政府工作報告（2021年）
（2021年1月6日在福州市第十五屆人民代表大會第五次會議上)
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展回顧
五年來，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，馬上就辦、真抓實干，迎難而上、拼搏奮進，全市綜合實力躍上新臺階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾幸福感明顯增強。
（一）經(jīng)濟發(fā)展提質增效
——地區(qū)生產(chǎn)總值從5777億元提高到預計突破1萬億元，五年跨越五個千億臺階，在全國省會城市中排名從第13位提高到第10位。
——人均地區(qū)生產(chǎn)總值從7.74萬元提高到預計12.5萬元，在全國省會城市中排名從第11位提高到第6位。
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省首位。水產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值躍居全國地級市第1位。糧食安全省長責任制考核連續(xù)三年全省第1，“菜籃子”市長負責制考核連續(xù)四次全省第1。
——工業(yè)總產(chǎn)值從8195億元提高到預計突破1.1萬億元。產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省三分之一。
——上市企業(yè)數(shù)量從69家增加到91家，總市值超萬億元。
——國家級高新技術企業(yè)從444家增加到2052家，數(shù)量翻了兩番多。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從21.8%提高到預計29.3%。
——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度從1.76%提高到預計2.2%，投入總量從98.8億元提高到預計232億元、連續(xù)四年全省第1。
——三產(chǎn)增加值從2839億元提高到預計突破5500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從49.1%提高到55%以上。
——社會消費品零售總額從2925.5億元提高到預計突破4200億元。
——金融業(yè)增加值從576億元提高到預計突破1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從10%提高到12%以上。
——旅游總人數(shù)從4669萬人次提高到9654萬人次。旅游總收入從537億元增加到1450億元。
——數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模預計突破4500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達45%。
——海洋生產(chǎn)總值從1532億元提高到預計2850億元。
——建筑業(yè)增加值從689.4億元提高到預計1380億元，位居全省第1位。
——國企總資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）從2261億元增加到5084億元。
——引進并投產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目10625個，落地京東方、萬華化學、申遠聚酰胺一體化等一批投資超百億項目。
——引進高層次人才超1萬人、高技能人才超5萬人。
?。ǘ└母镩_放蹄疾步穩(wěn)
——福州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預計年均增長9%，占全市比重從22.1%提高到24%左右。
——自貿區(qū)福州片區(qū)推出創(chuàng)新舉措230項，其中全國首創(chuàng)79項、全國復制推廣25項。
——國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)推出創(chuàng)新舉措29項，其中全省推廣13項。獲評國家創(chuàng)新型城市。
——國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)開工建設全國第3個國家級遠洋漁業(yè)基地。
——生態(tài)文明試驗區(qū)24項重點改革任務全面完成，其中4項改革舉措在全國推廣。
——發(fā)起成立“21世紀海上合作委員會”，27個國家的62個城市和組織成為會員單位。榮獲國際友好城市特別貢獻獎。
——進出口總額從2065億元提高到2526億元。累計新設臺資企業(yè)897家，合同利用臺資20.3億美元。
——行政審批服務事項承諾時限壓縮比例全國第1。營商環(huán)境便利度排名從全球第73位提高到第28位。城市信用排名從全國第25位提高到第3位。
——數(shù)字政府發(fā)展排名位居全國省會城市第4位，政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)位居全國第6位。
?。ㄈ┗A設施日臻完善
——福州港集裝箱吞吐量從全球第73位躍升到第49位，貨物吞吐量從1.4億噸增加到2.48億噸、躍居全省第1位。
——長樂國際機場航線從106條增加到119條，航點從73個增加到94個。旅客吞吐量從1088萬人次增加到1476萬人次，新開通紐約、巴黎、莫斯科等重要國際航班。機場第二跑道開工建設。
——鐵路運營里程從474.6公里增加到542.3公里。福州到平潭鐵路建成通車。
——高速公路通車里程從588公里增加到754公里，“三縱三橫”高速公路網(wǎng)基本形成。
——新建、改造農(nóng)村公路800公里。國省道從803公里增加到1291公里。
——市政道路從1256公里增加到2461公里。市政路網(wǎng)密度從每平方公里4.8公里提高到8.3公里，躍居全省第1位。
——地鐵1號線、2號線60公里開通運營。地鐵4號線、5號線、6號線、濱?？炀€170.4公里同步開建。
——城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)從3369公里增加到5288.6公里，供水能力從每日232.3萬噸提高到330萬噸，污水處理能力從每日133.5萬噸提高到151.5萬噸。
——城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)長度從2588公里增加到3840公里，居民管道燃氣用戶數(shù)從60.5萬戶增加到104.2萬戶。
——紅廟嶺垃圾處理場22個垃圾后端處理項目全部建成投用，垃圾分類處理能力實現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。
（四）城鄉(xiāng)面貌明顯進步
——建成區(qū)面積從375.9平方公里擴大到416平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從67.7%提高到71%。長樂順利撤市設區(qū)。
——城區(qū)156條內河治理基本完成，拆除沿河房屋近400萬平方米，埋設截污管道260公里，清除淤泥295萬立方米，修復改造雨污管網(wǎng)2522公里，治理污染源3507個，建成城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心，黑臭水體全面消除。獲評全國黑臭水體治理示范城市。
——造林綠化48.9萬畝。森林覆蓋率達58.36%，位居全國省會城市第2位。人均公園綠地面積提高到15.3平方米。建成區(qū)新種喬木85萬株，新增園林綠地面積5.8萬畝，綠地率提高到42.2%。榮獲國家森林城市、全國森林旅游示范市稱號。
——建設環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公園15個、串珠式小公園1202個，開挖旗山湖、晉安湖等調蓄、景觀湖7個。整合拓展西湖、左海景區(qū)水系。打造閩江兩岸休閑景觀帶56公里。
——實施連片舊屋區(qū)改造186個，拆除舊房2354萬平方米，惠及群眾10萬戶35萬人。
——實施老舊小區(qū)整治608個，惠及群眾14.1萬戶50萬人。
——拆墻透綠1072處，拆除圍墻92.7公里。城區(qū)修補人行道750條、60萬平方米。完成纜化下地1071段、439公里。新建、改建城鄉(xiāng)公廁1826座。“兩違”處置量連續(xù)三年全省第1。
——實施城區(qū)緩堵項目840個，高峰延時指數(shù)下降10.16%，交通擁堵排名從全國第19位下降到第27位。
——城區(qū)垃圾分類覆蓋率達100%，居民分類準確率達80%，垃圾分類考評排名進入全國前10。
——實施美麗鄉(xiāng)村建設1792個，農(nóng)村無害化廁所普及率從92.5%提高到99.3%，農(nóng)村污水治理管控率從54.7%提高到91.4%。
——空氣質量連續(xù)五年位居全國省會城市前3位。閩江、敖江等重點流域水質位居全國前列，小流域優(yōu)良水質從66.1%提高到91.7%。
——建設冶山、新店遺址公園。整修“三山兩塔”。修復上下杭、朱紫坊、煙臺山。打造鰲峰坊、南公園等特色歷史文化街區(qū)17個。整治中山路、學生街、桂香街等傳統(tǒng)老街巷261條。保護修繕重點文物和古建筑1200多處。建設馬尾船政文化城。福清天寶陂入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。永泰愛荊莊榮獲聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護獎。
——濱海新城實施建設類項目277個、總投資超2700億元，落地招商項目625個、總投資1952億元。福州城市正從濱江城市向濱江濱海城市跨越。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從34982元提高到預計49358元，農(nóng)村居民人均可支配收入從15203元提高到預計22600元。
——最低工資標準從每月1350元提高到1720元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金從每月100元提高到190元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。
——新增就業(yè)67萬人。
——全國首創(chuàng)安置型商品房建設模式，建設安置型商品房7.95萬套，公租房實物配租2.37萬套。
——解決歷史遺留的6.65萬戶逾期回遷安置問題，共9.9萬套、838萬平方米。
——新建公辦幼兒園66所、小學36所、中學19所，新增幼兒園學位2.6萬個、義務教育學位14.55萬個，學前普惠學額覆蓋率從42.5%提高到90.5%。引進清華附中、天津大學、新加坡國立大學等名校合作辦學。
——人均期望壽命從78.4歲提高到79.5歲。每千人醫(yī)療機構床位數(shù)從4.68張?zhí)岣叩?.2張。新建孟超肝膽醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院、省兒童醫(yī)院等高等級醫(yī)院，引進復旦大學附屬華山醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。
——養(yǎng)老床位總數(shù)從2.8萬張增加到5.35萬張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位從24張?zhí)岣叩?1.2張。
——建成全民健身點2.5萬個。人均體育場地面積從1.84平方米增加到2.49平方米。
——新建市圖書館新館、海峽文化藝術中心等一批標志性公共文化場館。
——掃黑除惡好評率連續(xù)四年全省第1，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)三年全省第1，群眾安全感率從全省第7位攀升到第2位。
——現(xiàn)行標準下4425戶14042名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。助力甘肅定西如期脫貧。
二、2020年工作總結
2020年，第三屆數(shù)字中國建設峰會在福州成功舉辦，習近平總書記發(fā)來賀信，給全市人民以巨大鼓舞。一年來，全市上下凝心聚力、攻堅克難、銳意進取，全力打好新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨黜椆ぷ鞫既〉昧诵碌倪M展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元；一般公共預算總收入1108.4億元，增長1.2%；地方一般公共預算收入675.6億元，增長1.1%；進出口總額2526億元，與上年持平；實際利用外資70億元，增長7.2%；社會消費品零售總額突破4200億元，增長0.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49358元，增長3%；農(nóng)村居民人均可支配收入22600元，增長6%；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；居民消費價格總水平上漲2.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。完成省下達的節(jié)能減排降碳任務。蟬聯(lián)全國文明城市和全國雙擁模范城。重點采取了以下措施：
?。ㄒ唬┮咔榉揽赜辛τ行?。圍繞“內防反彈”，嚴守入榕、村居、單位、家庭“四道關口”，做到國內中高風險地區(qū)人員進入福州第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間掌控、第一時間處置。圍繞“外防輸入”，堅持人物同防，對境外入榕人員，嚴格落實統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一隔離；對進口冷鏈食品，嚴格落實全面檢測、全面消毒、全面追溯。圍繞防控能力建設，緊急配備檢測設施、救治物品和防護裝備，立即動建濱海新城醫(yī)院（二期）感染樓、新疾控中心，累計下達疫情防控資金15.75億元。圍繞復工復產(chǎn)，減免企業(yè)社保費60億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼22億元，對防疫企業(yè)及受疫情影響企業(yè)新增貸款3457.3億元。在疫情防控過程中，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者舍生忘死、挽救生命；廣大黨員干部勇挑重擔、沖在一線；廣大企業(yè)家、海內外鄉(xiāng)親捐款捐物、傾情奉獻；全市人民風雨同舟、眾志成城，構筑起疫情防控的堅固防線。從公布首例確診病例到住院患者清零只用了43天，至今無本土新增確診病例。
?。ǘ┙?jīng)濟運行企穩(wěn)回升。出臺促進糧食生產(chǎn)八條措施等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完成糧食種植面積123.86萬畝，七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值預計達2024億元，一產(chǎn)增加值預計突破540億元、增長4%。開展“抓項目促跨越”專項行動，構建“晾、曬、獎、懲”項目推進機制，落實重點項目2960個，“五個一批”綜合考評位居全省第1位。開展“雙百雙千”增產(chǎn)增效專項行動，全方位精準幫扶重點企業(yè)2660家，其中2625家實現(xiàn)正增長。開展“百項千億”技改專項行動，從基金、融資、要素等方面予以支持，實施技改項目313項，預計完成技改投資940億元。二產(chǎn)增加值預計突破4000億元、增長4.8%。開展“新基建”專項行動，實施人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目175個，建成5G基站5723個、電動汽車充電樁2000個。開展“惠聚榕城消費季”專項行動，通過發(fā)放消費券、直播帶貨等措施，直接拉動消費40.1億元，15個夜色經(jīng)濟示范街區(qū)建成開街。三產(chǎn)增加值預計突破5500億元、增長6%。開展“網(wǎng)絡招商、視頻招商”專項行動，通過線上洽談、線上推介等方式，簽約華電福瑞能源、恒拓原油集散平臺等產(chǎn)業(yè)項目6479個。實施“引金入榕”工程，引進浙商銀行、光大永明保險等一批金融機構。打造晉安湖、東湖、旗山湖等“三創(chuàng)園”，集聚國家級高新技術企業(yè)140家。實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，新建“升級版”標準廠房121萬平方米。新增限上規(guī)上商貿服務業(yè)企業(yè)600家、企業(yè)總部84家。宜家家居、“上下杭·金銀里”商業(yè)步行街建成開業(yè)。鼓嶺旅游度假區(qū)完成第三輪整體提升。福州綜合保稅區(qū)、江陰港綜合保稅區(qū)獲國家批準。入選國家骨干冷鏈物流基地。開通福州—臺北海運貨物直航專線。閩東北、榕港澳、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷深入推進。山海協(xié)作、對口支援以及外事、僑務、異地商會等工作富有成效。
（三）人居環(huán)境持續(xù)改善。開展城市品質提升“十位一體”專項行動。地鐵1號線二期開通運營，2號線東延線和6號線東調段獲國家發(fā)改委批復?！熬G進萬家、綠滿榕城”行動常態(tài)化推進，造林綠化7.3萬畝，建成區(qū)新種喬木16萬株。新增林蔭大道51條，提升綠道143.3公里，新建街頭、路邊、山邊、水邊串珠式小公園432個。實施新店外環(huán)路、下洋路延伸段、首山路北段等城區(qū)緩堵項目136個，建成投用福馬路、站東互通、西嶺互通銅盤路連接線等項目67個。改造舊屋區(qū)16個115萬平方米。整治老舊小區(qū)126個。提升立面景觀110處。整治傳統(tǒng)老街巷54條、小街巷59條?；窘ǔ沙菂^(qū)內河信息化平臺，內河水系治理全面轉入長效運營管理階段。提升改造垃圾分類屋（亭）911座，廚余垃圾處理廠和生活垃圾焚燒協(xié)同處置廠建成投用。新增更新公交車302輛，優(yōu)化公交線路118條，改建公交站臺133個。開展城市精細化管理“十位一體”專項行動。整治提升華林路、湖東路等重要街區(qū)11條。鋪設超薄瀝青防塵路面63條、200萬平方米。修補人行道365條、38萬平方米。新建公廁202座。完成零星地塊精準改造131處。完成拆墻透綠426處。減少圍擋23萬平方米。清理廣告牌匾1927面。拆除廢棄桿件931根。整治沿街箱柜1058個。新增纜化下地425段、178公里。優(yōu)化47條道路車行標識，新設75條道路人行標識730面。清理批而未供土地2.33萬畝。處置“兩違”942.7萬平方米。電動自行車管理更加嚴格規(guī)范。閩江沿線規(guī)劃管控和大學城、高新區(qū)環(huán)境整治得到有效提升。加快濱海新城建設，啟動建設輸配環(huán)、互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、智慧運營中心等項目69個，建成海峽青少年活動中心、安置房三期等項目58個。三江口片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，建成樟嵐北片區(qū)道路、馬航洲濕地修復保護等項目5個。打造鄉(xiāng)村振興中高級版試點村69個，新建美麗鄉(xiāng)村174個、提升美麗鄉(xiāng)村200個，建成縣域垃圾焚燒處理設施4座、農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)61公里，拆除旱廁3188個，整治裸房2萬棟。建成安全生態(tài)水系39公里，綜合治理水土流失14.1萬畝，新開工洪洋溪安全生態(tài)水系、新洋溪防洪治理等重大水利項目27項。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的1042件群眾信訪件整改任務全部完成。鼓宦線獲評全國“十大最美農(nóng)村路”。
（四）民生保障日益增強。新改擴建公辦幼兒園27所，規(guī)范治理小區(qū)配套幼兒園237所，新改擴建中小學24所。2.9萬個公辦、普惠幼兒園學位實行公開派位，民辦義務教育學校全部實行搖號招生。中職學校新開設產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)27個。新成立福州三中等教育集團3個。市精神病院門診樓、市皮膚病院醫(yī)技樓、市二醫(yī)院改擴建等20個重點醫(yī)療項目進展順利，市婦幼保健院新院建成投用，濱海新城醫(yī)院（一期）、市一醫(yī)院外科病房大樓等項目基本建成。組建緊密型縣域醫(yī)共體9個。成功舉辦第25屆市運會、福州馬拉松、世界女子圍棋賽等大型體育賽事。實施新一輪古厝保護提升項目335個，開放冶山遺址公園，梁厝、登高山、溫麻等17個特色歷史文化街區(qū)繼續(xù)拓展完善。“福建船政”入選第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。成功舉辦海絲國際旅游節(jié)、絲路國際電影節(jié)。提升基層文化站488個。市非遺展示館、臺灣會館建成開放。新建農(nóng)村幸福院153個。啟動建設安置型商品房1.8萬套，新增政策性租賃住房2.05萬套。開展房屋結構安全大排查174萬棟，整改隱患問題2.3萬處、群租房8684套。整改安全生產(chǎn)重大隱患點308個。全面放開落戶限制，實現(xiàn)戶籍遷入“零門檻”。編制、信訪、仲裁、司法行政、民族宗教、軍民融合、國防動員、退役軍人服務保障、民兵預備役、雙擁、海防、人防、反走私等工作繼續(xù)加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術、統(tǒng)計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┱ㄔO不斷加強。認真學習《習近平談治國理政》第一、二、三卷以及《習近平在福州》《習近平在福建》等系列采訪實錄，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴守廉潔制度。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，堅持一線考核、正向激勵，持續(xù)開展“服務基層年”等活動，政府系統(tǒng)干部隊伍精氣神持續(xù)提振。政務公開考核位居全省第1?！耙黄笠蛔h”解決企業(yè)困難問題7472個，落實減稅降費131億元。行政執(zhí)法三項制度全面推行。鼓樓區(qū)獲評全國首批法治政府建設示范區(qū)。審計監(jiān)督力度不斷加大。全年實施效能問責145人次。自覺執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，支持市政協(xié)開展協(xié)商民主實踐。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，辦復省、市人大代表建議469件和省、市政協(xié)提案483件，滿意率分別達99.15%、100%。
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不夠大，省會城市首位度和競爭力有待提升；產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，科技創(chuàng)新和人才支撐能力相對薄弱；城市品質提升和鄉(xiāng)村振興工作依然任重道遠；群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等還有不滿意的地方；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需進一步提高，等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
三、“十四五”發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中共福州市委關于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快“三個福州”建設，重點建設六個現(xiàn)代城，打響五大國際品牌，實施九大專項行動，構筑海絲引領、“多區(qū)疊加”創(chuàng)新開放新高地，不斷增強省會城市輻射力和帶動力，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市。
主要目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度接近3%，省會城市首位度達25%以上；到2035年，率先實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際城市。
今后五年的主要任務是：
一是實施“海絲”引領。以“海絲”戰(zhàn)略為牽引，放大“多區(qū)疊加”整體效應，主動融入“一帶一路”建設，打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市。
二是堅持創(chuàng)新驅動。推進“三創(chuàng)園”、生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊、全國一流大學城、中國東南（福建）科學城建設，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量年均增長20%以上，高新技術企業(yè)增加到4000家以上。
三是完善產(chǎn)業(yè)體系。全力提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達35%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%，海洋生產(chǎn)總值達4250億元。
四是構建福州都市圈。打造世界一流港口和國內一流樞紐機場，持續(xù)提升城市品質，高質量建設新區(qū)新城，推動新時代“山海協(xié)作”，提升城市國際化水平。力爭福州港集裝箱吞吐量突破800萬標箱，長樂機場旅客吞吐量超2200萬人次，建成區(qū)面積達到500平方公里，城區(qū)常住人口達到500萬人。
五是拓展國內外市場。建設消費中心城市，打造服務國內大循環(huán)的重要節(jié)點。建設區(qū)域性物流集散中心，構建國內國際雙循環(huán)的重要通道。
六是深化改革開放。構建高標準市場體系，激發(fā)微觀主體活力，建設營商環(huán)境一流城市。推動榕臺在經(jīng)貿、社會、文化等領域的深度融合，打造臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
七是推進鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村改革，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，力爭七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2400億元。
八是促進文化繁榮。完善公共文化服務體系，深化精神文明建設。繁榮發(fā)展閩都文化，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動文化旅游融合發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。
九是建設生態(tài)文明。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，維護綠水青山格局，打造生態(tài)文明示范城市。力爭森林覆蓋率達58.5%，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持97%以上。
十是增進民生福祉。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，穩(wěn)步增加居民收入。加快建設教育強市，推進健康福州建設，完善養(yǎng)老托幼服務體系，提高社會保障質量，維護社會安定穩(wěn)定，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、2021年工作安排
2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年。我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，解放思想、堅定信心、埋頭苦干，全方位推動高質量發(fā)展超越。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，出口總額增長8%，實際利用外資增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，完成節(jié)能減排降碳任務。
為實現(xiàn)上述預期目標，在堅持預防為主、聚焦防控重點、強化防控措施、做好常態(tài)化疫情防控的同時，重點抓好以下六個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿指母镩_放，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
把科技創(chuàng)新作為第一動力源。加快“一區(qū)二十四園”建設，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)改革“試驗田”作用。依托高新區(qū)、軟件園、大學城，建設生態(tài)型環(huán)城科創(chuàng)走廊。支持光電信息創(chuàng)新實驗室、海西創(chuàng)新研究院、柔性電子創(chuàng)新實驗室等平臺建設，力爭實施技術創(chuàng)新專項40項以上。新培育國家級高新技術企業(yè)300家、省級以上制造業(yè)單項冠軍8家、省級以上“專精特新”企業(yè)25家、市級以上眾創(chuàng)空間10家。持續(xù)開展人才提質聚榕專項行動，辦好“榕博匯”，引進培養(yǎng)高層次人才3000人、高技能人才1.5萬人以上。
深化重點領域改革。推動自貿區(qū)擴區(qū)，推出“首創(chuàng)性”舉措30項以上，爭取本外幣合一賬戶試點、原油非國營進口配額等重大政策落地。優(yōu)化國有資本布局，做優(yōu)做大國有企業(yè)。加大國企債券發(fā)行力度。探索鄉(xiāng)村治理“積分制”。加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格落實“一戶一宅”制度。深化公立醫(yī)院改革，探索組建市屬醫(yī)療集團。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務集成改革試點。推動“郵林貸”“惠林貸”等普惠林業(yè)金融增量拓面。
構建東南沿海開放新高地。積極申報空港綜合保稅區(qū)，打造福州（長樂）國際航空城。探索實施自由港部分政策，打造絲路海港城。辦好海絲博覽會暨海交會、海絲國際旅游節(jié)、絲路國際電影節(jié)等活動。推進中日（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國—印尼“兩國雙園”建設。鼓勵企業(yè)開通全貨機航線，開展常態(tài)化全貨運包機。加強對RCEP成員國政策、規(guī)則、標準的研究運用，支持企業(yè)開拓海絲市場，發(fā)揮僑的優(yōu)勢，吸引更多的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資金、人才、技術、資源在福州集聚。穩(wěn)步推進榕馬通水、通電、通氣、通橋，加快培育省市臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地和實習基地，繼續(xù)辦好海峽青年節(jié)等對臺特色交流活動。開展“福州日”活動和“最美榕城”系列公共外交活動。
構筑服務國內大循環(huán)的重要節(jié)點。加快中通、韻達、豐大冷鏈基地等一批項目建設，打造現(xiàn)代物流城。繼續(xù)構建閩東北綜合交通樞紐等13個平臺，全面推進沿海大通道、深海養(yǎng)殖合作等重大區(qū)域協(xié)作項目，加快閩東北一體化進程。深化泛珠三角、閩浙贛皖區(qū)域協(xié)作，積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉移。加快推進福莆寧城際鐵路、溫福高鐵等重大互聯(lián)互通項目，打造福莆寧嵐1小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)抓好與渭南對口合作，做好與西藏八宿、新疆奇臺對口支援工作。
創(chuàng)建一流營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革，完善“園區(qū)辦”“打包辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”服務，推行不動產(chǎn)登記業(yè)務“秒批”制，全面實施工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，實現(xiàn)即辦件比例50%以上、開辦企業(yè)辦理時限壓縮到0.5個工作日以內、全年辦稅時間壓減到90個小時以內，力爭營商環(huán)境便利度排名進入全球前20位。出臺市級社會信用條例，全面推行信用分級分類監(jiān)管，保持城市信用綜合排名位居全國前列。
?。ǘ﹫猿秩诤习l(fā)展，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推進“三個福州”建設。辦好第四屆數(shù)字中國建設峰會。打造全國數(shù)字應用第一城。建設清華—福州數(shù)據(jù)研究院、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺10個以上，培育東湖數(shù)字小鎮(zhèn)、金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)5個以上，推出數(shù)字駕駛艙、智慧停車等數(shù)字應用示范場景100個以上，建成菜鳥網(wǎng)絡、中電數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字福州項目30個以上。推動城市大腦建設。力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破5000億元。培育宏東、宏龍等海洋經(jīng)濟骨干企業(yè)50家以上。實施正太新材、現(xiàn)代水產(chǎn)品交易中心等重點海洋產(chǎn)業(yè)項目100個以上。建設福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地。力爭海洋生產(chǎn)總值突破3000億元。加快紡織化纖、冶金鋼鐵等行業(yè)購銷供應鏈平臺建設，做大做強晉安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、倉山互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批平臺企業(yè)集聚區(qū)，推動樸樸電商等一批平臺企業(yè)向百億級企業(yè)邁進，扶持永輝供應鏈、榕滴能源等一批龍頭平臺企業(yè)打造行業(yè)標桿。力爭平臺經(jīng)濟交易額突破2000億元。
建設先進制造業(yè)強市。圍繞打造大龍頭、大集群、大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“雙百雙千”增產(chǎn)增效專項行動，精準幫扶重點企業(yè)2700家。繼續(xù)實施“百項千億”技改專項行動，落實重點技改項目230個，完成投資1000億元以上，新增“上云上平臺”工業(yè)企業(yè)450家以上。繼續(xù)實施龍頭扶引專項行動，支持恒申控股、大東海集團、永榮控股、中景石化等優(yōu)質企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領跑專項行動，聚焦新型材料、新能源汽車等領域，支持阿石創(chuàng)新材料、天馬科技、禮恩科技等一批企業(yè)快速做大，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3200億元。盯緊16條產(chǎn)業(yè)鏈，動建祥鑫特種合金鋁、科麟環(huán)保等強鏈補鏈項目。深入開展工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，實施補短板項目183項以上，建成“升級版”標準廠房300萬平方米以上。加快晉安湖、東湖、旗山湖等“三創(chuàng)園”建設，推進濱海信息產(chǎn)業(yè)園一期、高新區(qū)創(chuàng)新園三期等78個項目建設。
推動服務業(yè)跨越發(fā)展。加快商業(yè)步行街提檔升級，引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店，發(fā)展“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”，打造直播帶貨、短視頻制作、新媒體運營等一批直播平臺，大力培育消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)開展“惠聚榕城”“美食嘉年華”等特色促銷活動，挖掘內需潛力。建設閩都文化城、船政文化城等一批重點旅游景區(qū)，促進旅游業(yè)加快恢復。辦好中國跨境電商交易會，打造1~2個產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)性強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應鏈金融，推動興業(yè)銀行金融科技產(chǎn)業(yè)園建設。辦好第56屆全國工藝品交易會、世界華人保險大會等大型展會。新引進企業(yè)總部50家。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩(wěn)定在122萬畝以上，新增高標準農(nóng)田11萬畝，生豬存欄108萬頭，農(nóng)作物良種覆蓋率達98.5%以上。新建果蔬菌等設施農(nóng)業(yè)2000畝以上、林下經(jīng)濟示范基地10個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品22個，新培育市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點5個、休閑漁業(yè)示范基地5個。新建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地。辦好中國（福州）國際漁業(yè)博覽會、中國食用菌產(chǎn)業(yè)博覽會。
?。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設高顏值宜居城市
完善新區(qū)新城功能配套。加快長樂區(qū)行政中心搬遷。推進福米智能智造園、數(shù)字教育小鎮(zhèn)、中電福富5G產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，壯大臨空經(jīng)濟示范區(qū)。推進沿海防護林帶、下沙度假村、東湖濕地等項目建設，改善新城生態(tài)環(huán)境。推進第二工人文化宮、安置房七至九期和新城老城半小時交通體系等項目建設，完善新城基礎配套。推進嘉里樟嵐、亞升總部、福泉高速連接線拓寬改造等44個項目建設，加速三江口片區(qū)建設進程。推進閩江口、福清灣、江陰灣等區(qū)域開發(fā)建設。
提升老城環(huán)境品質。實施新一輪市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)品質提升“十位一體”工作方案。開展城區(qū)水系治理“回頭看”，完成馬杭洲河、梁厝河整治，啟動大學城水系水質提升和水系連通工程。新啟動舊屋區(qū)改造項目60個、老舊小區(qū)整治項目82個。完成大學城、北江濱中央商務區(qū)等10個片區(qū)提升改造。清理違章建筑。實施新一輪燈光夜景提升。完善城區(qū)垃圾分類收運體系。建成城市管理綜合體13座和義序建筑垃圾資源化項目。提升主題公園17個、打造城市花廊19條、完善林蔭網(wǎng)絡14個、新建街頭小公園110個。強化共享單車和電動自行車規(guī)范管理。
增強城市承載能力。新改擴建市政道路100公里。續(xù)建國省道120公里。動建濱海新城高速、機場第二高速等一批項目。提速316國道長樂漳港至營前段、城區(qū)北向第二通道等一批項目。建成道慶洲大橋、洪塘大橋、洪山橋等一批項目。加快福廈客專建設進度。推動高鐵進機場、永泰旅游空鐵示范線前期工作。開通地鐵6號線長樂段，動建2號線東延線和6號線東調段。推進工業(yè)北路延伸線、二環(huán)東南段閉合等56個緩堵項目建設。新增更新公交車200輛，優(yōu)化公交線路20條，新建改造公交站臺100座、公共停車泊位4000個。完成霍口水庫大壩澆筑。實現(xiàn)“一閘三線”長樂段通水、“高水高排”北線貫通。啟動全市城鄉(xiāng)供水一體化建設，在臺江鰲峰片區(qū)、海峽會展中心片區(qū)、濱海新城啟動區(qū)等區(qū)域開展直飲水建設試點。
提高城市文化品位。打響閩都文化品牌。高水平高標準辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會。落實古厝普查登記和保護利用工作方案，對全市不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行核查、認定、修繕和保護。繼續(xù)推動協(xié)和大學歷史建筑群、鼓嶺歷史建筑群等古建筑保護利用工程。圍繞建黨100周年，打造一批文藝精品。加快建設群眾藝術館新館、少兒圖書館新館、科技館新館，啟動建設美術館新館、博物館新館。加強非遺保護傳承，評選第五批市級非遺傳承人。繼續(xù)辦好新春文化旅游月、海峽兩岸民俗文化節(jié)等活動。提高志愿服務水平。啟動第七屆全國文明城市創(chuàng)建工作。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。持續(xù)開展農(nóng)村垃圾處理、污水治理、旱廁改造、危舊房清理、庭院綠化，推動600個村植樹60萬株以上，力爭70%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”。新建農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)105公里。推進農(nóng)村垃圾干濕分類。完成裸房整治1萬棟。打造鄉(xiāng)村振興精品線路10條以上，新增鄉(xiāng)村振興中高級版試點村60個以上。選任省市級科技特派員600人。嚴格落實“四個不摘”要求，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。堅持和完善東西部協(xié)作和山海協(xié)作機制。
?。ㄋ模﹫猿志G色發(fā)展，努力打造升級版生態(tài)家園
健全生態(tài)保護機制。實行排污許可制，構建建設項目全鏈條環(huán)境監(jiān)管機制。推行“林長制”，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法行為。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化自然保護地監(jiān)督管理。整治農(nóng)村亂占耕地違法建房。嚴格取水許可審批。深化自然資源資產(chǎn)審計。
增強資源利用效率。出臺傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制指南。編制自然資源資產(chǎn)負債表。綜合治理水土流失8萬畝。清理批而未供土地、閑置土地15萬畝。開展耕作層土壤剝離再利用。嚴厲打擊非法采砂行為。
嚴守生態(tài)環(huán)保紅線。推進二氧化碳排放達峰行動，力爭空氣質量在省會城市排名保持前3。推行“河長日”“河長制”，力爭主要流域水質優(yōu)良比例達90%以上。開展閩江烏龍江“兩江四岸”環(huán)境提升工作，提升市民親水空間品質。強化入海排污口整治和海漂垃圾常態(tài)化管控，確保近岸海域水質優(yōu)良比例達到考核要求。啟動海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施環(huán)保升級改造。推動羅源灣、福清灣、興化灣、閩江河口紅樹林帶建設，植樹造林6萬畝、森林撫育20萬畝，實施馬尾松改造提升6.84萬畝。
（五）堅持人民至上，不斷提高市民生活品質
加快教育強市建設。落實學校布局優(yōu)化、基礎教育提質等十大工程。打造全國一流大學城，支持在榕高校做大做強。實施基礎教育集團化辦學工作方案，培育格致中學、屏東中學等8個教育集團。建設福建職教城，優(yōu)化職業(yè)教育總體布局。天津大學福州國際校區(qū)完成一期主體結構建設，清華附中福州學校全面招生。新改擴建公辦幼兒園28所、中小學20所，新增公辦幼兒園學位8000個、義務教育學位1.8萬個、省級示范性幼兒園2所、一級達標高中1所。持續(xù)抓好特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育。
推動健康福州建設。完成市一醫(yī)院、市二醫(yī)院、肺科醫(yī)院、精神病院等4家重點醫(yī)院改造提升任務。濱海新城醫(yī)院投用床位1000張以上，二期感染樓、新疾控中心實現(xiàn)主體封頂。村衛(wèi)生所標準化建設覆蓋率達75%以上。建設全民健康信息化平臺。建成核酸檢測基地。新建全民健身設施項目340個、足球場地20片。繼續(xù)辦好自行車、馬拉松、羽毛球、足球、龍舟、圍棋等大型體育賽事。
促進就業(yè)和社會保障。落實“十個一批”擴崗行動，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人。開展“和諧同行”三年行動，健全勞動關系協(xié)調機制。實施“慈善手拉手”計劃，擴大社會救助覆蓋面。推動社區(qū)養(yǎng)老工作，改造提升晉安、馬尾等一批社區(qū)養(yǎng)老照料中心，建成臺江、倉山等一批社會福利中心。啟動住房租賃市場試點，新增租賃住房1.5萬套，動建安置型商品房5000套。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準，提升企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇水平。
完善社會治理體系。推廣軍門社區(qū)工作法，創(chuàng)新社區(qū)治理。健全應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。強化房屋結構安全、危險化學品和道路交通等重點行業(yè)領域安全專項治理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，守住食品藥品安全底線。完善立體化信息化社會治安防控體系，鞏固掃黑除惡專項斗爭長效成果，建設更高水平的“平安福州”。健全退役軍人服務保障，加強軍民融合、國防教育、國防動員和海防、人防、反走私等工作。依法加強民族宗教事務管理。完成村（居）委會換屆選舉。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。做好統(tǒng)計、防震、科普、氣象、保密等工作。
（六）堅持不忘初心，全面加強服務型政府建設
堅持正確政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對福建、福州工作的重要講話重要指示批示精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。
深化法治政府建設。堅持依憲施政、依法行政，確保各項工作在法治軌道上規(guī)范運行。轉變政府職能，推動有效市場和有為政府有機融合。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)提案和協(xié)商意見。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
強化政府執(zhí)行能力。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，整治形式主義、官僚主義，鞏固和拓展機關效能建設成果。強化一線考核、一線督查，完善權責清單，深化簡政放權，提高政務服務質量。開展“抓項目促提升”專項行動，激發(fā)干部隊伍進一步煥發(fā)比學趕超、競相發(fā)展的激情和斗志。
加強反腐倡廉建設。履行全面從嚴治黨主體責任，落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，加強土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域廉政風險管控，懲治腐敗和侵害群眾利益等問題，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。強化財政資金使用監(jiān)管。落實審計整改責任，推進審計全覆蓋。
各位代表，今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。前景鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，為全方位推動高質量發(fā)展超越，為把福州建設成為繁榮興旺、宜居宜業(yè)、和諧幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
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