政府工作報告（2012年）
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）
福州市人民政府代市長 楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年暨市十三屆政府工作回顧
剛剛過去的2011年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這一主線，認真實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大干“十二五”開局之年，較好地完成了市十三屆人大六次會議確定的任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值3705億元，增長13%；財政總收入506.01億元，增長25.7%，其中，地方財政收入320.04億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資2800億元，增長27%；出口總額237億美元，增長45.3%；按驗資口徑實際利用外資12.77億美元，增長7.8%；社會消費品零售總額1866億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26040元，增長14.6%；農(nóng)民人均純收入10080元，增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%；人口自然增長率5.23‰；省下達的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計可以完成。在過去的一年，福州榮膺全國文明城市稱號，全市人民經(jīng)過多年來不懈努力終于圓夢，福州發(fā)展邁上了一個嶄新的臺階。一年來，我們的主要工作及成效是：
（一）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進。堅持抓龍頭、鑄鏈條，有88項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，97項重大工業(yè)項目動工建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5500億元，增長16.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1869億元，增長18%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)試點工作通過國家驗收。制定出臺鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、研發(fā)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，福州成為首批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市之一。組建成立福州農(nóng)村商業(yè)銀行，創(chuàng)建海峽滬深指數(shù)，設(shè)立海西商品交易所，金融業(yè)加快發(fā)展。溫泉游、閩江游、文化游持續(xù)升溫，全市接待游客2696.75萬人次。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，年增加值177.8億元。成功舉辦中國國際醫(yī)療器械博覽會等222場全國性、區(qū)域性展會。
（二）著力強化項目帶動，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。實施“五大戰(zhàn)役”項目485項，完成投資1123億元，為年度計劃的116.9%。實施市級重點項目535項，完成投資1148億元，為年度計劃的111%，建成或基本建成100個項目，新開工建設(shè)160個項目。大力加強“三維”對接，成功舉辦與中央企業(yè)項目合作洽談暨簽約儀式、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會、赴港澳經(jīng)貿(mào)洽談活動，簽約對接央企項目21項、總投資2256億元，民企項目64項、總投資1216億元，外資項目75項、總投資98.85億美元。
（三）著力強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不斷夯實。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、標準化生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值565.3億元，增長4%，新增設(shè)施大棚1.23萬畝，209家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值突破400億元。福州被國際茶葉委員會授予“世界茉莉花茶發(fā)源地”稱號。加強耕地保護，大力推進水利改革發(fā)展，實施標準農(nóng)田改造2900畝，土地整理開發(fā)復(fù)墾2.03萬畝，標準化養(yǎng)殖池塘改造7256畝，除險加固水庫16座。全面完成省級試點小城鎮(zhèn)、市級示范性小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，青口、荊溪、龍?zhí)?、江田等小城?zhèn)啟動區(qū)動工建設(shè)。啟動第三輪新農(nóng)村“雙百工程”建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路389.6公里，解決19.41萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建戶用沼氣池2300口，改造衛(wèi)生戶廁1.44萬戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。實施第三輪整村推進扶貧開發(fā)，完成“造福工程”搬遷4500人。
（四）著力改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，啟動福州大都市區(qū)規(guī)劃編制，深化馬尾新城分區(qū)規(guī)劃和南臺島、晉安等重點建設(shè)區(qū)域城市設(shè)計。加快中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展，海峽金融商務(wù)區(qū)等城市組團建設(shè)扎實推進，三環(huán)快速路主線通車，地鐵1號線站點建設(shè)全面啟動。新建和改擴建城市道路23條，新增更新公交車785輛，新辟公交線路40條，新增停車泊位3070個。認真實施“四綠”工程建設(shè)，超額完成省下達的88.1萬畝造林任務(wù)，新增100萬平方米城市公共綠地。全力打好內(nèi)河整治攻堅仗，中心城區(qū)75條內(nèi)河除光明港外基本完成清淤，安泰河、白馬河、晉安河綜合整治初見成效。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)等20項專項整治，全面清理城區(qū)戶外廣告，基本完成城區(qū)主干道架空纜線下地。實施節(jié)能重點項目70個、減排重點項目184個，實現(xiàn)重點污染源自動監(jiān)控全覆蓋，創(chuàng)建40個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個市級以上生態(tài)村，以較好的成績通過了創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和創(chuàng)模省級復(fù)核。
（五）著力推進先行先試，重點領(lǐng)域改革全面突破。落實省里賦予的在城市總體規(guī)劃管理和財政體制方面先行先試的政策，統(tǒng)籌推進福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣(市)融入中心城市發(fā)展格局。深化行政審批制度改革，下放10類重點項目審批事項，賦予縣（市）區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)。強化國資運營監(jiān)管，市屬投融資平臺、產(chǎn)業(yè)集團和專業(yè)公司加快發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟和小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極拓展直接融資渠道，BT投融資建設(shè)模式得到有效應(yīng)用，新榕城建等融資平臺成功申報企業(yè)債券29億元，2家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革，完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革試點取得較好成效。集體林權(quán)制度配套改革持續(xù)深化。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革扎實推進。
（六）著力提升對外開放，交流合作空間有效拓展。對外貿(mào)易在外需不足的情況下保持較快增長，進出口總額343億美元，增長39.4%，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長22%，福州成為全國首批船舶出口基地之一。招商引資實效進一步提高，新批千萬美元以上外（臺）資項目57項。福州保稅港區(qū)（一期）通過國家驗收。積極落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，榕臺經(jīng)貿(mào)合作和空中直航、海上直航不斷拓展，福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲得國家批準，馬尾船政文化園區(qū)獲批成為海峽兩岸交流基地。成功舉辦第十三屆海交會以及海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(quán)(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會、海峽（福州）漁業(yè)周暨漁博會、兩岸城市青少年創(chuàng)意族譜聯(lián)展等對臺特色交流活動。積極支持和融入平潭開放開發(fā)，與平潭綜合實驗區(qū)簽訂合作框架協(xié)議。主動推進福莆寧同城化發(fā)展。全面完成對口支援三明災(zāi)后重建任務(wù)，積極推進新一輪援疆、援藏工作。成功舉辦紀念福州與日本那霸締結(jié)友好城市30周年等友城交流活動。
（七）著力完善公共服務(wù)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展各級各類教育，新建和改擴建23所中小學(xué)，完成522所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，基本完成中小學(xué)校安工程三年建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一所公辦幼兒園，校園文化建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等工作得到中央、省充分肯定。認真實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，進一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標準和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準，動工建設(shè)福州兒童醫(yī)院等4家醫(yī)院病房樓，在全省率先建設(shè)社區(qū)醫(yī)療康復(fù)體系。加強歷史文化名城保護，完成第三次文物普查任務(wù)，“三坊七巷”社區(qū)博物館成為全國首家生態(tài)（社區(qū)）博物館。積極推進文化惠民工程，提前一年實現(xiàn)所有行政村都建有一家農(nóng)家書屋。文藝精品創(chuàng)作成效喜人，閩劇《王茂生進酒》入選國家舞臺藝術(shù)精品工程。成功申辦第八屆全國城運會，參加第七屆全國城運會取得優(yōu)異成績，福州成為全國全民健身示范城市試點單位。低生育水平保持穩(wěn)定，人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進一步加強。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，宗教事務(wù)依法管理更加規(guī)范。
（八）著力多辦惠民實事，人民生活水平穩(wěn)步提高。全市各級財政用于民生支出239.65億元，占公共財政預(yù)算支出的65.6%，市本級財政超收的82.3%用于改善民生。年初確定的20件125項為民辦實事項目件件有落實。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.32萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.88萬人。最低工資標準和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、村（社區(qū)）“兩委”成員補貼、企業(yè)軍轉(zhuǎn)人員生活補貼、公益性崗位臨時人員工資進一步提高。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點全面展開，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準進一步提高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作獲得“中國城市管理進步獎”。實施663萬平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，超額完成省下達的保障性安居工程開工建設(shè)任務(wù)。在全國率先實施蔬菜、豬肉價格協(xié)商制度，實行物價上漲與社會救助和保障標準掛鉤聯(lián)動，建設(shè)51家平價店，開通“菜籃子”社區(qū)平價直通車，較好地平抑市場物價，居民消費價格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。組織開展食品安全大整治，在全國率先將食品安全納入綜治考評，全市食品安全檢測全部達標。加強和創(chuàng)新社會管理，流動人口、特殊人群、社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理機制不斷完善。深化“平安福州”建設(shè)，安全生產(chǎn)事故下降20.2%，第三季度人民群眾對社會治安滿意率達94.75%。積極解決信訪積案和歷史遺留的留用地補償、“兩權(quán)證”辦理等問題，及時排查化解社會矛盾糾紛，有效維護省會中心城市和諧穩(wěn)定。
（九）著力優(yōu)化行政服務(wù)，政府自身建設(shè)切實加強。堅持依法行政，全面梳理行政職權(quán)，集中清理市政府規(guī)章、規(guī)范性文件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2項，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件42件。組建成立市行政服務(wù)中心，90%以上的行政審批、公共服務(wù)事項實行集中辦理，做到一個窗口受理、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)。建立深入企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機制，積極開展“服務(wù)企業(yè)周”等活動。加強機關(guān)效能建設(shè)，嚴格績效管理，堅決治庸治懶，實施效能告誡133人次。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及“小金庫”、公務(wù)用車等問題，廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。構(gòu)建完善行政權(quán)力陽光運行平臺，開通網(wǎng)上辦事公開系統(tǒng)。認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持人大、政協(xié)開展檢查、視察、調(diào)研等活動，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復(fù)517件省、市人大代表建議、批評、意見和536件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為94%和99.4%。
閩公網(wǎng)安備：
