政府工作報告（2016年）
（2016年2月16日在福州市第十四屆人民代表大會第五次會議上)
福州市人民政府市長楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
2015年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認(rèn)真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和市委十屆十次、十一次全會精神，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得了新進(jìn)展新成效。據(jù)統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值5618.1億元，增長9.6%；一般公共預(yù)算總收入848.04億元，增長8.7%，地方一般公共預(yù)算收入560.46億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資4853.61億元，增長10.6%；外貿(mào)出口1312.3億元，增長0.6%；實際利用外商直接投資16.79億美元，增長8.5%；社會消費品零售總額3488.74億元，增長14%；居民消費價格總水平上漲1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34982元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15203元，增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%；人口自然增長率7.4‰；省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。以上指標(biāo)多數(shù)居于全省前列，但有6項指標(biāo)沒有達(dá)到我市預(yù)期目標(biāo)。一年來的主要工作和成效是：
（一）積極應(yīng)對困難，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展“三比一看”、“四個萬家”等活動，全市各級黨員干部下基層約45.8萬人次，協(xié)調(diào)解決問題約5.9萬個。及時出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面。擴(kuò)大有效投資，595項市級重點項目完成投資2367.17億元，為年度計劃的115.2%；981項行動計劃重大項目完成投資2555.05億元，為年度計劃的114.7%。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額增長13.8%，企業(yè)直接融資1161.83億元，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，60項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，26項重點工業(yè)項目動工建設(shè)，京東方8.5代面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，規(guī)模以上工業(yè)增加值1927.9億元，增長8.8%。全市技改投資790億元，增長4.6%。福州高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臺商投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)提速，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評國家級物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等14個服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，跨境電商公共服務(wù)平臺投入運營，成功舉辦中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際體育用品博覽會等大型展會，鼓樓區(qū)躋身全國樓宇經(jīng)濟(jì)十大潛力城區(qū)。福州航空新開通16條航線，長樂國際機(jī)場年旅客吞吐量突破1000萬人次，福州市港口年貨物吞吐量1.13億噸。鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、永泰云頂旅游區(qū)獲評國家生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)25家和市級以上企業(yè)技術(shù)中心20家、院士（專家）工作站16家、眾創(chuàng)空間14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。加快建設(shè)中國福州海西引智試驗區(qū)，新引進(jìn)高層次人才34人、人才團(tuán)隊2個。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。穩(wěn)妥開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極推進(jìn)政府和社會資本合作，引入民間資金157億元。完成第三輪簡政放權(quán)，市級審批服務(wù)事項取消49項、下放51項，33項審批服務(wù)事項在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，梳理公布市本級7944項行政權(quán)力和10013項責(zé)任事項。市行政服務(wù)中心通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位驗收，建成啟用全省首個市民服務(wù)中心。全面推廣“一照一碼”登記制度改革，全市新登記企業(yè)數(shù)增長35.8%。深化戶籍制度改革，建立積分落戶制度。閩侯國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點啟動實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序推進(jìn)。
（四）拓展發(fā)展空間，大開放戰(zhàn)略深入實施。福州新區(qū)獲批成為全國第14個國家級新區(qū)，對接新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目200多項、總投資超2500億元，新區(qū)固定資產(chǎn)投資超2000億元。大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推出6批54項體制創(chuàng)新舉措，其中14項屬于全國首創(chuàng)，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4535戶，注冊資本830.13億元。加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，成功舉辦海絲博覽會、亞洲合作對話工商大會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等重大活動，中國—東盟海產(chǎn)品交易所等項目建設(shè)有效推進(jìn)。注重“引進(jìn)來”、“走出去”并舉，新批千萬美元以上外（臺）資項目74項、境外投資項目73項。深化榕臺交流合作，開通黃岐至馬祖客運航線，在全國率先啟用電子臺胞證、成立首家臺胞權(quán)益保障中心，海峽青年交流營地啟動建設(shè)。加強榕港榕澳各領(lǐng)域交流合作，在港澳舉辦推介會成果豐碩。外事、僑務(wù)等工作取得新成效，與丹麥霍爾拜克市建立友好交流城市關(guān)系。福莆寧嵐同城化步伐加快，平潭及閩江口水資源配置、長平高速公路、福平鐵路等項目扎實推進(jìn)。對口支援和山海協(xié)作工作有效開展。
（五）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作力度不斷加大。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值764.87億元，增長4%。新成立322家農(nóng)民專業(yè)合作社，建成5個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新建設(shè)施大棚3200畝。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在幾內(nèi)亞比紹等國家新建遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，54個水利項目完成投資24.96億元，建成農(nóng)村公路244公里，新增更新農(nóng)村客車135輛，解決農(nóng)村10.3萬人飲水安全問題。江陰、青口省級“小城市”培育試點進(jìn)展順利，試點小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。積極開展新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)，完成23個市級示范村185個項目建設(shè)。實施“造福工程”搬遷5350人，幫扶2.1萬人脫貧。
（六）改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。《福州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》獲得國務(wù)院批復(fù)，中心城區(qū)“多規(guī)合一”編制工作基本完成。不斷拓展對外通道，合福高鐵福州段、沈海復(fù)線寧連高速福州段、京臺線建閩高速福州段等項目建成通車。加快完善城市路網(wǎng)，新改擴(kuò)建城市道路71公里，完成城區(qū)路網(wǎng)13個節(jié)點改造。軌道交通1號線南段試通車，2號線建設(shè)加快推進(jìn)。新增更新公交車1019輛，新辟優(yōu)化公交線路210條，新增預(yù)約出租車113輛，新增公共停車泊位1767個。認(rèn)真實施“四綠”工程，完成造林綠化13.22萬畝，建成開放飛鳳山奧體公園、金雞山棧道等10個城市休閑空間，新建40公里綠道，新增391萬平方米城市公共綠地?；就瓿娠w鳳河、臺嶼河等7條內(nèi)河整治，實現(xiàn)左海與西湖相通。綜合整治123個老舊住宅小區(qū)，啟動實施舊屋區(qū)改造1062萬平方米。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程等項目啟動建設(shè)。道路交通安全、“兩違”、非法采砂等專項整治扎實開展，成立“智慧福州”管理服務(wù)中心，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)一期通過國家驗收。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇福州年會，順利通過國家生態(tài)市建設(shè)技術(shù)評估和省級森林城市檢查驗收，全市空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市第6位。
（七）完善公共服務(wù)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增中小學(xué)學(xué)位5550個、公辦幼兒園學(xué)位2160個，在五城區(qū)試點政府購買普惠性民辦、集體辦學(xué)前教育服務(wù)。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院實行藥品、耗材零差率銷售，新建92個村衛(wèi)生所、30家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”。全面啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，第二期26個城市街區(qū)24小時自助圖書館建成投入使用，市老年人活動中心、溫泉博物館等項目建成開放，“文化惠民·六進(jìn)”活動被文化部評為基層文化志愿服務(wù)示范項目。加強歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理開發(fā)，三坊七巷獲評亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”和國家5A級景區(qū)。圓滿舉辦第一屆全國青運會，贏得了海內(nèi)外高度評價，福州代表團(tuán)獲得金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)在55個城市代表團(tuán)中均排名第3位。成功舉辦環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、全球華人籃球邀請賽等大型賽事。深化雙擁共建，積極為部隊辦實事解難事，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。
（八）注重民生保障，人民群眾幸福感有效增強。全市各級財政用于民生支出565.7億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，年初確定的市級25項78件為民辦實事項目件件有落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.9萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系全面建立，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！睒?biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?.5萬套，解決8667戶群眾逾期安置問題。村（居）委會換屆選舉工作全面完成。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。人民群眾安全感達(dá)92.86%。
（九）踐行“三嚴(yán)三實”，政府工作作風(fēng)切實改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出下降15.1%。深入開展效能建設(shè)、績效管理工作，堅決整肅“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等力度持續(xù)加大，反腐倡廉工作得到加強。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展協(xié)商民主活動。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件29件。辦復(fù)509件省、市人大代表建議和442件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為97.3%和99.8%。
2015年各項工作的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、綜合實力持續(xù)提升、人民群眾獲得感持續(xù)增強的五年。尤其是中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，福州發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新的臺階。
一是綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等實現(xiàn)比2010年翻一番。福州被評為全國文明城市，并蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市等稱號。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶44.9∶46.1調(diào)整為2015年的7.7∶44.2∶48.1。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成5個千億產(chǎn)業(yè)集群和10家百億企業(yè)（集團(tuán)）?，F(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從13.8%提高到19%。
三是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。“東進(jìn)南下、沿江向海”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，常住人口城鎮(zhèn)化率從62%提高到67.7%。高速公路總里程從396公里增加到587公里，實現(xiàn)縣縣通高速。城市道路總長從1050公里增加到1256公里，城市軌道交通加快建設(shè)，新增污水日處理能力47萬噸，啟動海綿城市建設(shè)，城市保障服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力切實增強。建成海峽奧體中心等一批地標(biāo)性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)工作成效顯著。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，舊屋區(qū)改造、內(nèi)河整治、“兩違”治理、市政提升等工作扎實推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“幸福家園工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得較好成效。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率持續(xù)位居全國前列。
四是改革開放不斷深化。國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建形成以四家投資集團(tuán)與兩個專業(yè)公司為構(gòu)架的國資監(jiān)管格局。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“回歸工程”成效顯著。政府機(jī)構(gòu)改革和投融資、財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、戶籍等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革向縱深拓展，土地股份合作經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)等試點工作有效開展。對外開放水平進(jìn)一步提高，實際利用外商直接投資累計達(dá)73.76億美元，來榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強企業(yè)增加到93家。榕臺交流合作先行先試取得新進(jìn)展，在榕臺資銀行實現(xiàn)零的突破，福州被列為赴臺個人游試點城市。福莆寧嵐同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援以及外事、僑務(wù)、異地商會等工作富有成效。
五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在省內(nèi)實現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡，在線德育、體藝美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋所有行政村，在全省率先組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體。公共文化服務(wù)不斷拓展，“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈”初步形成。成功舉辦第一屆全國青運會、央視中秋晚會等重大文體活動。三坊七巷、“海上絲綢之路:福州史跡”入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。人口計生、民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)、科普、防震、氣象、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
六是人民生活切實改善。全市各級財政累計用于民生支出1935.25億元，累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目115項431件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長67.5%、82.3%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.95萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力26.7萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。累計建成保障性安居工程11.6萬套，實施舊屋區(qū)改造2590萬平方米，解決1.6萬戶低收入家庭住房困難。社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展，各類扶貧濟(jì)困活動深入開展。“平安福州”建設(shè)扎實推進(jìn)，信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、普法、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防、反走私等工作進(jìn)一步加強。
各位代表，成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也必須正視當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務(wù)較為艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升，交通擁堵、違法建設(shè)等問題還比較突出，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設(shè)施還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)之間發(fā)展還不平衡；節(jié)能減排壓力較大，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間矛盾比較突出；住房、教育、醫(yī)療、物價、食品安全、社會保障等與群眾的要求還有較大差距；社會管理還需加強，安全生產(chǎn)事故、群體性事件仍時有發(fā)生；一些公務(wù)人員仍然存在“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。我們要切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展暨2016年工作安排
各位代表，根據(jù)《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)比2010年翻一番，到2020年一般公共預(yù)算總收入超過1250億元、地方一般公共預(yù)算收入超過780億元。
“十三五”時期我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區(qū)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，努力建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。
我市“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破5000億元，培育形成4個產(chǎn)值超2000億元、2個產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群以及20家百億企業(yè)（集團(tuán)），加快打造東南沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代金融中心、文化創(chuàng)意之都、海峽會展之都、總部經(jīng)濟(jì)高地、海洋經(jīng)濟(jì)強市以及全國重要旅游目的地。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心突破100家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)250家，建設(shè)中國福州海西引智試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是提高改革開放水平。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和資源要素市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。積極融入國家“一帶一路”倡議，全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動兩岸人文融合，打造對臺往來綜合樞紐。四是推進(jìn)福州大都市區(qū)建設(shè)。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城市“東進(jìn)南下、沿江向?！卑l(fā)展步伐，進(jìn)一步凸顯濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市格局。努力完善對內(nèi)對外綜合交通體系、城市公共服務(wù)體系、現(xiàn)代管理體系、歷史文化體系、生態(tài)環(huán)境體系和安全保障體系，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，推動福莆寧嵐連片繁榮、共同發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右，全面形成以福州新區(qū)為引領(lǐng)、中心城區(qū)為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。加大科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧力度，深化縣（市）區(qū)對口協(xié)作，力爭2017年底實現(xiàn)扶貧對象全部脫貧。六是構(gòu)建文明和諧生態(tài)。深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，持續(xù)提升國家生態(tài)市建設(shè)水平，建成國家森林城市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣以園區(qū)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。七是切實保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和公共安全體系。
各位代表，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要進(jìn)一步堅定信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保“十三五”發(fā)展開好局起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，力爭更快更好些；地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作：
（一）全面加快福州新區(qū)開放開發(fā)
突出規(guī)劃引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真開展“新區(qū)建設(shè)年”各項工作，抓緊推進(jìn)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》的編制和相關(guān)報批工作。進(jìn)一步健全完善新區(qū)規(guī)劃體系，啟動新區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)、新區(qū)城市設(shè)計研究等工作。加快完善新區(qū)行政管理體制和運行機(jī)制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理扁平化、社會管理精細(xì)化、政府服務(wù)高效化。組建新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)，設(shè)立若干投資平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)各片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)福州新區(qū)與平潭一體化聯(lián)動發(fā)展，加快形成政策共用、利益分享的互利共贏合作機(jī)制。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環(huán)南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設(shè)施及新區(qū)供電供水排水、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，策劃一批教育、醫(yī)療、消費等城市配套設(shè)施項目。扎實推動三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團(tuán)建設(shè)，啟動海峽中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)等一批重大園區(qū)。初步安排新區(qū)重點項目391項，年度計劃投資約1600億元，爭取新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，抓好中鋁鋁精深加工、三峽集團(tuán)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中核建核電產(chǎn)業(yè)園、中車株機(jī)集團(tuán)新能源等一批項目落地動建，加快推進(jìn)京東方8.5代面板、聚酰胺一體化、恒申合纖、中景石化科技園、福清核電3號～6號機(jī)組等一批項目建設(shè)，抓緊引進(jìn)一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)展，著力打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，確保新區(qū)GDP增長速度高于全市2個百分點。
（二）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放
加快重點領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)改革，全面推進(jìn)市屬投資集團(tuán)建設(shè)，加快國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，鼓勵發(fā)展投資基金。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持民營資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域。清理規(guī)范中介服務(wù)和前置審批，全面實施清單管理，推行企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記。繼續(xù)加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)道路保潔、垃圾收運和市政設(shè)施管養(yǎng)、內(nèi)河整治管養(yǎng)等領(lǐng)域的市場化運作。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化財政體制改革，健全政府預(yù)算體系。繼續(xù)完善市行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)中心。
推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。推出一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，加快創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。建立“一站式”辦結(jié)審批機(jī)制，加強事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在福州片區(qū)注冊，加快江陰整車進(jìn)口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)、海絲商城、利嘉保稅商品展示交易中心、海峽智貿(mào)城等平臺建設(shè)，做大福州片區(qū)規(guī)模。積極推進(jìn)兩岸金融合作和人民幣跨境使用、外匯管理等領(lǐng)域改革。大力推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。
打造海絲戰(zhàn)略樞紐城市。加快長樂機(jī)場二期、福廈客專、繞城高速東南段、莆炎高速福州段、長福高速公路、牛頭灣作業(yè)區(qū)12號、13號泊位等一批項目建設(shè)，爭取開通更多的海港、空港國際航線，建設(shè)“一帶一路”通陸達(dá)海的重要樞紐。支持中國—東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)海外分中心，加快境外養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭境外養(yǎng)殖投產(chǎn)面積達(dá)到1.5萬畝。不斷擴(kuò)大海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等活動影響力，拓寬與“海絲”沿線國家、地區(qū)合作的范圍和領(lǐng)域，推動“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺產(chǎn)，建成開放福州海上絲綢之路展示館。密切與僑團(tuán)、商會的聯(lián)系，做好華裔新生代工作。加大精準(zhǔn)招商力度，強化與央企、世界500強企業(yè)和國際知名公司合作。積極開拓出口市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。支持企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵裝備進(jìn)口力度。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，培養(yǎng)本土跨國公司。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，爭取羅源灣港區(qū)擴(kuò)大開放通過國家級驗收。
拓展對臺等交流合作。加快臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。支持榕臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取建立國家對臺金融合作示范區(qū)。深化榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及宗教民俗、祖地文化等領(lǐng)域的全方位交流，繼續(xù)辦好“5·18”海交會、海峽青年節(jié)、漁業(yè)周·漁博會、海峽兩岸合唱節(jié)等一批對臺特色交流活動，推進(jìn)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完成海峽青年交流營地一期建設(shè)。大力發(fā)展海峽旅游，加快構(gòu)建環(huán)馬祖澳旅游區(qū)。進(jìn)一步深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的務(wù)實合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北的區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)抓好對口援疆援藏援寧工作。
推動福莆寧嵐互動聯(lián)動發(fā)展。主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，促進(jìn)平潭與周邊地區(qū)有機(jī)聯(lián)動發(fā)展。支持平潭建設(shè)國際旅游島，加快建設(shè)平潭及閩江口水資源配置、長平高速公路、福平鐵路等項目。繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、社保、人才培訓(xùn)等方面為平潭提供良好服務(wù)。加快福莆寧嵐在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化步伐，促進(jìn)福莆寧嵐協(xié)同發(fā)展。
（三）著力打造產(chǎn)業(yè)升級版
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化發(fā)展。大力實施“中國制造2025”，抓好一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的重大項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新一輪企業(yè)技改，完成技改投資830億元以上，抓好130項重點技改項目。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備進(jìn)行智能化技術(shù)改造，推動紡織服裝、電子通信器件、汽車零部件、食品、金屬制品等行業(yè)開展“機(jī)器換工”。實施商標(biāo)、品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名品牌，加快培育一批馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。
促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園、普天集團(tuán)新能源汽車動力電池、大唐新能源閩侯青林風(fēng)力發(fā)電、神華煤港電一體化、華能羅源港電儲基地、永泰抽水蓄能電站等項目建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力推廣新能源汽車，加快充電樁（站）建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）、福州高新區(qū)、數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、中國福州（倉山）互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等深度融合、協(xié)同發(fā)展。努力創(chuàng)建“中國軟件名城”，促進(jìn)中海創(chuàng)、新大陸、網(wǎng)龍、星網(wǎng)銳捷、瑞芯微等企業(yè)做大做強。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、比重提高。抓好鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，發(fā)展壯大海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新中心貴安基地等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地帶動效應(yīng)，積極引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大東街口商圈改造提升，加快華潤萬象城等城市綜合體建設(shè)。優(yōu)化完善物流規(guī)劃布局和城市配送體系，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、智慧物流、電子商務(wù)物流，推動閩臺電子商務(wù)與現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)。積極創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心，支持發(fā)展民營銀行、小額貸款公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和融資租賃公司。規(guī)范民間融資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險。穩(wěn)定住房消費，打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道，發(fā)展住房租賃市場，著力化解房地產(chǎn)庫存。完善智慧旅游體系，突出發(fā)展清新生態(tài)、閩都文化、溫泉休閑、海峽、海絲和鄉(xiāng)村等旅游品牌。辦好中國國際體育用品博覽會、中國糖酒商品交易會等大型展會。
提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上。做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快金魚產(chǎn)業(yè)園等一批特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮“一區(qū)兩園”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地作用，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增設(shè)施大棚1000畝，扶持閩清等省定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化和智能化水平，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和海產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、馬尾東盟海洋產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖，力爭完成羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大良種繁育和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)中科院海西研究院、福州技術(shù)市場等創(chuàng)新示范基地，進(jìn)一步密切產(chǎn)學(xué)研用對接合作。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，籌建電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建科技孵化器5家、眾創(chuàng)空間10家，爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市。發(fā)揮中國福州海西引智試驗區(qū)作用，加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類人才。
強化企業(yè)幫扶。加大中小微企業(yè)、民營企業(yè)扶持力度，積極幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格和物流成本。積極化解產(chǎn)能過剩，鼓勵企業(yè)通過技改、兼并重組、上市等方式做大做強，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。支持企業(yè)開拓市場，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。加強政銀企合作，充分發(fā)揮各級企業(yè)應(yīng)急保障資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“互助資金池”的作用，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難和融資難問題。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。完成全市“多規(guī)合一”工作，全面開展城市設(shè)計，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)各150公里以上，新建地下綜合管廊22.9公里。積極構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快福州外郊快速環(huán)線、城區(qū)北向第二通道、福馬路提升改造工程等項目建設(shè)，建成湖東東路下穿、南臺大道等市政項目。進(jìn)一步打通斷頭路，優(yōu)化社區(qū)交通微循環(huán)。加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)1號線全線貫通，全面建設(shè)2號線、6號線，力爭啟動4號線、5號線建設(shè)。加強地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)萬寶商圈地下人防工程等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展立體停車、地下停車，新增公共停車泊位6000個，建成一批立體停車庫。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新增更新公交車350輛，新辟優(yōu)化公交線路20條，繼續(xù)推廣公共便民自行車。切實提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，積極申報第二批國家海綿城市建設(shè)試點，推進(jìn)江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程、閩江下游南港防洪、霍口水庫和東湖、南湖等項目建設(shè)，做好城市防洪排澇、防抗臺風(fēng)海浪以及山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范等工作。加快推進(jìn)區(qū)域重點輸變電項目建設(shè)，優(yōu)化電力設(shè)施布局。
加強城市精細(xì)化管理。不斷完善城市管理體制，全面拓展“智慧城市”管理服務(wù)平臺應(yīng)用，加強“數(shù)字城管”建設(shè)，爭創(chuàng)新型智慧城市標(biāo)桿市。完成流花溪、梅峰河等7條內(nèi)河整治，啟動臚雷河、螺洲河等6條內(nèi)河整治，開展黑臭水體專項治理。實施舊屋區(qū)改造380萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)60個、背街小巷36條。新改擴(kuò)建金山公園、南公園、煙臺山公園等10個公園，新建完善城市綠道和慢行系統(tǒng)30公里，造林綠化8.2萬畝。加強交通環(huán)境治理，科學(xué)組織重要節(jié)點交通，健全市域交通導(dǎo)識標(biāo)志。全面落實“門前三包”責(zé)任制，有序推進(jìn)垃圾分類工作。持續(xù)治理“兩違”、非法采砂、渣土車違規(guī)等突出問題。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強中心城區(qū)以及縣（市）城關(guān)周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，編制完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導(dǎo)和鼓勵人口優(yōu)先向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快江陰、青口省級“小城市”培育試點步伐，吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批功能完善的特色小城鎮(zhèn)。深入實施新農(nóng)村“幸福家園工程”，積極打造美麗鄉(xiāng)村，爭取建成130個美麗鄉(xiāng)村、12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體，進(jìn)一步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)保障能力。
（五）鞏固提高生態(tài)文明建設(shè)水平
加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完成國家生態(tài)市考核驗收。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控。完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易試點，開展森林生態(tài)效益補償和重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。提高全民環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)和推廣節(jié)約資源能源、低碳出行和綠色消費。加強閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林等重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
推進(jìn)節(jié)能減排。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，落實重點行業(yè)脫硫脫硝工作，繼續(xù)實行縣（市）區(qū)污染物減排剛性約束。嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。實施30項節(jié)能技術(shù)改造項目、60項重點減排項目，加快建陶等行業(yè)清潔能源改造。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑、建筑節(jié)能，大力推廣裝配式建筑。繼續(xù)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)餐廚垃圾處理廠、閩侯生活垃圾處理廠、危險廢物處置新場，推進(jìn)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠三期、連坂污水處理廠二期及廠外管網(wǎng)、閩侯窗廈渣土資源綜合利用等項目建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的規(guī)范化處理處置。
深化環(huán)境綜合治理。加強大氣污染防治，全面推進(jìn)施工揚塵、垃圾焚燒、餐飲油煙污染等十項大氣污染整治專項行動，保持空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市前列，努力實現(xiàn)“保十爭五”的目標(biāo)。嚴(yán)格落實“河長”責(zé)任制，抓好畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理和飲用水源地保護(hù)。強化對重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。加大水土流失、工礦廢棄地恢復(fù)治理力度。
（六）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新增中小學(xué)學(xué)位6000個、公辦幼兒園學(xué)位2220個。推動普通高中多樣化發(fā)展。加大教育資源配置向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)、貧困、民族鄉(xiāng)村傾斜力度，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?！拔泄芾怼?。大力開展素質(zhì)教育，加快建設(shè)青少年校外活動中心。加強產(chǎn)教融合、校企合作，建成市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地二期。提高高等教育質(zhì)量，完善大學(xué)城管理體制。強化教師隊伍師德教育和專業(yè)培養(yǎng)，實施教育高端人才5年培養(yǎng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵中外合作辦學(xué)，加快中加國際學(xué)校等項目建設(shè)。抓好社區(qū)教育、特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、終身教育。
打造“健康福州”。深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)市一醫(yī)院、市婦幼保健院等重點項目。提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。完善分級診療制度，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。全面實施兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)辦好環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、國際沙灘排球巡回賽、中華龍舟大賽等一批大型賽事，廣泛開展全民健身活動，打造“10分鐘體育健身圈”。
提升城市文化軟實力。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快海峽文化藝術(shù)中心、海峽青少年活動中心等項目建設(shè)，建成開放海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心，啟動基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)、提升工程，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。大力挖掘和弘揚閩都文化，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)與合理利用，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。大力支持文藝創(chuàng)作，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。認(rèn)真編纂福州市志和年鑒。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快中國船政文化城、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園、海西動漫創(chuàng)意之都等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
鞏固文明城市建設(shè)成果。大力開展以中國夢和社會主義核心價值體系建設(shè)為引領(lǐng)的精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。強化未成年人思想道德建設(shè)，鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)，培育良好的社會風(fēng)尚。推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，著力構(gòu)建“誠信福州”。
（七）不斷提升人民群眾獲得感
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點抓好閩清、永泰等扶貧開發(fā)重點縣和老少邊貧島地區(qū)發(fā)展，全年實現(xiàn)脫貧2.07萬人，完成“造福工程”搬遷4000人。堅持精準(zhǔn)識別，規(guī)范建檔立卡，摸實摸清底數(shù)，確保扶貧對象到戶到人。堅持精準(zhǔn)施策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。堅持精準(zhǔn)管理，建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，做到貧困人員應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。
做好就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化政策，完善對被征地、收海農(nóng)民的多元保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)1.8萬套，基本建成1萬套。積極應(yīng)對人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益，積極發(fā)展社會福利、社會救助、社會慈善和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)加強“菜籃子”工程建設(shè)，新建蔬菜基地3000畝，著力保障市場供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，強化社會治安網(wǎng)格化管理，依法防范和懲治各類違法犯罪。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。依法處理信訪事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元化聯(lián)動體系，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。探索建立社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。做好社區(qū)矯正工作。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。深入實施“七五”普法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。加強民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教關(guān)系和諧。扎實做好防震減災(zāi)、科普、氣象、檔案、保密等工作。鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果，支持駐榕部隊和武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和海防、人防、反走私等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
三、切實加強新形勢下政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，市人民政府將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強和改進(jìn)政府作風(fēng)，著力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅持依法行政。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法、守法、用法制度，進(jìn)一步提高依法行政水平。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善重大事項聽證、政府法律顧問等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案的滿意率、落實率。強化權(quán)力公開運行，積極推行政務(wù)公開、政府信息公開，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督。
強化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，切實提高政府服務(wù)效能。弘揚敢想、敢闖、敢干、敢擔(dān)的干事創(chuàng)業(yè)精神，把心思和勁頭放在苦干實干、爭創(chuàng)一流上，勇于直面矛盾、攻堅克難，切實做到想干事、會謀事、敢擔(dān)事、能成事。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決糾正“為官不為”、“庸懶散拖”等問題，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。
秉持執(zhí)政為民。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入開展“三比一看”、“四個萬家”、“企業(yè)服務(wù)月”等活動，努力為企業(yè)和群眾排憂解難。堅持權(quán)為民所用，持續(xù)整改“不嚴(yán)不實”問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表，建設(shè)現(xiàn)代化新福州是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，為全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州而努力奮斗！
閩公網(wǎng)安備：
