政府工作報(bào)告（2017年）
2017年1月10日在福州市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
福州市人民政府代市長(zhǎng) 尤猛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2016年暨市十四屆政府工作回顧
2016年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)決策部署，更新工作理念，改進(jìn)工作方法，以一線考察干部為契機(jī)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以落實(shí)項(xiàng)目為抓手，深入開(kāi)展“抓征遷、促落實(shí)”“抓招商、促發(fā)展”“抓治理、促提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)展。一年來(lái)的主要工作和成效是：
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值6050億元，增長(zhǎng)8.3%；一般公共預(yù)算總收入934.06億元，增長(zhǎng)10.1%；地方一般公共預(yù)算收入598.91億元，同口徑增長(zhǎng)11.7%；固定資產(chǎn)投資5170億元，增長(zhǎng)6.5%；出口總額1430億元，增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外資18.14億美元，增長(zhǎng)8.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3883億元，增長(zhǎng)11.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.78萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.65萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%。省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)增加值突破3000億元，占GDP的比重超50%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1980億元，增長(zhǎng)7.8%。工業(yè)技改投資800億元，增長(zhǎng)1.3%。申遠(yuǎn)聚酰胺、吳航不銹鋼技改等136個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”系列文件，化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能50萬(wàn)噸，減少房地產(chǎn)庫(kù)存26%，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)217億元。全國(guó)首個(gè)VR產(chǎn)業(yè)基地落戶中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，全國(guó)首家窄帶物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃镁衷隈R尾啟用。福州入選全國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域、全國(guó)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國(guó)家首批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)城市、中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市。海峽金融商務(wù)區(qū)和閩江北岸中央商務(wù)區(qū)已落戶總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目44個(gè)。成功舉辦第95屆全國(guó)糖酒會(huì)、第34屆體博會(huì)等85場(chǎng)展會(huì)活動(dòng)。
（三）國(guó)家戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，完成年度投資1780億元，占年度計(jì)劃的111.5%，組建新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)，設(shè)立新區(qū)投資發(fā)展基金。全面融入海絲核心區(qū)建設(shè)，制定“海上福州”建設(shè)工作方案，啟動(dòng)實(shí)施10項(xiàng)任務(wù)、195個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)先行先試，推出三批共46項(xiàng)創(chuàng)新舉措、兩批共41個(gè)金融創(chuàng)新案例，新增企業(yè)1.6萬(wàn)戶。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成10項(xiàng)改革任務(wù)，工業(yè)排污企業(yè)推行排污權(quán)交易，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收。啟動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，著手實(shí)施5大任務(wù)。
（四）“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值839億元，增長(zhǎng)3.5%。新增全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50個(gè)。新建改造農(nóng)村公路213公里，“一閘三線”工程、閩清葫蘆門(mén)水庫(kù)等69個(gè)重大水利項(xiàng)目加快建設(shè)。江陰、青口省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。建成420個(gè)新農(nóng)村“幸福家園工程”示范村、129個(gè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)面積59.44萬(wàn)畝。10667人實(shí)現(xiàn)脫貧，完成“造福工程”搬遷4683人。
?。ㄎ澹└黜?xiàng)改革持續(xù)深化。取消和暫停110項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、74項(xiàng)前置審批條件，取消65個(gè)辦理環(huán)節(jié)。在全省率先全面推行企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，在行政審批中全面推行“窗口無(wú)否決權(quán)”機(jī)制。出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見(jiàn)，“海峽環(huán)保”上市順利推進(jìn)，福州成為國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作聯(lián)系點(diǎn)。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，為企業(yè)減稅40億元。落地PPP項(xiàng)目9個(gè)，總投資174.85億元。完成全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
（六）對(duì)外開(kāi)放有效拓展。建立大招商工作機(jī)制，在北京等地成功舉辦福州投資環(huán)境推介會(huì)，引進(jìn)八仙過(guò)海旅游、福能（江陰）化學(xué)園等一批重大項(xiàng)目。成功舉辦第十八屆海交會(huì)。新批千萬(wàn)美元以上外（臺(tái)）資項(xiàng)目77項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目83項(xiàng)?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所設(shè)立馬來(lái)西亞分中心，江陰整車進(jìn)口8311輛。成功舉辦第四屆海峽青年節(jié)、第九屆海峽兩岸合唱節(jié)、2016海峽兩岸民俗文化節(jié)等重大交流活動(dòng)，臺(tái)灣銀行福州分行在榕開(kāi)業(yè)，臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等加快建設(shè)。成功舉辦首屆聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟論壇、第二屆海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第三屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等重大活動(dòng)，建成海上絲綢之路展示館。
?。ㄆ撸┏鞘薪ㄔO(shè)管理水平穩(wěn)步提高。完成全市“多規(guī)合一”工作。建成晉安南路等57條市政道路，繞城高速東南段、長(zhǎng)平高速等9個(gè)重點(diǎn)快速通道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。地鐵1號(hào)線全線試運(yùn)營(yíng)，2號(hào)線全線動(dòng)建，6號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)。新辟優(yōu)化公交線路88條，新增更新新能源公交車594輛，新增公共停車泊位7509個(gè)，新投放便民自行車2055輛。三江口、鶴林兩個(gè)海綿城市試點(diǎn)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，建成瑯岐環(huán)島路西北段等地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)4.5公里。實(shí)施舊屋區(qū)改造692萬(wàn)平方米，拆除“兩違”692.16萬(wàn)平方米。基本建成保障性安居工程3.3萬(wàn)套，五城區(qū)完成回遷安置1.71萬(wàn)戶、239.16萬(wàn)平方米。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.6%，綜合指數(shù)位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市第5位。新型智慧城市標(biāo)桿市啟動(dòng)建設(shè)。
?。ò耍┌偃展?jiān)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。針對(duì)項(xiàng)目落地難問(wèn)題，啟動(dòng)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，完成拆遷578.39萬(wàn)平方米，完成交地3.66萬(wàn)畝，解決問(wèn)題1562個(gè)，提速項(xiàng)目223個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目139個(gè)，完成投資1473.47億元。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)內(nèi)澇治理項(xiàng)目71個(gè)、內(nèi)河水體黑臭治理項(xiàng)目194個(gè)、內(nèi)河沿岸污染源整治項(xiàng)目66個(gè)、水系周邊環(huán)境整治項(xiàng)目39個(gè)、城區(qū)交通擁堵治理項(xiàng)目252個(gè)、南北火車站綜合整治項(xiàng)目228個(gè)、全民綠化項(xiàng)目534個(gè)、休閑步道項(xiàng)目12個(gè)。城區(qū)47個(gè)易澇點(diǎn)建立責(zé)任人制度。新改擴(kuò)建江心公園、南公園等10座城市公園。完成造林綠化12.16萬(wàn)畝。
?。ň牛┥鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成63件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在全省率先成立職業(yè)院校聯(lián)盟，增設(shè)19個(gè)中職專業(yè)，5所普通高中達(dá)標(biāo)晉級(jí)，數(shù)字青少年宮等22個(gè)項(xiàng)目入選省中小學(xué)德育建設(shè)示范項(xiàng)目?；就瓿?03個(gè)文化站建設(shè)和1602個(gè)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提升工程，成功舉辦第五屆閩都文化論壇暨閩都文化藝術(shù)巡回展。實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化政策，初步建立分級(jí)診療制度，組建福州兒科醫(yī)療聯(lián)合體，有效防控登革熱疫情，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。成功舉辦第24屆市運(yùn)會(huì)、中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽、環(huán)福州·永泰國(guó)際公路自行車賽、福州國(guó)際馬拉松賽等大型體育賽事，實(shí)施590個(gè)全民健身工程，開(kāi)展32項(xiàng)1080場(chǎng)全民健身活動(dòng)。建立重大安全隱患點(diǎn)責(zé)任人制度，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。全力抗擊“尼伯特”“莫蘭蒂”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，有序有效開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，閩清、永泰227項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
?。ㄊ┱陨斫ㄔO(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。認(rèn)真貫徹市委的決策部署，馬上就辦、真抓實(shí)干，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，初步構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督查工作機(jī)制。堅(jiān)決整治“為官不為”“慵懶散拖”等問(wèn)題，實(shí)施效能問(wèn)責(zé)221人次。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉深入推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定決議，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持市政協(xié)開(kāi)展民主協(xié)商。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件37件。辦復(fù)441件省、市人大代表建議和446件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為98.4%、99.8%。
2016年各項(xiàng)任務(wù)的完成，為市十四屆政府的工作畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?；仡欉^(guò)去的五年，全市上下?lián)屪C(jī)遇、奮力拼搏，團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，譜寫(xiě)了福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。
過(guò)去的五年，是福州產(chǎn)業(yè)集聚壯大、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長(zhǎng)10.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)9.2%；一般公共預(yù)算總收入突破900億元，年均增長(zhǎng)13%。形成了紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，培育了捷聯(lián)電子、金綸高纖等12家百億元企業(yè)。福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，鼓樓區(qū)進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)。福州成為全國(guó)十大“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)桿城市、全國(guó)首批創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等稱號(hào)。
過(guò)去的五年，是福州改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。開(kāi)展五輪簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消、下放審批事項(xiàng)528項(xiàng)，市行政服務(wù)中心、市市民服務(wù)中心、市公共資源交易服務(wù)中心建成運(yùn)行。國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施市屬國(guó)企布局調(diào)整和資產(chǎn)整合重組，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任清單和履職服務(wù)清單，38家國(guó)企實(shí)現(xiàn)政企脫鉤。社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政金融、投融資及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，累計(jì)實(shí)際利用外資72.72億美元，來(lái)榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)新增11家。榕臺(tái)合作不斷深化，累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目317項(xiàng)、實(shí)際利用臺(tái)資3.44億美元。對(duì)外交流更加緊密，福州成為聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟創(chuàng)始成員城市，新增國(guó)際友城和友好交流城市5個(gè)。榕港榕澳合作、省內(nèi)省外協(xié)作、對(duì)口幫扶等工作扎實(shí)開(kāi)展。
過(guò)去的五年，是福州城市框架逐步拉開(kāi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的五年。建成區(qū)面積從232.12平方公里擴(kuò)大到265.33平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從63.3%提高到68.3%。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，福州航空公司成立并投入運(yùn)營(yíng)，新增高速公路196公里、城市道路214公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”。宜居品質(zhì)不斷提高，舊屋區(qū)改造、環(huán)境綜合整治、內(nèi)河整治、“兩違”治理等工作深入開(kāi)展，建成海峽奧體中心等一批標(biāo)志性建筑。大力開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，森林覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在全國(guó)前列。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村“幸福家園工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改觀。
過(guò)去的五年，是福州社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展、公共服務(wù)全面提升的五年。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重1.76%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量12件，均位居全省前列。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡，在線德育、幸福教育、未成年人思想道德建設(shè)等工作走在全國(guó)、全省前列，整合組建閩江師范高等?？茖W(xué)校?；鶎有l(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，全市公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，組建6個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，三坊七巷榮獲聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”并獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”入選聯(lián)合國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，獲得“中國(guó)脫胎漆藝之都”稱號(hào)。成功舉辦第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)、2012年央視中秋晚會(huì)等重大文體活動(dòng)。廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
過(guò)去的五年，是福州民生保障日益完善、人民幸福指數(shù)不斷提高的五年。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)用于民生支出2372.24億元，累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目368件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2011年增長(zhǎng)57.8%、67.2%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.99萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力25.15萬(wàn)人。累計(jì)建成保障性安居工程12.8萬(wàn)套，實(shí)施259個(gè)舊屋區(qū)改造項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作有效開(kāi)展。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效明顯，實(shí)現(xiàn)國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。計(jì)劃生育服務(wù)管理不斷改進(jìn)，居民健康水平明顯提升。平安福州、法治福州建設(shè)不斷深化，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作全面開(kāi)展，省會(huì)城市保持安定穩(wěn)定。民族宗教、信訪、行政復(fù)議、司法以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防、反走私等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)、縣域之間發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，社會(huì)保障水平不夠高，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排壓力較大，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力亟待提升。此外，少數(shù)公務(wù)人員推諉扯皮、消極腐敗等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府努力方向和2017年工作安排
各位代表，根據(jù)市第十一次黨代會(huì)部署，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，積極搶抓“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，以務(wù)實(shí)的精神補(bǔ)短板，以創(chuàng)新的思維促改革，以趕超的勇氣謀發(fā)展，“馬上就辦、真抓實(shí)干”，態(tài)度再堅(jiān)決一點(diǎn)、行動(dòng)再快一點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州，率先全面建成小康社會(huì)，努力當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。為此，今后五年，新一屆政府應(yīng)朝著以下目標(biāo)進(jìn)行不懈努力：
——排頭兵作用更加凸顯。省會(huì)、生態(tài)、海洋、僑臺(tái)等比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性位居全省前列。福州新區(qū)建設(shè)取得重大突破，成為帶動(dòng)全省加快發(fā)展的新引擎。福州大都市區(qū)建設(shè)格局加快形成，帶動(dòng)全省區(qū)域一體化發(fā)展。先行先試、率先發(fā)展的示范作用持續(xù)增強(qiáng)，引領(lǐng)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。全面完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)濟(jì)總量提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，在全國(guó)省會(huì)城市中位次前移。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，培育形成1個(gè)三千億元產(chǎn)業(yè)、4個(gè)兩千億元產(chǎn)業(yè)、2個(gè)一千億元產(chǎn)業(yè)和20家百億元企業(yè)?！昂Ｉ细Ｖ荨苯ㄔO(shè)全面推進(jìn)，國(guó)際旅游城市建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體作用不斷增強(qiáng)。
——體制機(jī)制更加靈活。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，“五區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展。打造最優(yōu)投資軟環(huán)境，法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境加快形成，對(duì)外開(kāi)放不斷拓展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。閩都人才集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)新型省會(huì)城市建設(shè)取得明顯成效。
——人民生活更加幸福。提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。教育、健康、文化、養(yǎng)老、安全、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障水平明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，閩都文化和城市精神傳承發(fā)揚(yáng)，市民素質(zhì)、法治水平和社會(huì)文明程度顯著提高，省會(huì)城市保持和諧穩(wěn)定。
——人居環(huán)境更加優(yōu)美。中心城市功能加快完善，老城區(qū)提升和新城區(qū)拓展協(xié)調(diào)推進(jìn)，現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌得到新改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。交通擁堵、內(nèi)河污染、城市內(nèi)澇等突出問(wèn)題有效解決，城市綠化亮化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，省會(huì)城市的個(gè)性、內(nèi)涵、魅力不斷彰顯。
各位代表，省第十次黨代會(huì)作出了“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的戰(zhàn)略部署，市第十一次黨代會(huì)發(fā)出了“馬上就辦、真抓實(shí)干，為建設(shè)‘機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美’的新福州而努力奮斗”的號(hào)召。當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是省委、省政府對(duì)福州的殷切期望。2017年，我們要緊緊圍繞建設(shè)新福州、當(dāng)好排頭兵這一目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，扎實(shí)開(kāi)展“攻堅(jiān)2017”行動(dòng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)新一屆政府工作開(kāi)好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)更快更好些，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，出口總額穩(wěn)中有升，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下四個(gè)方面工作：
（一）聚焦“機(jī)制活”，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持鋼鐵、船舶、陶瓷等行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能整合、兼并重組。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，嚴(yán)格限制投資投機(jī)性購(gòu)房，合理增加土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率和融資成本，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平。加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本的工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)投資工程包建設(shè)，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目192項(xiàng)、年度計(jì)劃投資480億元，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目700項(xiàng)、年度計(jì)劃投資2500億元。
加快福州新區(qū)建設(shè)。完成《福州新區(qū)總體規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。積極承接省政府下放的121項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限，研究制定新區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄清單。發(fā)揮新區(qū)投資發(fā)展基金的作用，設(shè)立福州華僑基金。抓好神華港儲(chǔ)電一體化、恒申合纖10萬(wàn)噸差別化纖維等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程、長(zhǎng)樂(lè)前塘至福清莊前高速公路等一批重大交通設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新區(qū)國(guó)際學(xué)校、三甲醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資1800億元。
推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完成福州片區(qū)實(shí)施方案第二階段試驗(yàn)任務(wù)和省里新增試驗(yàn)任務(wù)，推出30項(xiàng)以上可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措。推動(dòng)中航無(wú)人機(jī)等項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取普資租賃資產(chǎn)交易中心、中海債權(quán)平臺(tái)中心獲批，在兩岸人民幣跨境使用等方面先行先試。加強(qiáng)與國(guó)機(jī)集團(tuán)、龐大集團(tuán)等公司對(duì)接，力爭(zhēng)江陰整車進(jìn)口突破1.5萬(wàn)輛。推進(jìn)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所在越南等國(guó)家設(shè)立分中心。
拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)市屬國(guó)企改革，理順管理體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核與薪酬確定機(jī)制，開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)企主板上市零的突破。深化投融資體制改革，推廣PPP等融資模式，加快組建金控集團(tuán)，強(qiáng)化海峽銀行經(jīng)營(yíng)管理。完善“五證合一、一照一碼”等商事制度改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)先行實(shí)施“證照分離”改革。健全完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，完成閩侯國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。持續(xù)開(kāi)展“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)寶武鋼鐵集團(tuán)不銹鋼400系生產(chǎn)線、旭友偏光片等重大項(xiàng)目落地。重點(diǎn)支持華映光電、德藝文化創(chuàng)意集團(tuán)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌出口企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。辦好第十九屆海交會(huì)、第四屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、第三屆海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)懷安窯址等文化遺址保護(hù)，推進(jìn)“海上絲綢之路：福州史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快籌建福州海上絲綢之路博物館。繼續(xù)實(shí)施“回歸工程”，吸引更多榕籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮海峽青年交流體驗(yàn)營(yíng)地的作用，擴(kuò)大海峽青年節(jié)影響力，新建3—5個(gè)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，加快臺(tái)商投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化國(guó)際友城合作，做好榕籍華僑華人新生代工作，加強(qiáng)與港澳在金融、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。做好泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區(qū)域協(xié)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)通信一體化。繼續(xù)抓好援藏援疆援寧工作，加強(qiáng)與定西的扶貧協(xié)作以及與渭南、延安等對(duì)口合作。
打造最優(yōu)投資軟環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化，建立市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)100家大企業(yè)工作機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)季度座談服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)各類問(wèn)題。推進(jìn)審批服務(wù)便捷化，力爭(zhēng)40%的行政審批、70%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)以小時(shí)為單位的服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，拓展行政審批全流程電子證照應(yīng)用，加快“企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)”“惠企政策發(fā)布平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量的對(duì)比，加大福州優(yōu)美生態(tài)環(huán)境宣傳力度，促進(jìn)招商引資。
?。ǘ┚劢埂爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)”，持續(xù)做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建創(chuàng)新型省會(huì)城市。按照“一區(qū)多園”模式，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)。加快中科院海西研究院三期、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作分中心、力普國(guó)家級(jí)海洋科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)扶持“雙創(chuàng)”7條措施，抓好福州新區(qū)國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，新增科技孵化器5家以上、眾創(chuàng)空間10家以上。落實(shí)鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才7條措施，打造吸引人才的“洼地”。落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展5條措施，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。
壯大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“糧安工程”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá)52萬(wàn)噸。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，完善農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)。推動(dòng)閩清澳洲肉牛羊產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落地。推廣福清國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推動(dòng)連江、長(zhǎng)樂(lè)、羅源、閩清等省、市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地20個(gè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1000名。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，鼓勵(lì)開(kāi)展境外養(yǎng)殖，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)境外基地。扎實(shí)開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)扶持企業(yè)技改、研發(fā)、上市、創(chuàng)建品牌16條措施，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目114個(gè)，完成技改投資860億元，著力培育一批上市企業(yè)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際品牌。推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。紡織化纖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快山力化纖、唐源合纖等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800億元。輕工食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快元洪國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1900億元。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快東南汽車、馬尾造船、上潤(rùn)精密等龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快京東方8.5代面板、東旭光電玻璃基板等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1300億元。冶金建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快中鋁集團(tuán)鋁精深加工、博那德低碳建筑生產(chǎn)一體化等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。石油化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快申遠(yuǎn)聚酰胺、中景石化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。
培育新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3條措施，依托中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、海上絲綢之路海洋大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家信息中心360安全大數(shù)據(jù)中心、浪潮集團(tuán)（東南）運(yùn)營(yíng)總部等項(xiàng)目落地，做好國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3條措施，促進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室落地，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在水務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用，加快馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快三峽海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、永泰抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快中科院海西研究院新材料創(chuàng)新研制與支撐平臺(tái)、阿石創(chuàng)新型靶材等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)全國(guó)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，力爭(zhēng)新引進(jìn)市級(jí)總部企業(yè)20家以上。加快興業(yè)資產(chǎn)管理公司落地，推動(dòng)福建金融結(jié)算中心、福建茶業(yè)聯(lián)合交易中心等項(xiàng)目籌建，吸引設(shè)立一批股權(quán)投資基金。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推進(jìn)大龍網(wǎng)、香港中睿等電子商務(wù)項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)大東街口商圈改造提升，培育壯大東二環(huán)泰禾廣場(chǎng)等新興商圈。進(jìn)一步打響“閩都文化、溫泉養(yǎng)生、濱江濱海、清新生態(tài)”等旅游品牌，推動(dòng)溫泉資源綜合開(kāi)發(fā)利用，做旺“兩馬”旅游航線，加快環(huán)馬祖澳旅游發(fā)展，推進(jìn)瑯岐國(guó)際生態(tài)旅游島等四大濱海旅游度假區(qū)建設(shè)。辦好第72屆中國(guó)教育裝備展示會(huì)、2017中國(guó)飼料工業(yè)展覽會(huì)等大型展會(huì)。
建設(shè)“海上福州”。認(rèn)真實(shí)施“海上福州”建設(shè)工作方案，以發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，集中力量打造福州國(guó)際深水大港。加快江陰港區(qū)6—9號(hào)泊位、羅源灣港區(qū)1—3號(hào)和14號(hào)泊位等項(xiàng)目建設(shè)，完善港口配套設(shè)施。加快江陰工業(yè)區(qū)化工新材料專區(qū)、羅源灣南岸可門(mén)臨港產(chǎn)業(yè)基地、羅源灣北岸冶金建材產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)。加快利嘉國(guó)際物流園、福建捷威倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流。加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取羅源灣港區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。
打造專業(yè)特色園區(qū)。優(yōu)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制，理順園區(qū)與轄區(qū)關(guān)系，不斷激發(fā)園區(qū)活力。全面落實(shí)《推進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展鼓勵(lì)異地招商試行辦法》，明確23家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商方向，引導(dǎo)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)集聚，推進(jìn)園區(qū)差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)水、電、道路等生產(chǎn)配套和學(xué)校、商貿(mào)、文化娛樂(lè)、職工公寓等生活配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)公共服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。
?。ㄈ┚劢埂鞍傩崭弧?，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧，加大老少邊貧島地區(qū)扶貧力度，確保全市農(nóng)村建檔立卡扶貧對(duì)象全部脫貧。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，探索制定穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)縣（市)區(qū)對(duì)口協(xié)作，實(shí)現(xiàn)永泰省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“摘帽”。
提高城鄉(xiāng)居民收入。爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8500人，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人次。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)福州助推行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快中國(guó)福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善最低工資、工資支付保障和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
促進(jìn)教育全面發(fā)展。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新改擴(kuò)建中小學(xué)15所、公辦幼兒園13所，新增中小學(xué)學(xué)位8700個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位3600個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“校安工程”，改造校舍面積5萬(wàn)平方米，全面改善義務(wù)教育薄弱校辦學(xué)條件。強(qiáng)化師德建設(shè)，加強(qiáng)骨干教師、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀校長(zhǎng)的培養(yǎng)，完善教師交流制度。大力開(kāi)展素質(zhì)教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)青少年校外活動(dòng)中心縣（市）區(qū)全覆蓋。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，全力對(duì)接省職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目，培育2個(gè)市級(jí)以上中等職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。支持市屬高等院校建設(shè)，完善福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。支持民辦教育發(fā)展。抓好特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、終身教育。
保障群眾健康。加快建設(shè)市婦幼保健院新院、市一醫(yī)院外科樓等重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善分級(jí)診療制度，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，實(shí)施名醫(yī)、名科工程。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)福州兒科名中醫(yī)館。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極備戰(zhàn)第16屆省運(yùn)會(huì)，繼續(xù)辦好環(huán)福州·永泰國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽、中華龍舟大賽等大型體育賽事。
推進(jìn)文化惠民。建成市圖書(shū)館新館，規(guī)劃建設(shè)船政文化博物館新館、市少兒圖書(shū)館新館。全面完成基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)提升工程，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)三坊七巷、上下杭、冶山、煙臺(tái)山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)。深入挖掘閩都文化，辦好船政文化、漆文化等文化交流活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力支持文藝創(chuàng)作，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人籌資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)1.3萬(wàn)套，基本建成1萬(wàn)套。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加快市、縣兩級(jí)社會(huì)福利中心以及農(nóng)村幸福院建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)救助、慈善和殘疾人事業(yè)。堅(jiān)持“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管，讓群眾吃得放心、安心。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，保障群眾用藥安全。
深化精神文明建設(shè)。大力開(kāi)展以中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展志愿服務(wù)。深入實(shí)施“有福之州·文明同行”工作方案，全力創(chuàng)建第五屆全國(guó)文明城市。加快信用福州建設(shè)，開(kāi)展自然人信用信息征集和查詢工作，初步建成市、縣兩級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新建1萬(wàn)路高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善社會(huì)治安立體化防控體系，推進(jìn)更高水平的平安福州建設(shè)。切實(shí)抓好“七五”普法，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)民族工作，依法管理宗教事務(wù)。扎實(shí)做好防震減災(zāi)、科普、氣象、保密等工作。鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果，全力支持駐榕部隊(duì)和武警部隊(duì)調(diào)整改革，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和海防、人防、反走私等工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展取得新成效。
?。ㄋ模┚劢埂吧鷳B(tài)美”，加快構(gòu)建和諧宜居城市。
加快建設(shè)濱海新城。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力將濱海新城打造成為現(xiàn)代化國(guó)際新城、福州新區(qū)核心區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)智慧城市。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加速福平鐵路福州至松下段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)福平鐵路蓮花山延伸至機(jī)場(chǎng)城際鐵路的前期工作，開(kāi)展新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編及第三輪建設(shè)規(guī)劃編制報(bào)批，動(dòng)建文松快速路、東部快速通道二期工程等項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，依托空港、海港、信息港等現(xiàn)有載體與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把濱海新城打造成為全國(guó)重要的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。
改善城市宜居環(huán)境。落實(shí)城區(qū)水系治理工作方案，完成晉安河重點(diǎn)段疏浚、清障和生態(tài)駁岸改造，完成井店湖等“四湖一園”建設(shè)；建設(shè)雨水管網(wǎng)50公里、污水管網(wǎng)50公里，實(shí)現(xiàn)四城區(qū)42條水系的水體黑臭基本消除，20條以上的河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)；完成沿河16個(gè)舊屋區(qū)拆遷，新增水系周邊綠化92萬(wàn)平方米，基本杜絕內(nèi)河沿岸污水超排和污水偷排。落實(shí)緩解城區(qū)交通擁堵工作方案，加快打通二環(huán)五四路口、尤溪洲北橋頭等重要堵點(diǎn)，完成125個(gè)整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)出行環(huán)境顯著改善。推進(jìn)南北火車站、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊機(jī)場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)，完成127個(gè)南北火車站整治項(xiàng)目。大力推進(jìn)“全民動(dòng)員、綠化福州”專項(xiàng)行動(dòng)，完成359個(gè)綠化項(xiàng)目，建成7個(gè)榕樹(shù)、茉莉花主題公園，改造提升39條林蔭路，建成12條休閑步道，通過(guò)國(guó)家森林城市考核驗(yàn)收。提升城市亮化水平，實(shí)施閩江兩岸等重要節(jié)點(diǎn)夜景燈光改造。加快新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)步伐，提高城市管理精細(xì)化水平。繼續(xù)抓好鶴林片區(qū)等海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極申報(bào)國(guó)家第三批綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。
增強(qiáng)城市承載功能。積極在海峽西岸城市群建設(shè)中發(fā)揮中心引領(lǐng)作用。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制完成福州市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)城市“雙修”工作。制定出臺(tái)優(yōu)化綜合交通體系建設(shè)方案，推進(jìn)福廈客運(yùn)專線、洪山大橋等項(xiàng)目建設(shè)。全面加快地鐵1號(hào)線延伸段、2號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)，動(dòng)建5號(hào)線，爭(zhēng)取動(dòng)建4號(hào)線。新改擴(kuò)建福馬路等47條市政道路，打通湖東東路、義北路北段等斷頭路，推進(jìn)南臺(tái)大道南段等“接二連三”工程建設(shè)。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增更新公交車300輛，優(yōu)化公交線路20條，新投放便民自行車3000輛。新增公共停車泊位4000個(gè)。加快推進(jìn)超山變電站、洋洽變電站等45個(gè)重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化電力設(shè)施布局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)福清市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升江陰、青口省級(jí)“小城市”試點(diǎn)建設(shè)水平，加快永泰嵩口、長(zhǎng)樂(lè)東湖VR小鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取新建1—2個(gè)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“幸福家園工程”，建設(shè)425個(gè)示范村。持續(xù)開(kāi)展以垃圾、污水為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，新建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村、12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、4條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。創(chuàng)建9個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)、25個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村和1個(gè)休閑集鎮(zhèn)。加強(qiáng)古村落、古建筑的保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和我市貫徹意見(jiàn)，完成15項(xiàng)改革任務(wù)，抓好長(zhǎng)樂(lè)、閩清、永泰生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控，加快永泰國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“大氣十條”及提升環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，保持空氣質(zhì)量位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列，實(shí)現(xiàn)“保八爭(zhēng)四”目標(biāo)。落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)小流域治理、飲用水水源地保護(hù)。加大土壤污染防治力度，啟動(dòng)建設(shè)餐廚垃圾和危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)，依法嚴(yán)厲查處非法排放有毒有害污染物等違法行為。深入開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，執(zhí)行縣（市）區(qū)污染物減排剛性約束。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)垃圾分類、綠色消費(fèi)、低碳出行的生活方式。
三、馬上就辦、真抓實(shí)干，建設(shè)為民務(wù)實(shí)廉潔的服務(wù)型政府
各位代表，福州新一輪的發(fā)展，既有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，提速增效，不斷開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
堅(jiān)定政治方向。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決維護(hù)市委在推動(dòng)福州發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的政令暢通、決策落地生根。
嚴(yán)格依法行政。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全完善政府法律顧問(wèn)制度，做好規(guī)范性文件備案和審查。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步提高辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案的落實(shí)率和滿意率。完善政府議事規(guī)則和決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
提升行政效能。秉持系統(tǒng)、綜合、整體的工作理念，運(yùn)用針對(duì)問(wèn)題提出措施、對(duì)照措施生成項(xiàng)目、盯緊項(xiàng)目抓好督查的工作方法，更好更快促進(jìn)工作任務(wù)全面落實(shí)。堅(jiān)持全體動(dòng)員、組團(tuán)攻堅(jiān)、集中發(fā)力，積極破解阻礙發(fā)展的瓶頸制約。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，持續(xù)整治“為官不為”“慵懶散拖”等不良作風(fēng)。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)一線考察干部，堅(jiān)持在重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、災(zāi)后重建等急難險(xiǎn)重任務(wù)和日常工作一線培養(yǎng)干部、識(shí)別干部、使用干部。深入開(kāi)展“四個(gè)萬(wàn)家”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部深入基層、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展。倡導(dǎo)敢想敢試、敢闖敢為，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，敢干事的人有發(fā)展，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。
改進(jìn)工作作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，態(tài)度再堅(jiān)決一點(diǎn)、行動(dòng)再快一點(diǎn)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、時(shí)不我待的緊迫感、奮起趕超的危機(jī)感，雷厲風(fēng)行，緊抓快辦，一抓到底，全力推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不甘平庸，自加壓力，勇于爭(zhēng)先，敢爭(zhēng)一流。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。強(qiáng)化行政監(jiān)察，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。
各位代表，建設(shè)新福州、當(dāng)好排頭兵，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。光榮的使命，鼓舞我們砥礪奮進(jìn)；人民的期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，全力拼搏，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)！
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