福州高新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)《福州高新區(qū)民宿管理辦法》的通知
南嶼鎮(zhèn)人民政府、村鎮(zhèn)辦，區(qū)各職能部門、企事業(yè)單位：
《福州高新區(qū)民宿管理辦法》已經(jīng)區(qū)黨工委、管委會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
福州高新區(qū)黨政辦公室
2024年1月25日
福州高新區(qū)民宿管理辦法
第一章 總則
為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高新區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民宿行業(yè)規(guī)范管理，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《福建省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019，含修改單）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（榕政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本管理辦法。
第一條 民宿的界定
民宿是指在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域，利用鄉(xiāng)村居民自有住宅或者租賃他人住宅、集體用房、閑置廠房、閑置管理房等其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
利用住宅小區(qū)和商業(yè)辦公房產(chǎn)開(kāi)設(shè)的住宿業(yè)態(tài)不在本管理辦法內(nèi)。
第二條 民宿開(kāi)設(shè)范圍
優(yōu)先支持在旗山片區(qū)、水西林特色歷史文化街區(qū)、烏龍江沿岸等處開(kāi)辦民宿，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)，促進(jìn)形成民宿產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 基本要求
第三條 建筑設(shè)施
?。ㄒ唬?用于民宿經(jīng)營(yíng)的建筑物應(yīng)有合法產(chǎn)權(quán)或?yàn)楹戏ńㄖ?，無(wú)糾紛，結(jié)構(gòu)安全牢固，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。違法建筑物不得用于經(jīng)營(yíng)民宿。
?。ǘ﹩未苯ㄖ糜诮?jīng)營(yíng)的客房不超過(guò)14間（套）且床位不超過(guò)30床；經(jīng)營(yíng)用客房不得超過(guò)4層且總建筑面積不超過(guò)800平方米。各類木構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)，樓板或樓梯為木結(jié)構(gòu)的，建筑層數(shù)不得超過(guò)2層且每層用于住宿的客房建筑面積不得大于200平方米。超過(guò)該規(guī)模要求的，按照旅館業(yè)相關(guān)法律法規(guī)管理，不列入民宿范疇。
（三）用于經(jīng)營(yíng)民宿的建筑物涉及文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求執(zhí)行。
?。ㄋ模┟袼藿?jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，鄰里關(guān)系和諧，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。民宿內(nèi)部或周邊應(yīng)有餐飲、休閑、康養(yǎng)、游樂(lè)等配套項(xiàng)目，道路通達(dá)條件較好,建筑不占用耕保地和規(guī)劃、國(guó)土、文物、水利、生態(tài)等紅線。
第四條 消防安全
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村民宿消防安全工作應(yīng)符合《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）相關(guān)規(guī)定；涉及到文物建筑的按照文物部門消防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）根據(jù)《福建省消防部門深化改革便民服務(wù)八條措施》（閩公消〔2018〕135號(hào)）規(guī)定，由具備消防安全評(píng)估資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行消防安全評(píng)估，形成《福建省建筑消防安全評(píng)估報(bào)告》。
（三）經(jīng)過(guò)消防安全評(píng)估后的民宿場(chǎng)所，不能擅自改變民宿內(nèi)功能用途及擅自裝修，如果重新裝修或改變用途，應(yīng)重新進(jìn)行消防安全評(píng)估。
第五條 治安安全
?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)者必須自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)、服從公安機(jī)關(guān)治安管理。
?。ǘ﹨⒄铡堵灭^業(yè)治安管理辦法》、《福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，備案民宿必須安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)和二代證讀卡器和掃描儀，并將入住民宿的旅客身份信息如實(shí)、實(shí)時(shí)上傳至福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)。配備必要的警示牌、監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控視頻保存一般要達(dá)一個(gè)月以上。
（三）民宿具備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求。設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜。
第六條 衛(wèi)生安全
民宿經(jīng)營(yíng)須辦理有效的《衛(wèi)生許可證》，民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各類用品用具需符合國(guó)家旅游局《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019）和衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，保持民宿內(nèi)部及周邊良好的衛(wèi)生環(huán)境；排污應(yīng)符合環(huán)保要求。
第七條 食品安全
用于食品經(jīng)營(yíng)的工具、用具、容器設(shè)施等要符合食品安全規(guī)定。民宿提供給旅客的餐飲食品、生活飲用水要符合國(guó)家食品安全和國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。食品工作和公共場(chǎng)所從業(yè)人員要持有健康證明。
第八條 規(guī)范經(jīng)營(yíng)
（一）民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置。有關(guān)制度（驗(yàn)證登記制度、貴重物品寄存制度、值班巡查制度、禁毒管理制度、三問(wèn)三核四嚴(yán)禁制度等）及服務(wù)禮儀規(guī)范須上墻公布。
（二）有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住客須知，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在醒目處公布投訴電話。
?。ㄈ┟袼奕粘Ｖ伟补芾韰⒄章灭^業(yè)管理。
?。ㄋ模┟袼迾I(yè)主及經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受民宿服務(wù)監(jiān)督。游客合法權(quán)益受到侵害或與民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，有權(quán)向旅游、市監(jiān)管等部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理。
第三章 管理機(jī)制
第九條 民宿業(yè)主及經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行轄區(qū)屬地管理的主體責(zé)任，各相關(guān)部門依法依規(guī)依責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，責(zé)令其整改。
第十條 高新區(qū)管委會(huì)成立由分管副主任為組長(zhǎng)，區(qū)文旅局、應(yīng)急管理局、城建局、資規(guī)局、教衛(wèi)局、市監(jiān)局、綜合執(zhí)法局、公安分局、閩侯消防大隊(duì)等單位組成福州高新區(qū)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策及各類問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)文旅局。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策。
第四章 申辦流程
第十一條 建立聯(lián)合審查備案工作機(jī)制，相關(guān)職能部門明確并相對(duì)固定專門工作人員代表本部門審核辦理工作。具體程序如下：
?。ㄒ唬?strong>提交設(shè)計(jì)方案
為保障民宿與村居環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧發(fā)展，民宿經(jīng)營(yíng)者在民宿改造或建設(shè)前，需向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交民宿整體設(shè)計(jì)方案終稿（含外部立面設(shè)計(jì)圖、內(nèi)部功能分區(qū)設(shè)計(jì)圖等圖件），在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展改造和建設(shè)。
（二）提交備案申請(qǐng)，進(jìn)行資格初審
民宿經(jīng)營(yíng)者在民宿開(kāi)辦前，需填報(bào)《福州高新區(qū)民宿備案申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附件1），先征求所在村（社區(qū)）級(jí)組織意見(jiàn)，經(jīng)村級(jí)組織簽署意見(jiàn)后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；經(jīng)過(guò)審核后根據(jù)《高新區(qū)民宿申報(bào)一次性告知材料清單》（附件2）要求，提供以下材料：
1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證原件及復(fù)印件。提供餐飲服務(wù)或從事食品銷售的還需提供食品經(jīng)營(yíng)許可證原件及復(fù)印件。
3.法定代表人身份證件及復(fù)印件。合法雇傭外籍人員的，應(yīng)同時(shí)提供外籍人員務(wù)工證明。
4.民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證明或合法建造證明及復(fù)印件，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在核查后出具為合法建筑物的意見(jiàn)作為申報(bào)依據(jù)；租賃經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃合同等合法性材料；被認(rèn)定為違法建筑物的一律不得申報(bào)民宿用房。
5.標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號(hào)等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖。
6.提交福州市住房保障和房產(chǎn)管理局發(fā)布的具有法定資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全可靠性鑒定報(bào)告。
（1）磚混結(jié)構(gòu)，框架結(jié)構(gòu)房屋的民宿應(yīng)有上述機(jī)構(gòu)出具的安全可靠性鑒定為 Au 級(jí)或 Bu 級(jí)的房屋結(jié)構(gòu)安全可靠性鑒定報(bào)告。
（2）土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋應(yīng)經(jīng)有上述機(jī)構(gòu)出具結(jié)果為“暫無(wú)安全隱患”的房屋安全隱患排查記錄表。有效期為一年。每年應(yīng)對(duì)民宿進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)安全隱患排查。
7.提交福建省消防技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)上發(fā)布的具備消防安全評(píng)估資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《福建省建筑消防安全評(píng)估報(bào)告》。
8.提交民宿經(jīng)營(yíng)主體本年度購(gòu)買的或已在保單有效期內(nèi)的公眾責(zé)任險(xiǎn)購(gòu)買憑證。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)范圍和需求購(gòu)買多種類別保險(xiǎn)，保險(xiǎn)到期后應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室提交續(xù)保憑證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到上述材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織人員對(duì)材料準(zhǔn)確性、完整度進(jìn)行審查，并開(kāi)展實(shí)地核驗(yàn)。經(jīng)核查符合條件的，于5個(gè)工作日內(nèi)研究確定，并正式簽署意見(jiàn)；對(duì)經(jīng)核查不符合條件的，提出整改意見(jiàn)，整改完畢后并按要求提交完整材料，5個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)核確定。
（三）（二）啟動(dòng)聯(lián)審備案工作機(jī)制
申請(qǐng)材料齊全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過(guò)的，由申請(qǐng)者提交《福州高新區(qū)民宿備案申請(qǐng)表》及相關(guān)材料到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理備案。
辦公室于受理材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門到實(shí)地勘察，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各部門根據(jù)職能在《福州高新區(qū)民宿聯(lián)合審查意見(jiàn)表》上簽注意見(jiàn)，逾期未給與意見(jiàn)的視為同意。
對(duì)存在問(wèn)題的備案單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具不符合條件告知書(shū)，整改完畢重新報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核。
（三四）對(duì)外經(jīng)營(yíng)
業(yè)主到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由小組辦公室頒發(fā)“高新福宿”標(biāo)識(shí)，并持經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的《福州高新區(qū)民宿聯(lián)合審查意見(jiàn)表》（附件3）到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第十二條 已經(jīng)評(píng)定的民宿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，首次備案有效期為兩年。
第十三條 民宿經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為，違者由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┎话匆?guī)定對(duì)入住游客進(jìn)行信息采集；
?。ǘ┣趾οM(fèi)者合法權(quán)益的；
?。ㄈ╀N售產(chǎn)品摻雜、摻假；
?。ㄋ模┊a(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)規(guī)定；
?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品；
?。┙?jīng)營(yíng)國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物或者其制品；
?。ㄆ撸┙?jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)的物品；
?。ò耍氖缕渌`反法律的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十四條 民宿采取動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。出現(xiàn)以下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門聯(lián)合所在鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)后，依法予以處罰，直至取消備案。
（一）發(fā)生游客重大責(zé)任投訴事件的；
（二）發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；
?。ㄈ┌l(fā)生重大消防事故的；
（四）發(fā)生重大食品安全事故的；
?。ㄎ澹┌l(fā)生重大衛(wèi)生事故的；
?。┏霈F(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，拒不整改到位的；
?。ㄆ撸┎环漠?dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門管理，發(fā)生本辦法十三條所述情況達(dá)三次以上的。
第十五條 建立民宿違法經(jīng)營(yíng)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；涉及多部門的，由小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第十六條 根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（榕政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）文件精神，對(duì)按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065-2019)及第1號(hào)修改單標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)定為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)的旅游民宿，按照首次評(píng)定結(jié)果，一次性分別給予市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%的區(qū)級(jí)補(bǔ)助。同一民宿不能因經(jīng)營(yíng)者等工商登記信息的變更重復(fù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，該筆經(jīng)費(fèi)由區(qū)文旅局“旅游發(fā)展專項(xiàng)資金”列支。
第七章 附則
第十七條 本辦法由區(qū)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年，如遇省、市相關(guān)政策有調(diào)整的，依照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.高新區(qū)民宿申報(bào)一次性告知材料清單
2.福州高新區(qū)民宿備案申請(qǐng)表
3.福州高新區(qū)民宿開(kāi)辦現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合審查意見(jiàn)
閩公網(wǎng)安備：
