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政府工作報(bào)告（2011年）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年暨“十一五”發(fā)展回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)和胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央支持海西建設(shè)為動(dòng)力，加速度、強(qiáng)投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、鼓干勁、上水平，圓滿完成了市十三屆人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值3065億元，比增14%；財(cái)政總收入402.51億元，比增23.7%，其中，地方財(cái)政收入247.82億元，比增26.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2310億元，比增40%；出口總額156億美元，比增29.9%；實(shí)際利用外資按驗(yàn)資口徑11.85億美元，比增14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1560億元，比增20.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22720元，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均純收入8500元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長(zhǎng)率5.8‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少0.1%、化學(xué)需氧量減少0.1%的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。
一年來，我們圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，集中力量抓了十件關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事。一是主動(dòng)融入海西發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和賈慶林、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，主動(dòng)站位、主動(dòng)作為，把福州發(fā)展融入海西建設(shè)、福建發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展理念、發(fā)展運(yùn)作水平進(jìn)一步提升；充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)高成長(zhǎng)企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)以及金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是大力提升城市品質(zhì)。積極實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解老城、推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，城市框架迅速拉開。南臺(tái)島、東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域詳規(guī)編制、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)不斷深化細(xì)化，海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等城市組團(tuán)建設(shè)成效初顯；全面推進(jìn)“四綠”工程，完成西二環(huán)、北二環(huán)等主干道沿線綠化改造提升和海峽國(guó)際會(huì)展中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)，城區(qū)新增綠地面積710萬平方米。三是持續(xù)加大環(huán)境整治力度。閩江下游非法采砂得到有效遏制，閩江北港整治邁出了重要一步；在五城區(qū)分9批集中拆除違建，鼓嶺違建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引資。引進(jìn)藍(lán)星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、江陰煤化工、友順電子、中建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、前景好的工業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。五是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，18個(gè)高新項(xiàng)目落戶海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，鼎元光電等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落戶生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。六是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。繼海峽水產(chǎn)品批發(fā)交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建成之后，海峽金融商務(wù)區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)、特易購(gòu)中心等建成或基本建成，海峽汽車文化廣場(chǎng)、海峽鋼貿(mào)城、海峽西岸國(guó)際物流商貿(mào)城、浦上萬達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、蘇寧物流配送中心等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。七是有力提升旅游發(fā)展?，樶⑷诘嚷糜尉C合體項(xiàng)目前期工作取得突破，連江貴安溫泉旅游度假區(qū)、北區(qū)水廠源脈溫泉休閑園、閩侯光明谷溫泉旅游度假區(qū)等一批高端旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，船政文化、天生農(nóng)莊等景區(qū)躋身國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，福州被命名為“中國(guó)溫泉之都”，形成了溫泉游、閩江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300萬人次。八是積極支持平潭開發(fā)。在規(guī)劃編制、資金投入、轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)、人才交流等方面全面支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，平潭海峽大橋、漁平高速公路建成通車，平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島路及福州至平潭高速鐵路、長(zhǎng)樂至平潭高速公路等一批重大項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。九是切實(shí)打好“五大戰(zhàn)役”。貫徹落實(shí)省委、省政府“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的決策部署，凝心聚力、激情創(chuàng)業(yè)、提速增效，發(fā)展氣勢(shì)、發(fā)展效益進(jìn)一步凸顯。實(shí)施“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目248項(xiàng)，總投資4242.33億元，完成年度投資816.46億元，為年度計(jì)劃的111.6%。十是迅速平抑市場(chǎng)物價(jià)。在全國(guó)率先建立蔬菜價(jià)格異動(dòng)協(xié)商機(jī)制，及時(shí)有效抑制菜價(jià)較快上漲；同時(shí)，增設(shè)便民早市，強(qiáng)化“菜籃子”基地建設(shè)和物價(jià)監(jiān)管，實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，切實(shí)減輕物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。
與此同時(shí)，我們還著力推進(jìn)以下八個(gè)方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475億元，比增4.5%，福清成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破380億元，有效帶動(dòng)農(nóng)戶93萬戶。農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1500畝、土地整理開發(fā)復(fù)墾3.41萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造7991畝，除險(xiǎn)加固水庫(kù)14座、海堤11.95公里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控切實(shí)加強(qiáng)。
加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持英冠達(dá)電子、力恒錦綸、德盛鎳業(yè)等180項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，全市工業(yè)總產(chǎn)值4800億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4490億元。戴姆勒汽車、中鋁瑞閩、捷星顯示等30項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，錦源紡織、悅得軟包裝等25項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。加快城區(qū)工業(yè)整合提升步伐，東南電化、耀隆化工、青島啤酒等12家企業(yè)實(shí)施搬遷改造。積極扶持高新企業(yè)發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元；新大陸集團(tuán)研發(fā)出全球首顆二維碼解碼芯片。全市新增1家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、16家省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、13家全國(guó)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范單位，新成立7家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。
加快發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1440億元，比增11%。鼓樓區(qū)成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，國(guó)家3A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)12家，一批物流配送中心加快建設(shè)。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，家電下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)98.7%。海峽國(guó)際會(huì)展中心建成投入使用，成功舉辦第六屆亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技展會(huì)、中國(guó)文化用品商品交易會(huì)巡回展、中國(guó)（福州）首屆國(guó)際游艇展等12場(chǎng)全國(guó)性、區(qū)域性展會(huì)。建成芍園壹號(hào)、榕都318等一批文化創(chuàng)意園區(qū)，福州被評(píng)為國(guó)家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園。
（二）增強(qiáng)發(fā)展后勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，387個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破900億元，創(chuàng)歷史新高。向社會(huì)承諾的160個(gè)城市建設(shè)重大項(xiàng)目已如期開工、竣工。火車南站建成投入運(yùn)行，合福鐵路、向莆鐵路福州段及可門、江陰支線等7個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。動(dòng)工建設(shè)京臺(tái)線建閩高速公路福州段等5個(gè)高速公路項(xiàng)目，建成或基本建成機(jī)場(chǎng)高速公路二期、繞城高速公路西北段，完成3條國(guó)道路面改造。福州港新增吞吐能力260萬噸，港口貨物吞吐量達(dá)7100萬噸、集裝箱吞吐量達(dá)147萬標(biāo)箱。福清核電站建設(shè)全面提速，華能電廠三期建成投產(chǎn)，牛頭尾一期、三山澤岐等風(fēng)電項(xiàng)目基本建成。地鐵1號(hào)線全線動(dòng)遷，地鐵2號(hào)線前期工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）打造宜居城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃修編已上報(bào)待批。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新改擴(kuò)建福飛路等23條城區(qū)快速路、主次干道及25條支路街巷；動(dòng)工建設(shè)淮安大橋、瑯岐閩江大橋，加快建設(shè)林浦大橋和螺洲大橋，鼓山大橋建成通車；新辟公交線路32條，新增公交車570輛，新投放出租車1200輛，新增停車泊位1231個(gè)；實(shí)施白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等主要內(nèi)河綜合整治，白馬河步行道全線基本貫通；琴亭湖建成開園；連坂、長(zhǎng)安等7座污水處理廠和紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程、福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建成或基本建成，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少建成一座污水處理廠的目標(biāo)要求。加大城市管理力度，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，實(shí)施衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制，改造800幢建筑立面景觀，加快推進(jìn)中心城區(qū)主干道架空纜線下地。重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染、石板材行業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等專項(xiàng)治理成效明顯，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.4%，市級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98.9%。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)荊溪、青口、龍?zhí)锏?個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資58.5億元。新建改建農(nóng)村公路315公里，全市建制村通客車率達(dá)92%。解決農(nóng)村21.5萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.87萬戶。新建或改造農(nóng)家書屋719個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所、示范性村衛(wèi)生室17所。建成省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)中心9個(gè)?；就瓿?0戶以上自然村廣播電視“村村通”建設(shè)和農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋。
（四）拓展發(fā)展空間，對(duì)外交流合作取得新提升。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)33.5%和19%。全市新批千萬美元以上外（臺(tái)）資項(xiàng)目50項(xiàng)，合同金額9.6億美元。實(shí)施“回歸工程”項(xiàng)目171項(xiàng)，總投資329.8億元。福州保稅港區(qū)獲批，首期驗(yàn)收工作積極推進(jìn)。赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)文化交流取得圓滿成功，對(duì)接洽談項(xiàng)目99項(xiàng)，總投資63.99億美元。榕臺(tái)海上直航、空中直航不斷拓展，新開通5條空中客運(yùn)直航航線以及空中貨運(yùn)直航航線。榕臺(tái)交流合作全面推進(jìn)，成功舉辦第十二屆“5·18”海交會(huì)以及海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽會(huì)、船政文物赴臺(tái)展、閩劇《陳靖姑》赴臺(tái)巡演等對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)。支援三明災(zāi)后重建及新一輪對(duì)口援疆、援藏工作有效推進(jìn)，援建四川彭州災(zāi)區(qū)提前一年全面完成任務(wù)。
（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成果。積極整合盤活國(guó)有資產(chǎn)，市屬投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、專業(yè)公司加快發(fā)展壯大。大力推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，實(shí)施燃?xì)馄髽I(yè)股權(quán)融資，公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首次通過公開招投標(biāo)成功出讓。生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了直接融資渠道。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)上市，7家企業(yè)在境內(nèi)成功上市，全市上市企業(yè)已達(dá)59家。制定出臺(tái)促進(jìn)審批提速增效的一攬子意見，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，辦理時(shí)限有效壓縮，辦事效率有所提高。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面推行，市二醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革取得初步成效。實(shí)施公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機(jī)制不斷完善。
（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展。建成開放新兒童公園、新茶亭公園、濱江休閑廣場(chǎng)。動(dòng)工建設(shè)海峽奧林匹克體育中心、城市發(fā)展展示館、工人文化宮改造等一批公共設(shè)施項(xiàng)目。各級(jí)各類教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升，完成100所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)56.1萬平方米，動(dòng)工建設(shè)三江口高級(jí)中學(xué)、職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，成立閩江學(xué)院商學(xué)院，開辦社區(qū)大學(xué)，在全省率先出臺(tái)《學(xué)前教育管理辦法》，馬尾區(qū)在全省率先實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，農(nóng)民工子女入學(xué)、數(shù)字青少年宮建設(shè)等工作走在全國(guó)前列。動(dòng)工建設(shè)肺科醫(yī)院病房大樓等3個(gè)市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目，新增床位1300張；縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.7%，重大疾病住院補(bǔ)充補(bǔ)償?shù)戎贫热鎸?shí)施，補(bǔ)償受益面不斷擴(kuò)大；全面完成省下達(dá)的基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生任務(wù)；醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制在市、縣兩級(jí)全面建立。開展首屆茉莉花文藝獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，福州伬藝《水榭歡歌》、專題紀(jì)錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》等一批文藝精品榮獲全國(guó)性大獎(jiǎng)，“激情廣場(chǎng)大家唱”獲得全國(guó)“群星獎(jiǎng)”。在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上，我市體育健兒獲得6枚金牌；在第十四屆省運(yùn)會(huì)上，福州取得歷史最好成績(jī)?；就瓿墒∠逻_(dá)的青少年校外體育活動(dòng)中心和體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，建成健身路徑427條，成功承辦國(guó)際鐵人三項(xiàng)洲際杯賽、全國(guó)群眾登山健身大會(huì)等群眾體育活動(dòng)。第六次全國(guó)人口普查工作有序推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)深入開展，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)成績(jī)位居全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)城市第11位。
（七）辦好惠民實(shí)事，人民生活水平取得新提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.6萬人。妥善處理勞動(dòng)糾紛，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.4%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安等四城區(qū)和福清市全面推行。實(shí)施565萬平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，超額完成省下達(dá)的2.54萬套社會(huì)保障房開工建設(shè)任務(wù)。完成“造福工程”搬遷5000人，幫扶農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象1.02萬人。建設(shè)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站110個(gè)，新建“福樂家園”10所、農(nóng)村敬老院9所。積極防抗臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)94.97%。加強(qiáng)消防等應(yīng)急救援裝備的更新配置，堅(jiān)決排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)事故較大幅度下降。
（八）推進(jìn)提速增效，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。著力轉(zhuǎn)變政府職能，基本完成市政府機(jī)構(gòu)改革。全面清理市政府規(guī)章，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案2項(xiàng)，對(duì)56項(xiàng)地方性法規(guī)提出清理意見，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件36件。推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)全面推廣至縣（市）區(qū)，網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)在市直部門廣泛應(yīng)用并向縣（市）區(qū)延伸，網(wǎng)上公共資源交易和中介誠(chéng)信管理系統(tǒng)建設(shè)取得較大進(jìn)展。便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國(guó)信息協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國(guó)城市信息化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)?！爸袊?guó)福州”門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估位居全國(guó)31個(gè)省會(huì)及計(jì)劃單列市第四名?？?jī)效管理擴(kuò)大到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和75個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位，組織開展了“十佳市級(jí)辦事窗口”評(píng)選活動(dòng)。加大治庸治懶力度，實(shí)施效能問責(zé)212人次。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)政務(wù)公開和政府信息公開，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全完善。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見建議，辦復(fù)528件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和495件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達(dá)95.1%和99.6%。
2010年工作任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃的勝利實(shí)現(xiàn)。過去的五年，是踐行科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的五年，是積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中矛盾和困難、實(shí)現(xiàn)提速增效的五年，也是民生較大改善、群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來，福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況均達(dá)到或超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，接近翻一番，年均增長(zhǎng)13.8%。財(cái)政總收入突破400億元，翻一番以上，年均增長(zhǎng)19.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2300億元，接近翻兩番，年均增長(zhǎng)30.8%，五年累計(jì)達(dá)6943億元，超過1949年~2005年投資總和。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1500億元，翻一番以上，年均增長(zhǎng)18.6%。出口總額突破150億美元，接近翻一番，年均增長(zhǎng)12.5%。福州被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市、全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，并蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的11.7∶45∶43.3調(diào)整為2010年的8.6∶44.4∶47。農(nóng)業(yè)朝著特色化、品牌化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化的方向提升，形成水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)209家，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。工業(yè)加速向南北“兩翼”集聚，“兩翼”四縣（市）對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%。產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)模化、多元化發(fā)展，形成機(jī)械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
三是城鄉(xiāng)面貌變化明顯。“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略在積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到60%。綜合性、立體化的對(duì)外交通體系基本形成，福州發(fā)展跨入高鐵時(shí)代，高速公路總里程增加到400公里，福州港成為國(guó)家沿海25個(gè)主要港口之一，福州（長(zhǎng)樂）國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破650萬人次。新改擴(kuò)建63條城區(qū)快速路、主次干道及70條支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改擴(kuò)建動(dòng)物園等城市公園21個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.3%，全市森林覆蓋率達(dá)54.9%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“雙百工程”試點(diǎn)村達(dá)605個(gè)，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村完成省下達(dá)的農(nóng)村家園清潔行動(dòng)任務(wù)?！笆晃濉惫?jié)能減排攻堅(jiān)任務(wù)預(yù)計(jì)可圓滿完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī)持續(xù)位居全國(guó)前列，福州在2010年中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院公布的環(huán)境宜居城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中位居榜首。
四是改革開放持續(xù)深化。基本完成市屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)國(guó)有企業(yè)改革和燃?xì)?、公交、自來水等公用事業(yè)公司制改造，構(gòu)建形成以4個(gè)投融資平臺(tái)、6個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、2個(gè)專業(yè)公司為主構(gòu)架的國(guó)資運(yùn)營(yíng)格局。公共財(cái)政體制不斷完善，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付全面推行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村、科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和行政管理等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放格局基本形成，實(shí)際利用外資按驗(yàn)資口徑累計(jì)達(dá)45.8億美元，來榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)從2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投資的企業(yè)或機(jī)構(gòu)達(dá)176家。榕臺(tái)交流合作先行先試不斷取得突破，率先實(shí)施中央惠臺(tái)政策，率先開展兩岸海上貨運(yùn)直航，率先推動(dòng)兩岸雙向投資?！?·18”海交會(huì)、海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵、海峽漁業(yè)周暨漁博會(huì)等對(duì)臺(tái)交流合作平臺(tái)向常態(tài)化發(fā)展。榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、對(duì)口支援以及僑務(wù)、外事、異地商會(huì)等工作取得新成效。
五是社會(huì)事業(yè)有效提升。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”等惠民政策全面落實(shí)，新建中小學(xué)校36所，在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”、完成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，在全省率先推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病?；就瓿山值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。精心打造閩都文化等品牌，基本完成三坊七巷歷史文化街區(qū)文保建筑、烏山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)修復(fù)，三坊七巷入選中國(guó)十大歷史文化名街，嵩口鎮(zhèn)、閩安村、琴江村等村（鎮(zhèn)）入選國(guó)家級(jí)歷史文化名村（鎮(zhèn)），壽山石雕等12項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國(guó)家保護(hù)名錄。閩劇《王茂生進(jìn)酒》等8項(xiàng)文藝精品獲得全國(guó)性大獎(jiǎng)，閩都民俗文化節(jié)、城市精神征集評(píng)選、讀書月等群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，福州成為全國(guó)首家合唱基地。競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)，全民健身網(wǎng)絡(luò)初步形成。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族宗教關(guān)系和諧。新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、科普、防震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
六是人民生活切實(shí)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2005年實(shí)際增長(zhǎng)59.1%和45%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.55萬人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力47萬人。構(gòu)建形成了五大險(xiǎn)種齊全、功能基本完備、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、制度不斷完善的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善加快發(fā)展。初步建立多層次的住房保障體系，實(shí)施保障性住房建設(shè)1000萬平方米，竣工603萬平方米，解決1.4萬戶低收入家庭住房困難。累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目91件272項(xiàng)，較為有效地解決了一批民生問題。“春風(fēng)·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“春風(fēng)助學(xué)”等扶貧濟(jì)困活動(dòng)深入開展?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)建設(shè)以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，省會(huì)中心城市保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，社會(huì)各界大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表福州市人民政府，向?yàn)楦Ｖ萁ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員和外來建設(shè)者；向給予各級(jí)政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志及社會(huì)各界人士；向?yàn)楦Ｖ萁ㄔO(shè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警；向關(guān)心支持福州發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，福州在發(fā)展中仍存在不少困難和問題，集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁還不強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目還不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系建設(shè)較為滯后；自主創(chuàng)新能力不高，高層次、高技能人才嚴(yán)重不足；改革攻堅(jiān)任務(wù)較重，思想觀念、體制機(jī)制上仍然存在制約發(fā)展的因素；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升，城市衛(wèi)生、園林綠化、內(nèi)河整治等需進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)較為薄弱；部分城鄉(xiāng)群眾生活仍較困難，住房、教育、醫(yī)療、物價(jià)、就業(yè)、社會(huì)保障等與群眾的要求還有較大差距；影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，時(shí)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及突發(fā)性群體事件；個(gè)別政府部門以及一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事熱情和積極性不高，不敢負(fù)責(zé)任、能拖則拖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；此外，廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。針對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真研究，采取更加有效的針對(duì)性措施，努力加以解決。
二、“十二五”發(fā)展暨2011年工作安排
各位代表，“十二五”時(shí)期是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是福州進(jìn)入新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期。經(jīng)過“十一五”的共同奮斗，福州具備了提速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好態(tài)勢(shì)。中央支持東部率先發(fā)展和海西先行先試，省委、省政府作出全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為福州加快新一輪又好又快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，“好”字當(dāng)先、能快則快，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以人為本、民生為重，把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展貫穿于“十二五”發(fā)展的全過程，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、和諧宜居的目標(biāo)要求。
市委《關(guān)于制定福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的發(fā)展總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《若干意見》，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委作出的推動(dòng)福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，圍繞“富民強(qiáng)市、和諧宜居”的發(fā)展定位，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)加快”，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市龍頭帶動(dòng)作用。
發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入翻番；福州進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，濱江濱海、宜居宜業(yè)的城市特色魅力更加凸顯，國(guó)家生態(tài)市全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
根據(jù)上述總體要求及目標(biāo)，我市“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)：一是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，掌握新一輪發(fā)展主動(dòng)權(quán)。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育形成6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和15家以上百億企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50%，打造海西先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)新型城市，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。深入實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%以上，構(gòu)筑“人才高地”，建設(shè)“數(shù)字福州”。三是爭(zhēng)當(dāng)改革開放排頭兵，增強(qiáng)新一輪發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)收入分配、財(cái)政、投融資、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會(huì)事業(yè)、行政管理、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。積極主動(dòng)貫徹落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），大力推進(jìn)榕臺(tái)交流合作先行先試，建設(shè)閩江口榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道，打造兩岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市區(qū)，構(gòu)筑新一輪發(fā)展大平臺(tái)。加快中心城市“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海”發(fā)展步伐，加快中心城市從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，加快形成“一區(qū)三軸八新城”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的山水城市、人文和諧的文化名城，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、港口群以及周邊城市群（城鎮(zhèn)群）有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建新一輪發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上；加快構(gòu)筑南北“兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，大力推進(jìn)江陰、環(huán)羅源灣等新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展，支持建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展之村、宜居宜業(yè)之村、文明祥和之村和生態(tài)優(yōu)美之村。六是建設(shè)人民幸福的“有福之州”，提升新一輪發(fā)展和諧度。順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，更加積極地促進(jìn)充分就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，改善中低收入家庭住房條件，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建完善終身教育體系、公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系，著力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。
各位代表，2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，確定我市今年的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；出口總額增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外資按驗(yàn)資口徑達(dá)12億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)應(yīng)確保完成。今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）有效拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一是擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平，增加居民生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，逐步完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理引導(dǎo)住宅消費(fèi)，汽車、家電、家具等大宗商品消費(fèi)和教育、文化、娛樂、健身、休閑、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、信貸消費(fèi)等新型消費(fèi)方式。大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，開展肉品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，保障食品藥品安全，嚴(yán)厲打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等損害群眾利益的違法行為。
二是發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在確保完成2800億元的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)突破3000億元。繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目430項(xiàng)，總投資7000億元，年度計(jì)劃投資900億元。全面動(dòng)工建設(shè)羅源灣北岸鐵路支線，推進(jìn)合福鐵路、向莆鐵路福州段及江陰鐵路支線、福州至長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)鐵路、福州至平潭高速鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取建成可門鐵路支線。推進(jìn)福永高速公路、繞城高速公路東南段等9個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，建成福銀高速公路福州南連接線、西北繞城高速公路閩侯段、福泉高速公路擴(kuò)建工程福州段。推進(jìn)羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級(jí)散貨碼頭等8個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位建設(shè)，爭(zhēng)取建成江陰港區(qū)10號(hào)泊位及可門作業(yè)區(qū)4號(hào)、5號(hào)泊位。全面加快福清核電站建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)福清高山風(fēng)電三期、連江北茭風(fēng)電等能源項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)永泰抽水蓄能電站等項(xiàng)目。全面建設(shè)地鐵1號(hào)線，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)地鐵2號(hào)線。
三是穩(wěn)定和拓展外需。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和電子信息、船舶、家具及裝飾品等省級(jí)重點(diǎn)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌商品的出口。加快提升加工貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端延伸拓展。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮江陰保稅港區(qū)、出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和輻射功能，擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。支持企業(yè)參加境內(nèi)外重大展會(huì)，深度拓展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。完善口岸“大通關(guān)”機(jī)制，擴(kuò)大福州口岸出口貨源。加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。
（二）大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。抓實(shí)東南電化、耀隆化工搬遷等78項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和青口鎂合金、華東船廠等260項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)藍(lán)星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、中景石化、冠海大型修造船基地等30項(xiàng)重大項(xiàng)目，突破羅源鉻鐵、和碩筆記本電腦等一批重大項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)福清江陰、長(zhǎng)樂空港、連江可門、閩侯鐵嶺及羅源、閩清等地工業(yè)園區(qū)的資源整合、設(shè)施配套、功能提升和空間拓展。鼓勵(lì)高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)，大力推進(jìn)制造業(yè)信息化工程。認(rèn)真實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持名優(yōu)地產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福州軟件園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施金山工業(yè)集中區(qū)改造提升，推進(jìn)星網(wǎng)銳捷、中科院海西研究院、海峽軟件新城等一批項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元。大力促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)全省物聯(lián)網(wǎng)鼓樓示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)二維碼技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取新設(shè)立25家企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，5個(gè)院士（專家）工作站，新建、完善5家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托“6·18”項(xiàng)交會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的雙向?qū)?。完善人才?chǔ)備政策，打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著手建設(shè)人才公寓，吸引高層次、高技能人才來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海峽汽車文化廣場(chǎng)、鋼貿(mào)城、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心二期建設(shè)，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)海峽醫(yī)藥城，實(shí)施鰲峰片區(qū)花鳥市場(chǎng)等搬遷，加快小商品批發(fā)市場(chǎng)、南通建材市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。完善海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等周邊配套設(shè)施，動(dòng)工建設(shè)新南港大橋等項(xiàng)目。打造特色商圈，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鼓樓國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和臺(tái)江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快倉(cāng)山浦上萬達(dá)廣場(chǎng)、臺(tái)江南星商城、晉安秀峰路綜合商業(yè)廣場(chǎng)及鼓樓、臺(tái)江王府井百貨等一批項(xiàng)目建設(shè)。大力培育和引進(jìn)第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)六大現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等一批項(xiàng)目，構(gòu)建綜合性物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展金融業(yè)，著力打造區(qū)域性金融中心。辦好全國(guó)制藥機(jī)械博覽會(huì)、中國(guó)動(dòng)漫消費(fèi)電子展、國(guó)際漆文化節(jié)等一批重大展會(huì)。支持發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)福州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地二期、長(zhǎng)樂海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、連江（時(shí)代華奧）海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（永泰）影視基地等一批項(xiàng)目建設(shè)。
四是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進(jìn)瑯岐、貴安、三江口等旅游綜合體開發(fā)建設(shè)。打響省會(huì)“中國(guó)溫泉之都”品牌，動(dòng)工建設(shè)溫泉博物館、桂湖生態(tài)溫泉城、淮安溫泉會(huì)議中心等一批溫泉旅游高端項(xiàng)目，提升閩侯、連江、閩清、永泰等溫泉旅游發(fā)展。完善閩江北港兩岸旅游碼頭等配套設(shè)施，發(fā)展沿岸休閑產(chǎn)業(yè)，提升燈光夜景建設(shè)，促進(jìn)水岸交融、船景互動(dòng)。擴(kuò)大文化游品牌影響力，規(guī)劃建設(shè)三坊七巷社區(qū)博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等一批項(xiàng)目。發(fā)展濱海游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，提升青云山、鼓嶺等重點(diǎn)旅游景區(qū)，打造特色鄉(xiāng)村旅游帶。爭(zhēng)取開展外地臨時(shí)來榕人員赴臺(tái)旅游就地辦證試點(diǎn)，發(fā)展海峽旅游。加強(qiáng)旅游品牌宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷、線路整合、人才建設(shè)和商品開發(fā)，完善旅游公共服務(wù)體系，進(jìn)一步開拓旅游市場(chǎng)、優(yōu)化旅游環(huán)境。
五是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，構(gòu)建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理有序發(fā)展羅源灣外海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批臨港工業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流等重點(diǎn)項(xiàng)目。培育壯大海洋運(yùn)輸企業(yè)，提高海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。加快海洋科技中試基地建設(shè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健食品、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)福州港管理體制一體化，加快羅源灣航道疏浚與漁排搬遷，積極爭(zhēng)取羅源灣港區(qū)對(duì)外開放。新辟福州港至西非、東南亞等國(guó)際集裝箱班輪航線，發(fā)展鐵路、公路、港口、航空聯(lián)運(yùn)。合理保護(hù)開發(fā)海域、岸線和海島資源。
（三）大力提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)城市。
一是強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。積極爭(zhēng)取城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編獲上級(jí)批復(fù)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域詳規(guī)編制和重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，深化馬尾新區(qū)規(guī)劃、南臺(tái)島總體概念性規(guī)劃和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌長(zhǎng)樂、福清城市規(guī)劃，啟動(dòng)螺洲、林浦等歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制。落實(shí)山體、景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)沿山、沿江、沿河、沿湖、景區(qū)周邊整治的規(guī)劃建設(shè)立法工作。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加快建設(shè)城市發(fā)展展示館。
二是增強(qiáng)承載服務(wù)功能。加快推進(jìn)海峽國(guó)際會(huì)展中心周邊、奧林匹克體育中心周邊、金融商務(wù)區(qū)和閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、橫嶼、火車南站周邊、火車北站周邊等組團(tuán)建設(shè)。大力提升馬尾新區(qū)長(zhǎng)安、馬江、快安、瑯岐等四大組團(tuán)，動(dòng)工建設(shè)馬尾濱江休閑道、環(huán)山觀光道、瑯岐環(huán)島路，推進(jìn)瑯岐閩江大橋、城區(qū)聯(lián)接瑯岐的快速道路建設(shè)。加快中心城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）、城中村500萬平方米成片改造。加快推進(jìn)螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋建設(shè)，確保西北三環(huán)建成通車。加快建設(shè)二環(huán)至三環(huán)銅盤連接線、湖東東路、南臺(tái)大道等道路，改造提升福興大道、福新東路、斗池路等20條城區(qū)道路。依據(jù)規(guī)劃，加快市區(qū)地下或立體公共停車場(chǎng)建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)閩江南北港兩岸、三江口、瑯岐島防洪工程及魁岐排澇二站等項(xiàng)目。完善市政公用設(shè)施，新建改建五城區(qū)公廁75座，實(shí)施東南區(qū)水廠水質(zhì)深度處理和城門水廠二期擴(kuò)建，動(dòng)工建設(shè)東南區(qū)水廠、城門水廠水源更換工程，全面完成市區(qū)液化天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣。
三是提升城市宜居品質(zhì)。全面推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，完成冬春造林綠化88.1萬畝，加快改造提升光明港、晉安河等公園，實(shí)施東北三環(huán)等一批道路綠化景觀改造提升。按照能綠則綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的要求，全面提高城市綠化水平。加快推進(jìn)白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等內(nèi)河截污、疏浚工作，同時(shí)加快推動(dòng)南臺(tái)島內(nèi)河整治取得成效，力爭(zhēng)年底前基本完成閩江以北城區(qū)內(nèi)河整治，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。提升公交服務(wù)，新增普通公交車350輛、清潔能源公交車260輛，新辟公交線路33條，優(yōu)化公交線路20條，新建公交首末站10個(gè)以上。全面完成主城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)加大違建拆除及景觀整治力度。不斷強(qiáng)化城區(qū)交通秩序綜合管理，嚴(yán)格依法依規(guī)查處交通違法行為，加強(qiáng)出租車、公交車、摩托車、電動(dòng)車交通監(jiān)管，建設(shè)智能化交通控制中心，著力緩解中心城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)交通擁堵。鞏固無物業(yè)小區(qū)整治成果，對(duì)有條件的小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理，切實(shí)改善小區(qū)居民生活環(huán)境。提升城市長(zhǎng)效管理和精細(xì)化管理水平，建設(shè)城市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，加大“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理及非法采砂、“連家船”治理等工作力度。推進(jìn)城市生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)工作，基本建成餐廚垃圾分類處理廠。
四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作和再生資源回收利用試點(diǎn)工作。全面治理紡織印染、建筑陶瓷、畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染，認(rèn)真解決危險(xiǎn)廢棄物、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等事關(guān)民生的環(huán)境問題。加強(qiáng)閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點(diǎn)流域綜合整治，確保飲用水源安全。加快建設(shè)洋里污水處理廠三期、連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)一期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。落實(shí)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”等制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置能力。完善重點(diǎn)流域、森林資源等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和沿海防護(hù)林體系、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)，爭(zhēng)取閩江口濕地成為國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。扎實(shí)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建40個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、600個(gè)以上市級(jí)生態(tài)村。
（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全；大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。積極推進(jìn)林業(yè)“五大基地”建設(shè)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管，發(fā)展培育一批綠色食品和有機(jī)食品。支持農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病、農(nóng)林有害生物防控和森林防火等工作。
二是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造2900畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造7000畝、土地整理2.41萬畝、補(bǔ)充耕地1.17萬畝，治理水土流失2.4萬畝，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)28座，啟動(dòng)7個(gè)縣（市）區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，啟動(dòng)新一輪“雙百工程”試點(diǎn)村建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路280公里，新增農(nóng)村客車250輛，全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村12萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池2300口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁8000戶。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提前一年全面完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，實(shí)施1100個(gè)村廣播“村村響”建設(shè)，為農(nóng)村放映電影2.6萬場(chǎng)、文藝下鄉(xiāng)1000場(chǎng)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目250個(gè)、農(nóng)村健身路徑220條。爭(zhēng)取每個(gè)行政村都有一個(gè)面積在90平方米以上的綜合服務(wù)場(chǎng)所。深入開展“春風(fēng)·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”等活動(dòng)，完成“造福工程”搬遷2000人，對(duì)新一輪農(nóng)村有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象1.4萬人實(shí)行全面幫扶。
三是千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，完善產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，支持發(fā)展各具特色的休閑觀光旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5萬人，開展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。增強(qiáng)農(nóng)村“造血”機(jī)能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建，推進(jìn)閩侯、連江等地村鎮(zhèn)銀行組建。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取林權(quán)證發(fā)放到戶率達(dá)60%以上，推進(jìn)海域使用權(quán)制度等改革，完善農(nóng)村工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
四是著力增強(qiáng)縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)幫扶財(cái)政困難縣，加大對(duì)老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度。支持各縣（市）承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。通過支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和對(duì)口幫扶、轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域發(fā)展差距。充分發(fā)揮縣（市）城關(guān)、小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，加快縣城擴(kuò)容提升步伐，大力推進(jìn)荊溪、青口、龍?zhí)锏仁〖?jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）深化改革開放，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一是全面深化體制機(jī)制創(chuàng)新。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)市屬投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，積極運(yùn)用BT、代建等方式推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拓展直接融資渠道。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合、參與國(guó)有企業(yè)改革。落實(shí)財(cái)稅改革政策措施，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，逐步推行預(yù)算公開，發(fā)展股權(quán)投資。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，支持企業(yè)上市融資和再融資。穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施藥品零差率，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。深化文化體制機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介服務(wù)組織。
二是全面提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持招大引強(qiáng)選優(yōu)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)落地，引導(dǎo)外資合理投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性的公共事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增資并購(gòu)、境外上市返程投資。認(rèn)真辦好第十三屆“5·18”海交會(huì)，積極參加第十五屆“9·8”投洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)一步提高辦會(huì)水平和招商實(shí)效。加強(qiáng)與海內(nèi)外榕籍重點(diǎn)客商、新生代華僑華人的聯(lián)系，打造創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，大力實(shí)施“回歸工程”。強(qiáng)化與央屬企業(yè)、跨國(guó)公司等海內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的對(duì)接合作，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目在我市落地。提升福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。鼓勵(lì)對(duì)外直接投資，構(gòu)建境外知名品牌、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、商品集散中心和生產(chǎn)加工基地。提升榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北五市協(xié)作水平，拓展福州經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間。
三是全面推進(jìn)榕臺(tái)交流合作先行先試。緊緊抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)兩岸貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，加快推進(jìn)臺(tái)灣精品商業(yè)街、海峽商品交易中心等項(xiàng)目，爭(zhēng)取福州保稅港區(qū)成為海峽兩岸汽車貿(mào)易專屬口岸，著力打造大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心。拓展榕臺(tái)金融合作，爭(zhēng)取海峽銀行與臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)合作取得突破。促進(jìn)榕臺(tái)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接合作，爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)東南IC制造業(yè)基地，大力推進(jìn)鼎元光電、友順電子、華映面板及東南汽車三期、四期等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)。進(jìn)一步拓展榕臺(tái)空中直航，推進(jìn)榕臺(tái)海上貨運(yùn)直航常態(tài)化，加快建設(shè)海峽快捷通道等項(xiàng)目。推動(dòng)榕臺(tái)文化、教育、科技、人才、旅游、體育、衛(wèi)生、民俗、宗教和縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等全方位、常態(tài)化交流合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽會(huì)、海峽漁業(yè)周暨漁博會(huì)等一批特色對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)。在資金、項(xiàng)目、人才等方面支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)周邊縣（市）與平潭開發(fā)建設(shè)的對(duì)接合作，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（六）提速建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，提高社會(huì)文明程度。
一是努力興辦省會(huì)一流教育。完善中小學(xué)布局，加大力度促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建續(xù)建23所中小學(xué)校，實(shí)施400所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)32.2萬平方米，全面完成農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程三年建設(shè)任務(wù)，完善對(duì)家庭困難學(xué)生的資助制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力開展課外科普活動(dòng)和“陽光體育”運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)多元投入，加快發(fā)展學(xué)前教育，新改擴(kuò)建公辦幼兒園36所，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道都至少有1所公辦幼兒園。推動(dòng)17所普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)升級(jí)，推進(jìn)普通高中內(nèi)涵特色發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的縣（市）實(shí)施高中階段免費(fèi)教育試點(diǎn)。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接的中職、高職專業(yè)體系建設(shè)，建成職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建2所全國(guó)中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升閩江學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。倡導(dǎo)尊師重教，推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際之間的師資交流，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體水平。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。扶持發(fā)展特殊教育、老年教育，切實(shí)加強(qiáng)繼續(xù)教育、社區(qū)教育。
二是提高全民健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)兒童醫(yī)院等4所市級(jí)特色專科醫(yī)院以及金山、東部新城等2所新區(qū)醫(yī)院。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)，開展千名鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，實(shí)施百名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所衛(wèi)生院、每個(gè)街道至少有一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋。建設(shè)居民健康信息系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善“一站式”服務(wù)，擴(kuò)大普通門診補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，全面推行省級(jí)醫(yī)院即時(shí)結(jié)報(bào)。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè)，規(guī)范醫(yī)患糾紛處置，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造健康城市。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，協(xié)調(diào)發(fā)展競(jìng)技體育與群眾體育，扶持老年人體育事業(yè)發(fā)展，積極申辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)。深化計(jì)劃生育綜合改革，依法加強(qiáng)人口計(jì)生管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
三是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。支持省科技館新館、海峽文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)海峽奧林匹克體育中心、圖書館、婦女兒童活動(dòng)中心、工人文化宮等一批代表省會(huì)城市水平的公共文化設(shè)施建設(shè)。開展全國(guó)先進(jìn)文化縣創(chuàng)建活動(dòng)，加快社區(qū)文化活動(dòng)中心、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施藝術(shù)精品建設(shè)工程。做好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年、辛亥革命100周年等重大活動(dòng)組織工作。提升“激情廣場(chǎng)大家唱”等群眾性文化品牌，開展“文明小戲”進(jìn)基層活動(dòng)，辦好第四屆閩都民俗文化節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)涉臺(tái)文物和脫胎漆器、軟木畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)“三坊七巷”、福建船政建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
四是積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加大創(chuàng)建文明城市宣傳力度，大力弘揚(yáng)閩都文化和“海納百川、有容乃大”的城市精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深入開展“公共文明建設(shè)好習(xí)慣”主題道德實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動(dòng)，大力發(fā)展志愿服務(wù)，著力培育文明風(fēng)尚。結(jié)合創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查，全力推進(jìn)文明創(chuàng)建專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升創(chuàng)建工作實(shí)效。加強(qiáng)省市共建、軍地共建，營(yíng)造全社會(huì)共同參與文明創(chuàng)建的良好氛圍。
（七）著力改善民生，不斷提高民生幸福指數(shù)。
一是促進(jìn)充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人。落實(shí)就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等就業(yè)援助制度，新開發(fā)一批公益性崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。依法維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)和工資集體協(xié)商，切實(shí)防止拖欠農(nóng)民工工資，使勞動(dòng)者在體面勞動(dòng)中獲得尊嚴(yán)。
二是完善社會(huì)保障。推進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。開展四城區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，實(shí)施城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償安置政策，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)和諧拆遷。認(rèn)真實(shí)施以公共租賃房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，確保完成省下達(dá)的任務(wù)，加大安置房建設(shè)力度。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭、特殊困難群眾的救助力度。尊老愛老，大力發(fā)展老齡事業(yè)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，新建30個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站和一批農(nóng)村敬老院。擴(kuò)大醫(yī)療救助、法律援助范圍，大力發(fā)展社會(huì)慈善、社會(huì)福利事業(yè)，做好婦女兒童、殘疾人等工作。
三是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。建立健全糧食、蔬菜、副食品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新增蔬菜基地1萬畝、生豬基地3家、禽蛋基地5家，升級(jí)改造集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，新建或改造“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店100個(gè)，建設(shè)便利店80個(gè)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策，降低或取消部分收費(fèi)項(xiàng)目，暢通市場(chǎng)供應(yīng)渠道。完善蔬菜、豬肉、禽蛋等主要商品價(jià)格異動(dòng)協(xié)商機(jī)制，嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。加大中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)力度，嚴(yán)格監(jiān)管商品房預(yù)售行為和質(zhì)量安全，強(qiáng)化住房交易信息公開，切實(shí)遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（八）全力構(gòu)建“平安福州”，維護(hù)省會(huì)中心城市和諧穩(wěn)定。
一是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。健全社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步拓展電子警察等技防系統(tǒng)的覆蓋面，推進(jìn)視頻信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和警用地理信息系統(tǒng)示范應(yīng)用，有效防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。完善社會(huì)監(jiān)管矯正機(jī)制，依法規(guī)范推進(jìn)社區(qū)矯正和青少年事務(wù)社工工作。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會(huì)安全的監(jiān)管責(zé)任，加大消防等應(yīng)急救援裝備的更新配置力度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)力度，設(shè)置2240個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，建設(shè)58處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，形成覆蓋全市所有建制村（社區(qū)）的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供安全的避災(zāi)場(chǎng)所和基本生活保障。
二是提高社會(huì)管理水平。深入開展創(chuàng)建法治縣（市）區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)普法教育、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作。完善公共安全管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)，提高公共安全應(yīng)急處置能力。著力解決社區(qū)辦公用房困難，改善社區(qū)工作者待遇，規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)與管理。加快推進(jìn)城中村改制。完善“一站式、一證式”流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)。全面實(shí)施市民卡工程，基本實(shí)現(xiàn)市民卡發(fā)放全市覆蓋。進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，促進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展。擴(kuò)大基層民主和群眾自治，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和海防、人防等工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)。
三是及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。推行重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極推廣應(yīng)用維穩(wěn)群眾工作隊(duì)管理系統(tǒng)，構(gòu)建責(zé)任明確、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、參與有序的維穩(wěn)工作格局。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。按照處理信訪事項(xiàng)“路線圖”要求，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和約訪，及時(shí)有效地把社會(huì)矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法依規(guī)快速處置重大突發(fā)性群體事件，保障省會(huì)中心城市和諧穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
各位代表，“十二五”發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高、更嚴(yán)的要求。福州市人民政府將立足大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，去推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（一）提高學(xué)習(xí)力。更新學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為提高政府行政能力的第一需要，牢固樹立和增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，加快打造學(xué)習(xí)型政府。突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)理論、科技、法律、政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部理解、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用政策的能力，提高推動(dòng)工作、善于處理復(fù)雜問題的能力。增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為先行先試的實(shí)際行動(dòng)、跨越發(fā)展的政策措施和為民惠民的有效舉措，切實(shí)做到學(xué)用相長(zhǎng)、學(xué)以致用。
（二）激發(fā)創(chuàng)新力。進(jìn)一步站位全局，立足海西建設(shè)，不斷推動(dòng)發(fā)展新的跨越、工作新的提升，凸顯福州省會(huì)中心城市的地位和作用。進(jìn)一步先行先試，別人能做的我們不僅要能做，而且要做得更好；積極鼓勵(lì)干部大膽試、主動(dòng)闖，以先行搶占先機(jī)、以先試闖出新路。進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)造，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，主動(dòng)沖破舊的思想觀念、體制機(jī)制的束縛，能夠一步到位的不分兩步走。進(jìn)一步寬容失敗，關(guān)愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行力。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感、緊迫感，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作，分秒必爭(zhēng)地抓好落實(shí)。大力提升機(jī)關(guān)效能，嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決治庸治懶，促進(jìn)提速增效，切實(shí)精減會(huì)議、文件，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為和亂作為等行為。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干，大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)基層、企業(yè)和群眾提出的問題，要推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動(dòng)。大力加強(qiáng)工作督查，以鐵的紀(jì)律、硬的作風(fēng)確保令行禁止、政令暢通。
（四）維護(hù)公信力。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，使政府的每項(xiàng)工作都能符合法律法規(guī)的要求。堅(jiān)持承諾有度，確保說到做到、說好做好。堅(jiān)持陽光行政，擴(kuò)大行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)應(yīng)用范圍，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務(wù)公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運(yùn)作。堅(jiān)持廉潔從政，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全和落實(shí)反腐倡廉制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題和“小金庫(kù)”的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，時(shí)刻保持清正廉潔、艱苦樸素的本色。
（五）增強(qiáng)凝聚力。團(tuán)結(jié)協(xié)作，牢固樹立政府工作“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、條塊之間相互支持、相互配合、相互促進(jìn)。以高站位、大氣魄推動(dòng)快速發(fā)展，凸顯跨越發(fā)展的氣勢(shì)，激發(fā)人民群眾共建美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。民生為重，切實(shí)做到事關(guān)民生的財(cái)政投入優(yōu)先保證、事關(guān)民生的利益問題優(yōu)先解決、事關(guān)民生的保障機(jī)制優(yōu)先構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)揚(yáng)民主，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
各位代表，福州新一輪發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不失機(jī)遇、乘勢(shì)而上，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為推動(dòng)福州“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為“開局之年”躍上新臺(tái)階而努力奮斗！
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