政府工作報告（2014年）
?。?01４年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第三次會議上)
福州市人民政府市長 楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的任務。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預計2013年全市生產(chǎn)總值4700億元，增長11.5%；公共財政總收入689.12億元，增長15.4%，其中，地方公共財政收入453.97億元，增長18.8%；固定資產(chǎn)投資3832.53億元，增長18.5%；外貿(mào)出口192億美元，比上年實際數(shù)（剔除政策性因素)增長6%；按驗資口徑實際利用外資14.06億美元，增長5%；社會消費品零售總額2611億元，增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32130元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入12870元，增長12%?！拔宕髴?zhàn)役”完成投資1900億元，為年度計劃的134.6%；實施市級重點項目300項，完成投資1170億元，為年度計劃的125.5%。福清、閩侯、長樂、連江被評為全省縣域經(jīng)濟實力十強縣，閩侯、連江被評為全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全市新增1個千億產(chǎn)業(yè)集群和2家百億企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值1653億元，增長13.5%。產(chǎn)業(yè)大項目加快向南北“兩翼”地區(qū)集聚，有66個項目動工建設、77個項目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元，福州高新區(qū)海西園一期基本建成，閩臺（福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等園區(qū)起步建設。自主創(chuàng)新能力不斷增強，福州蟬聯(lián)全國科技進步先進市稱號，新增2家國家地方聯(lián)合工程研究中心、37家院士（專家)工作站、2家博士后科研工作站。中國福州海西引智試驗區(qū)建設扎實推進，福州人才市場掛牌成立，福州與清華大學、中國人民大學等8所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融、現(xiàn)代物流、電子商務、服務外包、旅游、文化創(chuàng)意、會展、總部經(jīng)濟等服務業(yè)快速發(fā)展，普洛斯物流、華僑城旅游等一批大項目落戶福州，蘇寧廣場、五四北泰禾廣場等城市綜合體建成開業(yè)，海峽股權交易中心、通用航空產(chǎn)業(yè)基地等投入運營。
?。ㄈ└母镩_放不斷深化拓展。構建形成以“四大投”與三個專業(yè)公司為構架的國資管理運作新體制。道路清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護等領域市場化運作全面開展。行政審批制度改革不斷深化，市行政服務中心成為國家級服務業(yè)標準化試點單位，審批服務當場辦結率78%，群眾滿意率99.99%，市民服務中心建設進展順利。福州高新區(qū)成功實行新管理體制。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、義務教育“小片區(qū)”管理改革、市屬文化單位改制等取得新的成果。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體土地所有權確權登記、林權配套制度改革等有序推進。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，簽約對接“三維”項目292項，意向總投資2693億元；新批千萬美元以上外（臺)資項目47項。江陰港區(qū)汽車整車進口口岸通過國家驗收，黃岐對臺小額貿(mào)易口岸獲批試行更開放式管理。成功舉辦“5·18”海交會和海峽青年節(jié)、兩岸船政文化研討會、海峽兩岸合唱節(jié)等對臺特色交流活動，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。積極支持平潭開放開發(fā)，漁平高速公路延伸線基本建成，福平鐵路動工建設，閩江北水南調(diào)（平潭引水)工程等項目扎實推進。福莆寧同城化步伐加快。對口援建工作有效開展，榕港榕澳合作和僑務、外事、異地商會等工作取得新成果，福州與匈牙利塞格德市、俄羅斯鄂姆斯克市建立友好交流城市關系。
?。ㄋ模┏鞘忻婷舶l(fā)生較大改觀。編制完成歷史文化名城保護、地下空間、舊城區(qū)步行慢道系統(tǒng)等專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。重點區(qū)域開發(fā)建設步伐加快，螺洲大橋、瑯岐閩江大橋等一批項目建成或基本建成，南江濱東段二期等一批項目啟動建設。對外通道加快拓展，向莆鐵路、福永高速公路建成通車，實現(xiàn)所有縣（市)通達高速公路?？h（市)城關改造提升成效明顯，13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設扎實推進。中心城區(qū)環(huán)境綜合整治全面推進，完成57條街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架橋、人行天橋綠化花化，建成11個城市公園和50.5公里城市綠道與慢行系統(tǒng)。實施舊屋區(qū)改造440萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)268個。新改擴建城市道路20條。新增更新公交車779輛、出租車763輛，新辟和優(yōu)化公交線路69條，福州成為國家公交都市建設示范工程試點城市。地鐵1號線建設和地鐵2號線前期工作全面推進。綜合治理23條內(nèi)河，閩江經(jīng)光明港至八一水庫步行道全線貫通，內(nèi)河整治工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。違法建設、非法采砂、渣土車違規(guī)等專項整治扎實推進?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。
?。ㄎ澹┏鞘协h(huán)境質(zhì)量位居全國前列。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%，綜合指數(shù)排名持續(xù)位居全國大中城市前列。實施82項重點節(jié)能項目和335項重點減排項目，一批環(huán)保項目建成投入使用，預計可完成省下達的年度節(jié)能減排任務?！八木G”工程建設成效明顯，新增城市綠地567萬平方米，造林綠化39.15萬畝，森林覆蓋率55.3%，人均擁有公園綠地面積12.8平方米。重點流域水環(huán)境持續(xù)改善，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。完成水土流失治理14.94萬畝。馬尾、福清、長樂、永泰等通過國家級生態(tài)縣（市)區(qū)評估，新創(chuàng)建52個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個市級生態(tài)村。
?。叭r(nóng)”工作穩(wěn)步推進。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值690億元，增長4.7%。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破500億元，中以示范農(nóng)場等國際合作項目落戶福州。福州獲得“中國金魚之都”、“中國鰻鱺之都”稱號，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)入選首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實施葫蘆門水庫等21個重大水利項目建設，新建改造農(nóng)村公路255公里。脫貧攻堅和縣（市)區(qū)對口協(xié)作力度加大，“百村競賽”和“美麗鄉(xiāng)村”建設活動深入開展，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000口，新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁3922戶，新建空白村衛(wèi)生所89個，解決84.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村造福工程危房改造1750戶。
（七）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類教育加快發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園45所，擴容中小學學位1.02萬個，福州八中三江口校區(qū)等重大項目建成投入使用，全面完成義務教育標準化學校創(chuàng)建任務。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，新農(nóng)合大病補償標準、基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費標準進一步提高，新增醫(yī)療機構床位715張，組建成立全省首個醫(yī)療聯(lián)合體。市工人文化宮建成投入使用。朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風貌區(qū))保護修復工作啟動實施，閩都民俗園等項目建成開業(yè)。新福州人歌手大賽、福州小茉莉合唱團以及閩劇《紅裙記》、《林則徐復出》等獲得國家級大獎。壽山石文化節(jié)、文化藝術周、閩都文化論壇、環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽等大型文化體育活動成功舉辦。首屆全國青年運動會各項籌備工作有序推進。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。第三次全國經(jīng)濟普查順利開展。民族團結進步，宗教和諧穩(wěn)定。新聞出版和廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作得到加強，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作取得新的進步。
?。ò耍┤嗣裆钏匠掷m(xù)提高。全市各級財政用于民生支出396.31億元，占公共財政支出的74.3%。年初確定的25件63項為民辦實事項目如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。在全省率先實施城鎮(zhèn)居民大病保險，居民社會養(yǎng)老保險、最低工資標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準進一步提高。市場物價基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平上漲2.7%。主要食品安全檢測指標總體達標。基本建成保障性住房18549套，超額完成省下達的任務?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO扎實推進，人民群眾對社會治安滿意率達95.06%，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.7%、14.9%。有效抗擊“蘇力”等臺風，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。信訪、行政復議、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等工作進一步加強。
?。ň牛┱ぷ髯黠L切實改進。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，全市性會議、文件簡報數(shù)量和“三公”經(jīng)費支出分別下降20%、28%和13%。深入開展“四下基層”、“四個萬家”等活動，全市處級以上領導干部深入基層、企業(yè)約9500人次，解決實際問題約1.2萬個。大力弘揚“馬上就辦”優(yōu)良傳統(tǒng)，效能建設、績效管理不斷加強，民主評議政風行風等活動受到群眾歡迎與好評。政府信息公開、“中國福州”門戶網(wǎng)站建設等工作走在全國前列。懲治和預防腐敗體系進一步完善，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大。認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件27件。辦復532件省、市人大代表建議、批評、意見和622件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為98%和99%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也必須正視當前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)和知名品牌較少，自主創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平還需提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、執(zhí)行不力，環(huán)境綜合整治、舊屋區(qū)改造等任務比較重，群眾對交通擁堵、違法建設等問題反應比較強烈；節(jié)能減排攻堅壓力較大，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務仍然艱巨；民生保障水平有待提升，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足、分布也不夠均衡，住房、就醫(yī)、就學、食品藥品安全等方面需要解決的問題仍比較多；社會服務管理需要加強，維護和諧穩(wěn)定的壓力還比較大；一些干部責任感、事業(yè)心不夠強，“慵懶散”和消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是認真實施“十二五”規(guī)劃、力爭率先全面建成小康社會的關鍵一年。福州作為改革開放先行城市，改革開放始終是我們必須牢牢把握的“生命線”。面對新形勢、新任務，我們要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長7%；按驗資口徑實際利用外資增長5%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述預期目標，重點抓好以下八個方面工作：
?。ㄒ唬^力開創(chuàng)改革開放新局面。
全力突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動市屬國有企業(yè)加快整合重組和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進市直部門與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)全面脫鉤。進一步鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公資本投資城市道路、廣場、地下管網(wǎng)、公共停車場等市政工程和學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等社會公益項目，推動非公資本參與城鎮(zhèn)供水、燃氣和污水垃圾無害化處理等建設。深化投融資體制改革，著手設立市屬金控集團和創(chuàng)投公司，抓好海峽環(huán)保等市屬企業(yè)上市工作。推行商事登記制度改革，最大限度降低企業(yè)準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。加快建設規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺。深化土地使用制度改革，完善農(nóng)村征地補償標準和多元補償機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。深化財稅體制改革，建立健全事權與支出責任相適應的財政制度，推行政府全口徑預算管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。
全面實施大開放戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件力爭福州新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，著力在飛地工業(yè)園建設、探索共同申報自由貿(mào)易區(qū)等方面開展合作。加快長平高速公路等重大項目建設，繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、社保、人才培訓、干部交流等方面為平潭提供良好服務。進一步加強“三維”對接和專業(yè)化招商。深化與海內(nèi)外重點客商以及異地商會、華僑華人社團的聯(lián)系，積極開展涉僑引智引資引技工作，更加積極地維護僑益、凝聚僑心、發(fā)揮僑力，鼓勵和支持海內(nèi)外鄉(xiāng)親“回歸”發(fā)展。實施技術、品牌、質(zhì)量、服務帶動出口戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展服務外包，積極推進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力開拓新興市場。支持江陰國家汽車整車進口口岸發(fā)展壯大以及福州保稅港區(qū)開展跨境電子商務零售出口試點。加大電子口岸建設力度，爭取羅源灣港區(qū)擴大對外開放。進一步支持有條件的企業(yè)“走出去”或在境內(nèi)外上市。全面拓展與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領域的合作。加強國際友城合作以及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)抓好對口援疆援藏援寧工作。
全方位深化拓展榕臺交流合作。加快臺商投資區(qū)建設步伐，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺（福州)文化產(chǎn)業(yè)園等榕臺產(chǎn)業(yè)合作平臺。大力發(fā)展海峽旅游，擴大“兩馬”旅游品牌知名度和影響力，不斷拓展赴臺旅游客源市場。爭取開通黃岐至馬祖客運航線，進一步拓展榕臺空中直航、海上直航。推動開展對臺離岸金融業(yè)務，爭取建立國家對臺金融合作示范區(qū)。建設臺胞協(xié)調(diào)服務平臺，爭創(chuàng)全國臺胞權益保護工作先行先試示范點。深化榕臺民間交流合作，爭取榕臺互設辦事處，辦好“5·18”海交會和一批特色鮮明、層次較高、影響力大的對臺交流活動。
（二）加快培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食種植面積，拓展引糧入榕渠道，加強糧食儲備倉容建設，確保口糧絕對安全。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持福清國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和長樂、閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，著力培育一批“育繁推一體化”的種業(yè)企業(yè)和花卉苗木基地。推進福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設閩侯金魚產(chǎn)業(yè)園、福人花卉市場等一批特色農(nóng)業(yè)項目。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、基層農(nóng)業(yè)公共服務機構和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建設市農(nóng)業(yè)信息中心，發(fā)展農(nóng)機、植保等專業(yè)化服務組織。
切實抓好工業(yè)園區(qū)提升和龍頭項目建設。加快完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，推進數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園、中科數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造各具特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設管理體制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。落實產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，抓好神華煤港電一體化、馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區(qū)特種船舶、申遠新材料等133個項目建設，建成福清核電站1號機組、天辰耀隆己內(nèi)酰胺等63個項目。
不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動與品牌帶動。引導企業(yè)加大技改、研發(fā)投入，全面加強機械、紡織、食品、冶金、建陶、工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，爭取新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)15家，新認定市級以上企業(yè)技術中心20家。加快發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。積極開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加強與知名高校、科研院所合作，支持建設院士（專家)工作站、博士后科研工作站和科技企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權維權援助中心等創(chuàng)新服務平臺。認真實施閩都人才集聚工程，推進國際人才交流中心和人才公寓建設，建成國際人才項目孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園（閩侯園)和大學生創(chuàng)業(yè)園，提高中國福州海西引智試驗區(qū)建設水平。建立完善品牌評價、認定、拓展、保護和推動機制，支持企業(yè)并購國內(nèi)外知名品牌，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市和全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
持續(xù)提高服務業(yè)發(fā)展水平。扎實推進海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)建設，認真抓好鼓樓區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。進一步提升海峽汽車文化廣場及水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)交易市場，加快建設南通物流園等現(xiàn)代物流集聚區(qū)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流。拓展信息消費，提速建設臺江海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地二期等項目。積極構建海西現(xiàn)代金融中心，支持福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵發(fā)展民營銀行和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、自然生態(tài)等旅游品牌，推動“三坊七巷”創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和鼓嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進華僑城、桂湖、貴安、東壁島等一批文化旅游綜合體項目建設。辦好第16屆中國連鎖店展覽會等大型展會。積極爭取組建福州航空，鼓勵航空公司增辟重點航線或在榕設立航空基地。
扎實推進“海上福州”建設。加快閩臺（福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設步伐，發(fā)展壯大臨港工業(yè)、港口物流、造船、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等“藍色產(chǎn)業(yè)”。鼓勵支持福州港資源整合、航線開辟，加大力度建設一批與福州港對接的陸地港，進一步拓展福州港經(jīng)濟腹地，提升福州港綜合實力。穩(wěn)妥有序推進羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)，大力拓展灣外、境外養(yǎng)殖。支持發(fā)展遠洋捕撈、水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品市場，推進連江現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中國—東盟水產(chǎn)品交易所、恒興南方水產(chǎn)品加工交易中心等建設。啟動市級海洋功能區(qū)劃修編，加強海域、海岸、海島保護利用，建設洋嶼島海洋度假公園等項目。優(yōu)化海域資源配置，開展游艇碼頭等經(jīng)營性項目用海市場化配置工作試點。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
加快實施福州新區(qū)重點區(qū)域開發(fā)。大力推進馬尾新城三江口、閩江口等組團建設，加大瑯岐開發(fā)力度。積極建設長樂航空新城，力爭設立長樂空港綜合保稅區(qū)。依托環(huán)福清灣和江陰灣區(qū)域，科學規(guī)劃建設福清海港新城。統(tǒng)籌羅源灣南北兩岸基礎配套和產(chǎn)業(yè)布局，打造羅源灣臨港工業(yè)聚集區(qū)和綜合物流集散中心。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、基礎設施等方面重大項目建設帶動福州新區(qū)開發(fā)，抓好海峽文化藝術中心、濱海大通道、馬尾大橋、城際軌道交通、東部快速通道、繞城高速公路東南段、道慶洲大橋等項目，建成或基本建成江陰港鐵路支線、可門港鐵路支線等項目，力爭福州新區(qū)完成投資1000億元。
切實提升中心城區(qū)功能品位。加強海峽奧體中心、火車南站、火車北站等片區(qū)配套設施建設、環(huán)境整治與管理提升，推進二環(huán)路、三環(huán)路、環(huán)南臺島濱江休閑路等道路沿線環(huán)境整治。綜合整治200個老舊住宅小區(qū)，完成舊屋區(qū)改造280萬平方米。加快光明港公園、飛鳳山公園、江心公園等10個公園建設，實施西湖左海連通工程，新建環(huán)南臺島、左海公園至金牛山、金雞山公園至溫泉公園等城市綠道與慢行系統(tǒng)100公里。加大城區(qū)內(nèi)河截污和南臺島內(nèi)河整治力度，力爭動工建設江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程，健全完善內(nèi)河長效管理機制。統(tǒng)籌推進城市燈光夜景工程建設。完善和提升城區(qū)路網(wǎng)等基礎設施，爭取新改擴建城市道路20公里、燃氣管網(wǎng)20公里、排水污水管網(wǎng)29公里、市政供水管網(wǎng)44.5公里，基本建成福灣路、化工路、國貨路等連接二環(huán)、三環(huán)的快速通道，改造金山大橋和紫陽立交、金雞山隧道等一批道路交通節(jié)點。完成地鐵1號線沿線站點土建工程，動工建設地鐵2號線。積極推進“智慧福州”建設，實施智能公交系統(tǒng)、“數(shù)字城管”系統(tǒng)二期等項目。堅決治理違法建設、違規(guī)夜市攤點、非法采砂、渣土車違規(guī)、交通擁堵等突出問題，進一步提升城市管理水平。完成福莆寧同城化總體發(fā)展規(guī)劃編制，加強交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域的同城化對接合作。
協(xié)調(diào)推動周邊縣（市)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。編制完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施規(guī)劃、布局、建設、管理、政策等“五個統(tǒng)籌”機制，加快福清、長樂、閩侯、連江等縣（市)融入福州中心城區(qū)。鼓勵各縣（市)因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，支持縣（市)城關擴容提質(zhì)、更新改造。大力開發(fā)建設龍祥島，打造生態(tài)宜居島。進一步推進省、市試點小城鎮(zhèn)綜合改革與建設，積極爭取一批小城鎮(zhèn)列入省級新型城鎮(zhèn)化試點?？茖W制定差別化的戶籍落戶政策，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
努力改變農(nóng)村面貌。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，抓好土地整理復墾開發(fā)和在建的20個水利項目建設，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。認真執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格農(nóng)村住房建設管理。深入開展新一輪“百村競賽”活動，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村公路、戶用沼氣池、無害化衛(wèi)生戶廁等項目建設，打造一批“美麗鄉(xiāng)村”精品示范村。加快健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系。深化扶貧開發(fā)和縣（市)區(qū)對口協(xié)作機制，加大對財政困難縣和老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度，抓好整村推進扶貧開發(fā)、造福工程危房改造等工作，廣泛開展“榕商聯(lián)村”等活動。
?。ㄋ模┚拇蛟臁懊利惛Ｖ荨?。
推進節(jié)能減排攻堅。嚴把節(jié)能環(huán)保準入關，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。實施50項重點節(jié)能項目、305項重點減排項目，加快建陶等行業(yè)清潔能源改造。開展生活垃圾分類和餐廚垃圾集中處置試點工作。完善環(huán)?；A設施，推進紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期等項目建設，建成洋里污水處理廠三期等項目。
加大環(huán)境保護力度。嚴格環(huán)保監(jiān)管責任，完善環(huán)境監(jiān)測體系。加強空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布，實施區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，嚴控工業(yè)廢氣排放，確保空氣質(zhì)量持續(xù)位居全國前列。繼續(xù)抓好閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境綜合整治，加強畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理和飲用水源區(qū)保護。加快構建水土資源流失治理和節(jié)約保護長效機制，造林綠化10.19萬畝，進一步提升造林質(zhì)量。堅決治理機動車尾氣、垃圾焚燒、餐飲油煙、建筑施工揚塵和生活噪聲等污染。強化重金屬、危險廢棄物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
做好國家生態(tài)市創(chuàng)建工作?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，落實主體功能區(qū)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，探索開展大樟溪北水南調(diào)水權交易試點，推進節(jié)能量、碳排放權、排污權等交易試點。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復制度。深入開展創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（市)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，倡導和推廣綠色消費、“135低碳出行”等綠色生活方式。繼續(xù)治理“青山掛白”，加強閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護區(qū)、沿海防護林等重點生態(tài)功能區(qū)的保護。
（五）切實提高公共服務均等化水平。
辦好人民滿意教育。深化義務教育招生制度、“小片區(qū)”管理和農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼钡雀母铩＜哟髢?yōu)質(zhì)教育資源配置向農(nóng)村尤其是邊遠、貧困、民族鄉(xiāng)村傾斜力度，加強教師校際交流、農(nóng)村支教和農(nóng)民工子女入學等工作。推進學前教育普惠性發(fā)展和普通高中多樣化、特色化建設，擴容公辦幼兒園學位3000個和中小學學位5000個。提升職業(yè)教育辦學水平，力爭建成中等職業(yè)教育公共實訓基地一期。鼓勵和規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展高等教育、特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育。加強素質(zhì)教育，建設中小學社會綜合實踐基地。進一步提高師德師風水平，培育名師群體。
深化健康城市建設。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，著手組建精神衛(wèi)生等醫(yī)療聯(lián)合體。深化公立醫(yī)院改革，逐步建立財政補償機制和醫(yī)療服務價格形成機制。鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制重組，大力支持和規(guī)范社會資本辦醫(yī)。完善基本藥物制度，推進醫(yī)藥流通體制改革。動工建設傳染病院門診綜合樓、市一醫(yī)院外科樓等項目，建成肺科醫(yī)院負壓病房樓、兒童醫(yī)院病房樓等項目。加強基層尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍、醫(yī)療用房建設以及設備配備。提高傳染病預警監(jiān)測能力，強化重大疾病防控等工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力。認真做好醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。扎實抓好市屬新聞媒體體制改革，加快已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制、股份制改造。認真實施文化惠民工程，積極開展文化惠民“六進”等活動，提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。爭取建成海峽圖書館，設立一批城市街區(qū)24小時自助圖書館。支持文藝精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展哲學社會科學、文學藝術。大力弘揚閩都文化，加強歷史文化名城保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護以及傳統(tǒng)工藝美術傳承創(chuàng)新，推進朱紫坊、上下杭歷史文化街區(qū)，煙臺山歷史風貌區(qū)，船政文化遺址群等保護修復，建設海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，支持國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家動漫影視實驗園等項目建設與發(fā)展。
推動全民健身與青運同行。全力加快首屆全國青年運動會場館建設，建成海峽奧體中心“一場三館”和運動員村。進一步提升競技體育水平，積極做好第十五屆省運會參賽和首屆全國青年運動會備戰(zhàn)工作。辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽等活動，積累大型賽事辦賽經(jīng)驗。組織開展全民健身活動200場以上，建設15個城市社區(qū)多功能運動場、200條健身路徑，進一步打造中心城區(qū)和縣（市)城關“十分鐘”健身圈。
?。┓e極開展社會治理創(chuàng)新。
強化社會服務管理。改進社會治理方式，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，著手設立社會組織綜合服務平臺，積極穩(wěn)妥開展社會組織直接登記。完善“大調(diào)解”工作體系和重大決策社會穩(wěn)定風險評估、公共安全應急處置等機制，推行信訪公開聽證等制度，進一步加大信訪積案化解力度，切實按照“路線圖”依法處理信訪事項。積極創(chuàng)建國家信息惠民示范城市，繼續(xù)辦好便民呼叫中心12345、政風行風熱線等便民利民公共服務平臺。加強流動人口、特殊人群服務和管理，抓好社區(qū)矯正、青少年事務社工等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與社會治理及公共服務。加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。扎實做好防震減災、地方志、科普、氣象、保密等工作。
夯實社區(qū)建設等基礎工作。深入開展全國和諧社區(qū)建設示范城市創(chuàng)建活動，提升網(wǎng)格化社會服務管理水平，加快城中村改制步伐，增強社區(qū)自治和服務功能。進一步減輕基層負擔，完善社區(qū)、村干部選拔任用制度，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，推進村務公開、決策聽證等基層民主建設。深化軍民融合發(fā)展，加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和海防、人防、反走私等工作，實施科技擁軍、“四個一好”等項目建設，鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果。
深化“平安福州”建設。完善立體化社會治安防控體系，強化治安源頭管控，推進視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。切實抓好“六五”普法和法律援助、法律服務、司法鑒定、仲裁調(diào)解等工作。加強道路交通、建筑施工、校園、礦山等重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全防災救災體系，建成救災物資儲備庫。
提升市民文明素質(zhì)。繼續(xù)推進以社會主義核心價值體系建設為引領的精神文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。鞏固文明城市建設成果，力爭福清、長樂通過全國文明城市考評。強化未成年人思想道德建設，鼓勵發(fā)展志愿服務，培育良好的社會風尚。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，大力建設“誠信福州”。
?。ㄆ撸┲Χ噢k惠民利民實事。
積極促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。深化收入分配制度改革，保護勞動所得，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長機制、勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善最低工資、工資支付保障和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，強化職業(yè)技能培訓，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.6萬人。
持續(xù)提高城鄉(xiāng)社會保障水平。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化，適時提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標準和新農(nóng)合年人均籌資水平，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。完善社會養(yǎng)老服務體系，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，整合和新建一批老年活動場所?；窘ǔ珊{婦女兒童活動中心。發(fā)展社會福利和社會救助，鼓勵和規(guī)范慈善捐助，加快市社會福利中心、殘疾人康復就業(yè)中心以及福樂家園建設。
認真解決群眾關注的熱點難點問題。加大交通綜合整治力度，優(yōu)化交通組織和管控，優(yōu)先發(fā)展公共交通，新建一批立體停車場、地下停車場，新增更新公交車400輛、出租車600輛，新辟和優(yōu)化公交線路20條，新建公共便民自行車站點100個。新開工建設7850套保障性住房，力爭建成8000套保障性住房。大力推廣“模擬征遷”等和諧征遷模式，完善對被征地、收海農(nóng)民的保障機制。積極解決歷史遺留“兩權證”辦理等問題。繼續(xù)加強“菜籃子”工程建設，著力保障市場供應量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。堅決治理“餐桌污染”，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。
（八）大力建設法治政府和服務型政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企、政資、政事、政社分開，全面完成新一輪政府機構改革，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。進一步加大簡政放權力度，切實把該放的放下放徹底，該管的管好管到位。積極試行政府投資項目審批代辦制，開展重大項目審批“直通車”服務。建成市民服務中心，加快各級行政（便民)服務中心（代辦點)標準化建設。
全面推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，完善政府信息公開、重大事項聽證等制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺向人大報告、與政協(xié)協(xié)商政府重大事項和重大決策，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、社會各界人士的意見。進一步提高政府立法和辦理人大議案、政協(xié)提案的質(zhì)量。認真落實行政執(zhí)法責任制，加強行政復議、行政訴訟等工作。
始終堅持為民務實。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“四個萬家”等活動，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。自覺把群眾呼聲作為第一信號、群眾利益作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，集中財力多辦打基礎、利長遠、惠民生的實事好事。健全完善懲治和預防腐敗體系，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實推進廉政建設和反腐敗斗爭，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
切實做到“馬上就辦”。自覺以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭推進工作，立說立行、真抓實干，進一步增強政府的執(zhí)行力和公信力。大力倡導敢于負責、敢于擔當、敢闖敢試的精神，不斷提高攻堅克難、推進發(fā)展的能力與水平。深入開展績效管理工作，嚴格效能問責和崗位績效考核，堅決反對敷衍塞責、推諉扯皮，用鐵的紀律堅決治理“慵懶散”等問題。
各位代表，全面深化改革的征程已經(jīng)開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步敢為、能為、有為，為推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，率先全面建成小康社會而努力奮斗！
閩公網(wǎng)安備：
