利工程建設、動植物重大疫病防治等工作。堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導，滾動實施新農村建設“雙百工程”和農村家園清潔行動，基本實現建制村通達硬化路和飲水達標，改廁7000戶以上，新建戶用沼氣池2000口以上。抓好300個行政村有線電視網絡改造和90個20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設。改造10萬平方米現有農村中小學D級危房，新建、改建1.8萬平方米農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學寄宿生生活用房，啟動初中校和九年一貫制寄宿學?！八挠小苯ㄔO。在全市全面推行新型農村合作醫(yī)療，改造提升25所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派城市醫(yī)生支援農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
促進農民持續(xù)增收。鞏固、完善、加強支農惠農政策，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，新建、改建農家店（農資店）250家，形成覆蓋70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村現代流通網絡，切實解決農民買賣難問題。著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，轉移農村富余勞動力8.6萬人，組織職業(yè)技能培訓6萬人，免費職業(yè)技能鑒定1萬人，有效提高農村勞動力就業(yè)技能，有序引導農民向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。推進整村開發(fā)扶貧，加大老少邊貧島地區(qū)扶持力度，實施“造福工程”搬遷2000人以上，幫扶人年均收入1000元以下、有勞動能力的4540戶農村貧困戶全部脫貧。
增強農村發(fā)展活力。切實抓好農村綜合改革，深化集體林權等農村產權制度改革。推行村財鄉(xiāng)審村用、一事一議等制度，提高農村基層民主管理水平。拓展農村社會化服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心和村級綜合服務站建設，強化農村“六大員”隊伍管理和培訓。支持金融保險機構發(fā)展農民小額信貸、農業(yè)保險。引導各縣（市）因地制宜、找準定位，加強產業(yè)分工協作和項目對接合作，做大縣域經濟總量，繼續(xù)加大對困難縣財政轉移支付力度，促進縣域經濟協調發(fā)展。
二、積極調整優(yōu)化經濟結構，加快產業(yè)集聚升級
繼續(xù)提升福州、融僑經濟技術開發(fā)區(qū)和金山、青口等工業(yè)集中區(qū)建設發(fā)展水平，突出發(fā)展江陰、羅源灣、濱海、元洪等臨海工業(yè)集中區(qū)，籌建日資工業(yè)園，鼓勵引導產業(yè)項目和城區(qū)工業(yè)向兩翼快速集聚，加快發(fā)展以大進大出為主要特征的臨港產業(yè)集群。對接國家產業(yè)政策導向，加強龍頭項目、產業(yè)鏈項目策劃生成與前期工作，切實抓好戴·克汽車、江陰火電廠、可門火電廠二期、迅捷光電、中鋁瑞閩鋁板帶、長樂大型芳烴、羅源50萬噸涂鍍層板、可門有色金屬冶煉、德盛鎳業(yè)、天寶鉬業(yè)、力恒錦綸、財茂制衣、海峽西岸軟包裝科技園二期、臺灣機械工業(yè)園等項目建設，推進福清核電等一批重大項目前期工作。組織編制兩翼港口區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著手整合優(yōu)化福州港四大港區(qū)功能定位與分工，推進江陰港區(qū)集裝箱深水泊位、羅源灣港區(qū)散雜貨深水泊位建設，加快完善集疏運、基礎設施及生活配套服務體系，增辟國際干線班輪航線，促進海陸聯動和福州港一體化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
積極改造提升傳統產業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快淘汰落后生產工藝和設備，推動傳統制造業(yè)向綠色制造業(yè)、先進制造業(yè)轉變。認真實施制造業(yè)信息化工程，持續(xù)推進一批重點技改項目，引導企業(yè)加快高科技含量、高附加值新產品的研發(fā)。支持行業(yè)技術創(chuàng)新中心建設發(fā)展，加強傳統行業(yè)技術升級和產品創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)共享。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，強化質量、標準、管理等基礎工作，加大榕貨名牌產品及地理標志產品申報、宣傳、推廣和保護力度，鼓勵政府投資項目同等條件下優(yōu)先使用地產品。
切實培育壯大高新技術產業(yè)。推進福州科技園區(qū)向空港工業(yè)集中區(qū)拓展發(fā)展空間，辦好福州軟件園，籌建“海西”大學科技園。提升高新技術產業(yè)園區(qū)建設、管理與服務水平，加快從物業(yè)經營型向創(chuàng)業(yè)經營型轉變，支持高新技術企業(yè)總部落戶福州。推動“6·18”項目成果交易會項目、資金、技術、人才的有效對接。發(fā)揮863軟件專業(yè)孵化器等科技企業(yè)孵化基地作用，發(fā)展高新技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資，扶持中小高新技術企業(yè)做大做強。引導高新技術產業(yè)向產業(yè)鏈和價值鏈的高端延伸，大力發(fā)展動漫、游戲、工業(yè)設計等創(chuàng)意產業(yè)。
加快發(fā)展服務業(yè)。把握服務業(yè)全面開放的契機，積極引進國際知名服務業(yè)企業(yè)，著力發(fā)展金融、證券、信息、咨詢、中介、代理等現代服務業(yè)。抓好江陰物流園區(qū)、羅源灣物流園區(qū)、松下物流園區(qū)、海峽西岸國際物流商貿城等大型物流項目建設，爭取啟動福州保稅區(qū)二期建設，加快培育專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。支持發(fā)展高端百貨業(yè)和連鎖經營、物流配送、電子商務，培育2～3條特色商業(yè)街，推進社區(qū)商業(yè)示范、鰲峰路生活資料批發(fā)市場走廊整體搬遷改造等工作。突出海峽主題、文化特色，深入開發(fā)閩都文化和溫泉、生態(tài)、濱海等優(yōu)勢旅游資源，拓展旅游客源市場，提升旅游產業(yè)發(fā)展水平。認真辦好第99屆中國日用百貨商品交易會等一批區(qū)域性、全國性大型展會。
三、推進中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展，彰顯城市個性、內涵和魅力
拓展省會中心城市發(fā)展空間。主動對接“海西”城市群規(guī)劃，啟動修編新一輪城市總體規(guī)劃，加強城市重要節(jié)點、重點景觀和標志性建筑設計，組織編制商業(yè)物流空間、中心城區(qū)地下空間利用等專項規(guī)劃。動工建設螺洲大橋、魁岐大橋、三環(huán)二期等一批拓展新區(qū)的路橋項目，加快東部新城建設，積極推進城市組團開發(fā)。提高縣（市）城關和中心鎮(zhèn)建設管理水平，認真做好閩侯、長樂、福清等地一批鎮(zhèn)改街、村改居工作。加快中心城區(qū)舊屋區(qū)改造、城中村改制步伐。
增強省會中心城市承載服務功能。推進福廈鐵路福州段、溫福鐵路福州段建設，動工建設向莆鐵路福州段、長樂機場高速公路二期、福州繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批項目，抓好火車南站綜合交通樞紐、福廈漳高速公路復線福州至永泰段等一批項目前期工作。繼續(xù)加強城區(qū)路網建設，改造南門兜、洋頭口、二環(huán)五四路口等一批交通節(jié)點。整改五一路、五四路人車混行，試行交通高峰期在部分路段、部分時段加強交通管制。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公交管理服務水平，新辟一批公交線路，更新改造一批公交車輛，新建一批公交場站，發(fā)展大運量快速公交，推進城市軌道交通等前期工作，改善群眾出行條件。實施大學新區(qū)防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪工程和南臺島內河整治、市區(qū)下水道疏通等工程，疏浚光明港，治理東西河、解放溪等一批市區(qū)內河。推進鳳坂變電站等電力設施建設和市區(qū)主干道電力架空線纜化下地，加強環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、公共停車場等市政設施建設。
塑造省會中心城市良好形象。重視打造“福州名片”，培育、弘揚城市文化。積極推進茶亭街改造，啟動八一七路全線改造，著力構建城市歷史文化商業(yè)中軸線。全面實施三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復工程，保護承續(xù)城市歷史文脈。完成西二環(huán)路等六條主要道路沿線景觀整治改造，基本建成中心城區(qū)重要地段、關鍵節(jié)點、標志性建筑燈光夜景及沿街綠化美化工程。繼續(xù)集中整治違法建設，加大城鄉(xiāng)結合部、部分支路街巷“臟亂差”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項治理力度，探索推進城市信息化、網格化管理。實施動物園搬遷，整治優(yōu)化西湖及周邊環(huán)境，提升閩江兩岸景觀檔次與品位，改擴建工人文化宮、溫泉公園、金雞山公園、南公園等一批休閑場所、公園景區(qū)，加強城區(qū)內河、山體等景觀規(guī)劃保護。
四、著力改革開放和自主創(chuàng)新，進一步激發(fā)與增強發(fā)展活力
增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、技術中心、中試基地。支持發(fā)展技術研發(fā)協作、科技成果轉化、公共技術開發(fā)等自主創(chuàng)新平臺，推進水產品深加工中試基地、紡織行業(yè)研發(fā)中心等一批項目建設。密切與高校、科研院所的協作，構建完善科技中介服務體系，進一步深化產學研合作。大力推進重大科技專項實施、創(chuàng)建國家知識產權示范城市等工作。完善人才儲備制度，繼續(xù)辦好研究生培訓服務工作總站，加強優(yōu)秀青年人才項目資助、高層次人才特殊激勵保障。
深化重點領域改革。推進水務、燃氣等市政公用事業(yè)改革，加快實現產權多元化、運營市場化。加快市屬國有企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革。完善國有資產監(jiān)管制度，強化國有資產經營責任，切實將行政事業(yè)單位國有資產納入統一監(jiān)管，確保國有資產保值增值。增進銀企合作，鼓勵扶持一批優(yōu)勢企業(yè)上市。進一步提升民營經濟，支持、鼓勵民營企業(yè)增資擴產，引導民營企業(yè)加強制度、技術、管理創(chuàng)新。深化政府收支分類改革，實行國庫集中支付，細化部門預算，規(guī)范轉移支付，優(yōu)化支出結構，壓縮一般性行政開支，集中財力保障公共服務和重點建設資金需求，多辦打基礎、增后勁的大事和惠民利民的實事。完善市、區(qū)兩級財政分配制度，促進事權、財力逐步相適應、相匹配。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。
提升對外經貿發(fā)展水平。完善重大項目投資促進機制，加強對世界500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點地區(qū)的招商，合理引導外資投向支柱產業(yè)、重點產業(yè)、現代服務業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)等領域。切實辦好“5·18”海交會活動，積極參加“9·8”活動。繼續(xù)加強親情招商、實施“回歸工程”，大力引導海內外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，充分發(fā)揮福州、福清出口加工區(qū)政策功能作用，提高自主品牌產品、高新技術產品和高附加值產品出口比重，推進加工貿易轉型升級和服務貿易發(fā)展壯大。完善外經貿運行監(jiān)控體系和出口風險預警防范機制，積極應對國際貿易壁壘和反傾銷。鼓勵進口先進技術、關鍵設備和緊缺資源。認真實施“走出去”戰(zhàn)略，扶持市場、資源兩頭在外的企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展對外勞務合作、工程承包和境外加工貿易，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場。積極建設電子口岸，著力深化屬地申報、口岸驗放等大通關工作，全力爭取羅源灣港區(qū)成為國家一類開放口岸。
推進榕臺交流和區(qū)域合作新突破。全面加強榕臺十大產業(yè)對接，努力爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)。進一步提升榕臺文化交流層次，加強榕臺旅游等多領域的合作。擴大對臺小額貿易和漁工勞務合作，拓展榕臺海上貨運直航。籌建臺灣產品（商品）交易市場、對臺小額商品交易市場，爭取國家支持在我市設立臺灣水果營銷集散中心。實施僑居造福工程，做好榕籍重點僑商和新華僑及新生代華僑華人工作。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流、中介服務、人才培養(yǎng)、信息服務等方面的全方位合作，加強海內外友城合作、區(qū)域經濟協作、山海協作和對口支援工作。
五、加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)發(fā)展水平
抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，依法依規(guī)用地用海，加強耕地保護和占補平衡。盤活存量土地，完善土地、岸線、海域等資源有償使用、公開出讓制度，適當提高工業(yè)項目用地規(guī)劃控制指標，提高土地投資強度和產出效益。加大閑置土地、岸線、海域等資源處置力度，逾期未開發(fā)利用的堅決征收資源閑置費，超過限定開發(fā)時限未動建的堅決依法收回。有效保護、合理開發(fā)閩江河砂等礦產資源，防止濫采亂挖。
加大節(jié)能降耗力度，抓好工業(yè)、建筑、交通、農村、商業(yè)、民用、政府機構等重點領域節(jié)能工作，大力實施燃煤工業(yè)鍋爐改造等十大重點節(jié)能工程。加強冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)及年耗能5000噸以上標煤重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、管理和改造，完成省下達的31家重點用能企業(yè)節(jié)能任務。積極推行合同能源管理，認真實施效能標識和節(jié)能產品認證制度。建立完善垃圾分類和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，規(guī)范發(fā)展再生資源回收利用市場。
著力建設“生態(tài)福州”。認真實施國家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進計劃，扎實推進洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾處理場綜合治理工程等一批重大環(huán)保基礎設施項目建設，加快縣（市）城關垃圾處理場、污水處理廠建設步伐。認真執(zhí)行環(huán)保“三同時”等各項制度，加大減排責任落實、政策引導、依法治理力度，堅決降低污染物排放量。積極引導企業(yè)推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，推進福州經濟技術開發(fā)區(qū)、大學新區(qū)循環(huán)經濟示范區(qū)和青口、金山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經濟工業(yè)示范園區(qū)建設，加快?？顾帢I(yè)、東南電化、耀隆化工、嘉達紡織等企業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設電鍍工業(yè)集控區(qū)。強化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染整治，抓好餐飲油煙、環(huán)境噪聲、危險廢物、機動車廢氣等專項治理。繼續(xù)治理閩江、敖江、龍江等流域水環(huán)境污染，切實保護飲用水源水質。探索建立資源開發(fā)、生態(tài)補償機制，加強“青山掛白”治理以及環(huán)福州綠色屏障、自然保護區(qū)、沿海防護林、生態(tài)公益林管護建設和濕地、生物多樣性保護。
六、更加注重社會事業(yè)建設，推動經濟社會協調發(fā)展
統籌發(fā)展各級各類教育。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，嚴格執(zhí)行義務教育“一費制”，抓緊在新區(qū)布點建設金城小學等一批學校，推進城鄉(xiāng)學校標準化建設，加大農村學校和薄弱校幫扶力度，優(yōu)化農村教育資源配置，推動義務教育均衡發(fā)展。發(fā)展高中階段教育，加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，支持校企聯合辦學和專業(yè)實訓基地建設。積極穩(wěn)妥推進高中新課程實驗，深入實施素質教育。加強教師隊伍師風師德和職業(yè)能力建設，積極培養(yǎng)引進學科帶頭人。加快教育信息化步伐，實現農村中小學現代遠程教育全覆蓋。規(guī)范社會力量辦學，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
積極建設文化強市。堅持把社會效益放在首位，完善公共文化服務體系，實施文化共享工程，加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）等基層公益性文化設施建設。深化文化體制改革，構建富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。完善文化產業(yè)政策，發(fā)展廣播電視、新聞出版、休閑娛樂等文化產業(yè)，增拓新的經濟增長點。深入挖掘閩都文化內涵，加強以“四大文化品牌”為主題的文藝精品創(chuàng)作，強化歷史文化名城、非物質文化遺產及傳統工藝美術事業(yè)保護，弘揚閩劇等地方傳統藝術。支持群眾喜聞樂見的文藝精品創(chuàng)作演出，堅持不懈地開展“掃黃打非”等凈化文化市場專項整治行動。積極備戰(zhàn)北京奧運會、全國農民運動會，深入開展全民健身運動。
強化公共衛(wèi)生服務。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，基本建成市急救中心和傳染病、艾滋病防治中心，著力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。貫徹預防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，提高重大疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，保障人民群眾身體健康。嚴格醫(yī)療機構、技術準入以及人員執(zhí)業(yè)資格審核，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴格控制人均醫(yī)療費用增長，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
加強人口和計劃生育工作。嚴格執(zhí)行現行人口和生育政策，強化人口與發(fā)展綜合決策，統籌解決人口問題。加大計劃生育家庭獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口計生管理服務等工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高等突出問題，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。落實優(yōu)待老年人各項政策，發(fā)展老年大學、養(yǎng)老服務機構等老齡事業(yè)、老齡產業(yè)。切實維護婦女兒童、殘疾人合法權益。
七、堅持以人為本、為民利民，維護好、發(fā)展好、實現好最廣大人民群眾根本利益
實施積極的就業(yè)政策，統籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大中專畢業(yè)生與退伍、轉業(yè)、自主擇業(yè)軍人就業(yè)指導和服務，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數達14.5萬人。實施城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設試點，發(fā)展勞務派遣組織，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。加大零就業(yè)家庭幫扶力度，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強勞務合作和農民工職業(yè)技能培訓，積極解決企業(yè)季節(jié)性、結構性缺工問題。推行農民工工資保證金、工資集體協商等制度，加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解仲裁，發(fā)展和諧勞動關系。
穩(wěn)妥推進“五險合一、地稅統征”，提高社?；鹫骼U率。大力推動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，探索建立適應農民工特點的社會保障制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，確保應保盡保、不漏不冒。加強農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、災民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助，發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利、社會慈善事業(yè)。
采取有效措施，進一步調整住房供應結構，切實抑制房價過度上漲，保持房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。強化對城市建設被拆遷戶和中低收入家庭的住房保障，力爭已動建的255萬平方米社會保障房建成150萬平方米以上，在此基礎上再動工建設100萬平方米以上社會保障房。啟動實施市屬國有企業(yè)全民所有制職工住房工齡補貼。對市區(qū)實施物業(yè)管理住宅小區(qū)的低保人員物業(yè)管理費予以全額補助。對農村獨生子女傷殘死亡家庭予以救助。繼續(xù)治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，保障人民群眾食品安全。完善征地拆遷合理補償政策和失地失海農民基本生活保障制度，更加自覺地維護被征地拆遷群眾合法權益。
八、加強社會管理和民主建設，保障社會和諧有序
深化“平安福州”建設。切實抓好打黑除惡、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，實現社會治安進一步好轉。深入開展創(chuàng)建平安福州“三大戰(zhàn)役”和基層平安創(chuàng)建活動，健全完善社會治安防控體系。加強社會輿情匯集分析與矛盾糾紛排查調處，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產責任制，加強消防、交通、煙花爆竹、民爆物品、危險化學品等重點領域安全監(jiān)管，狠抓重大危險源治理和事故隱患整改，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強地質災害治理、海上救助等工作，編制完善各類應急預案，增強應急處置能力。
提高社會管理水平。全面加強社區(qū)建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心等社區(qū)基礎設施和文體設施建設，完善社區(qū)居民自治制度，增強社區(qū)綜合服務功能，深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧家庭等活動。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，規(guī)范發(fā)展律師、公證、會計、資產評估等機構以及行業(yè)協會、學會、商會、聯合會，扶持發(fā)展公益性、慈善類民間組織。加強社會主義精神文明建設，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，強化社會主義榮辱觀和公民思想道德教育，弘揚“三平”精神，加大“五五”普法、科學普及等工作力度，提高城鄉(xiāng)文明、社會和諧程度。進一步完善國防動員體系，加強民兵、預備役部隊建設和雙擁、人防、海防、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民關系。
發(fā)展社會主義民主。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，堅持對人大及其常委會負責并報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協履行政治協商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案、建議案。加強政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強村務、廠務、校務、院務公開，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。進一步做好民族、宗教等工作，增進民族團結，發(fā)揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。
全面加強政府自身建設和管理創(chuàng)新
各位代表，推進科學發(fā)展、構建和諧社會的新形勢、新任務，對政府建設提出了新的更高的要求。市人民政府將進一步加強政府自身建設和管理創(chuàng)新，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，切實提高執(zhí)行力和公信力，更好地為推進福州又好又快發(fā)展履職盡責。
依法履行政府職能。全面貫徹依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督。切實轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務方式，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加快建立惠及全民的基本公共服務體系。完善公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策運行機制和公示、聽證、新聞發(fā)言人等制度，提高決策科學化、民主化、公開化程度。加強人民群眾關注的熱點、難點問題的行政立法，及時清理、修改或廢止不符合客觀實際的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制等各項制度，保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實防止行政不作為、亂作為。
堅決改進機關作風。始終牢記“兩個務必”，大力倡導八個方面良好風氣，按照科學發(fā)展觀要求切實加強和改進作風。堅持真抓實干、雷厲風行，把敢抓敢管敢負責、有責任感有工作激情作為反映干部黨性覺悟、體現干部作風品質、檢驗干部能力水平的重要標準，確保政令暢通、工作落實。牢固樹立管理即服務、權力即責任的觀念，堅持在服務中實施管理、在管理中體現服務，全面推行審批告知承諾制、并聯審批和一站式、一卡式、一證式服務等管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步提高機關運作能力、降低政府行政成本。強化責任意識、紀律觀念，全面實行以行政首長為重點的績效評估、行政問責制度，適時組織開展公開評議機關效能、機關作風活動，堅決懲懶、治庸、汰劣，堅決治理“小鬼難纏”等損害福州發(fā)展環(huán)境、政府形象的突出問題。加強電子政務建設和資源整合，提高“12345”便民呼叫中心和“中國福州”門戶網站服務水平，推進公共服務信息化，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造更加便利的條件。大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，堅決反對鋪張浪費，切實抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。
著力拓展作為空間。大興學習之風，提高“四種能力”，用寬廣的視野和創(chuàng)新的辦法謀大局、促發(fā)展，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的本領。強化機遇意識、憂患意識，進一步冷靜清醒、遵循規(guī)律、腳踏實地、求真務實，多做深入實際的調查研究，多辦謀長遠、打基礎的大事實事好事。以積極進取的良好精神狀態(tài)和勇于攻堅克難的高昂氣勢，堅決沖破一切阻礙又好又快發(fā)展的瓶頸制約，堅決破除一切束縛又好又快發(fā)展的陳規(guī)陋習。進一步尊重民意、體恤民情、珍惜民力、改善民生，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，使發(fā)展成果更多地由人民群眾共享、發(fā)展實效更多地讓人民群眾受益。
始終保持清正廉潔。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系。加強思想道德和法制教育，認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。強化行政監(jiān)督，切實規(guī)范和制約行政權力，減少自由裁量權，嚴肅查處利用行政審批權、行政執(zhí)法權謀取非法利益等違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風。加強經濟責任審計和重點領域、重點部門、重點資金、重點項目專項審計，探索開展效益審計。進一步加強政務公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督，保障政務規(guī)范、政事清明、政風端正。
各位代表，我們將站在新的歷史起點上開始新的奮斗。面對新機遇，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，在中共福州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，銳意進取，用我們的心血譜寫建設海峽西岸經濟區(qū)、做大做強省會中心城市新篇章，為全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會，為共創(chuàng)福州的美好未來而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開！
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