福州市住房和城鄉(xiāng)建設局 福州市城市管理委員會關于印發(fā)福州市戶外廣告設置管理辦法實施細則的通知
各有關單位：
為貫徹落實《福州市戶外廣告設置管理辦法》相關要求，進一步規(guī)范我市戶外廣告設置管理工作，經市政府研究同意，現將《福州市戶外廣告設置管理辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
專此
福州市住房和城鄉(xiāng)建設局 福州市城市管理委員會
2024年6月27日
《福州市戶外廣告設置管理辦法》實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步加強我市戶外廣告設置管理工作，依據《福州市戶外廣告設置管理辦法》的規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 《福州市戶外廣告設置管理辦法》所稱戶外廣告是指利用建（構）筑物外部、市政公用設施、戶外場地及空間、城市軌道交通公共空間等載體，以文字、圖像、光電顯示裝置、實物實體造型等形式發(fā)布的商業(yè)廣告、公益廣告與招牌廣告。
城市軌道交通公共空間戶外廣告是指利用城市軌道交通站點出入口閘門以外載體設置的廣告，閘門內的廣告由城市軌道交通運營部門管理。利用建筑物、構筑物、公共場地及設施等設置的橫（條）幅、布幔、道旗、充氣模型、實物造型的臨時性戶外廣告由城市管理部門依照《福州市戶外臨時性廣告設置管理辦法》規(guī)定管理。住宅小區(qū)內部的戶外招牌廣告由屬地區(qū)建設行政主管部門依法審批或備案。
第三條 市建設行政主管部門負責對市區(qū)（鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾區(qū)）戶外廣告設置進行統(tǒng)一監(jiān)督管理和協(xié)調指導工作，組織編制市區(qū)戶外廣告規(guī)劃、技術規(guī)范及重要節(jié)點戶外廣告設置方案的論證審查工作，對各區(qū)戶外招牌廣告設置管理進行監(jiān)督考核，統(tǒng)籌協(xié)調本市戶外廣告設置管理重大事項；負責市區(qū)大型戶外商業(yè)、公益廣告審批與中小型戶外商業(yè)、公益廣告?zhèn)浒?。區(qū)建設行政主管部門負責轄區(qū)內大型戶外招牌廣告審批、中小型戶外招牌廣告?zhèn)浒负蛻敉庹信茝V告日常管理工作。
福州市戶外廣告和燈光夜景建設管理辦公室（以下簡稱市燈管辦）負責貫徹執(zhí)行有關國家、省、市戶外廣告的法律法規(guī)和方針政策，研究擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案、相關政策并組織實施；負責組織編制福州市戶外廣告整治、公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置工作年度計劃，并負責組織實施；具體負責市區(qū)戶外商業(yè)、公益廣告的設置管理工作。
市資源規(guī)劃行政主管部門負責對市建設行政主管部門編制的規(guī)劃、導則進行指導，在職責范圍內配合做好本市戶外廣告設置管理相關工作。
市城市管理執(zhí)法部門負責做好戶外商業(yè)、公益廣告設置違法行為查處工作，配合做好本市戶外廣告設置管理相關工作；區(qū)城市管理執(zhí)法部門負責做好戶外招牌廣告設置違法行為查處工作。
市場監(jiān)督管理部門負責做好戶外廣告發(fā)布內容監(jiān)管工作，并會同建設行政主管部門做好戶外廣告設置人的信用監(jiān)管工作，在職責范圍內配合做好本市戶外廣告設置管理相關工作。
市交通運輸管理部門負責做好公共交通、出租汽車、游艇外部及公路、高速公路建筑控制區(qū)范圍內的戶外廣告設置管理工作，在職責范圍內配合做好本市戶外廣告設置管理相關工作。
市歷史文化名城保護管理機構負責歷史文化街區(qū)范圍內戶外廣告設置管理工作。
市園林部門負責所轄公園、綠地內戶外廣告設置的日常管理工作，在職責范圍內配合做好本市戶外廣告設置管理相關工作。
各區(qū)政府應督促區(qū)級相關部門履行具體監(jiān)管職責，并組織實施本轄區(qū)內戶外招牌廣告美化整治提升工作，同時將戶外招牌廣告拆除、維護、檢測、搶險經費納入年度預算。
第二章 許可、備案與設置要求
第四條 設置戶外廣告應符合《福州市戶外廣告設置規(guī)劃》《福州市戶外廣告設置導則》《福州市戶外廣告設施設置技術規(guī)范》要求；戶外招牌廣告設計應符合《福州市中心城區(qū)廣告招牌色彩應用指導手冊》的要求；在已編制戶外廣告詳細規(guī)劃的區(qū)域范圍內，設置戶外廣告還應符合《福州市戶外廣告設置詳細規(guī)劃》。
第五條 設置邊長大于等于四米，或者面積大于等于十平方米的大型戶外廣告設施應依法取得設置許可，并按照審批要求設置。
設置其它中小型戶外廣告的，由設置人依照市戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范和有關法律、法規(guī)進行設置，并自設置完成之日起十日內報市、區(qū)建設行政主管部門備案。
第六條 利用非公共資源載體設置大型戶外商業(yè)廣告應滿足《中華人民共和國民法典》《福州市戶外廣告設置管理辦法》的相關規(guī)定，即申請人應提供：
（一）戶外廣告建設項目申請表；
（二）廣告經營單位營業(yè)執(zhí)照；
（三）標注尺寸的廣告位置立面彩色效果圖；
（四）載體權屬或者使用權證明：載體未出售或屬于單一產權的提供產權證；載體非單一產權的提供下列兩項材料之一：
（1）業(yè)主委員會出具的同意共有部分對外經營的證明原件，并附上業(yè)主委員會章程或業(yè)主大會授權業(yè)主委員會可就共有部分對外經營的材料復印件；
（2）業(yè)主表決決議復印件（經由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主簽名或蓋章參與投票表決，參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意，并提供原件核對）
（五）廣告位置使用合同（業(yè)主委員會或業(yè)主表決決議授權的其他個人、單位與廣告位置使用方簽訂）。
第七條 根據《中華人民共和國廣告法》《福州市戶外廣告設置管理辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等規(guī)定，各大型戶外廣告設置人應當按照中共福州市委宣傳部、中共福州市委文明辦、市燈管辦要求履行公益廣告發(fā)布義務，不得額外收取公益廣告制作、發(fā)布費用。
大型戶外商業(yè)廣告刊播公益廣告需遵照以下標準：
（一）公益廣告展示面積占廣告全部面積不少于20%；
（二）LED顯示屏播放公益廣告時長不低于總時長的20%，且每三個版面內必須出現公益廣告（一個視頻為一個版面）；
（三）三面翻廣告至少有一面展示公益廣告；
（四）看板廣告公益廣告應占總看板面積20%；
（五）版面閑置超過十五日的，應當按照相關規(guī)定臨時設置公益廣告；
（六）原則上使用中共福州市委宣傳部、中共福州市委文明辦、市燈管辦提供的通稿制作刊播的版面，對過期、污損、脫落、破舊、不規(guī)范、不達標的公益廣告版面要及時更換和修復，防止出現諸如文字印刷錯誤、篡改通稿、錯別字、中英文翻譯錯誤的行為，確保公益廣告內容正確、規(guī)范、完整、美觀。
第八條 大型戶外廣告設置許可有效期屆滿，需要繼續(xù)設置的，設置人應當于期限屆滿前三十日內向原批準部門提出申請。
設置人有下列情形之一的，不予續(xù)批。設置人應當自許可有效期屆滿之日起二十日內自行拆除廣告設施，恢復原狀。
（一）未按照《福州市戶外廣告設置管理辦法》第三十二條規(guī)定向燈管辦提交滿足本細則第十三條規(guī)定的合格結構安全檢測報告?zhèn)浒傅模?/span>
（二）設置載體屬于公共資源，設置人未提供載體權屬或者使用權證明文件，以及廣告位置使用合同的；
（三）原設置許可有效期內設置人違反了《福州市戶外廣告設置管理辦法》等規(guī)定，設置人沒有在規(guī)定期限內改正其違法行為的。
第九條 自建中小型戶外廣告?zhèn)浒柑峤幌铝胁牧?/span>
（一）中小型戶外廣告?zhèn)浒傅怯洷?/span>
（二）設置備案人營業(yè)執(zhí)照
（三）中小型戶外廣告設置地址示意圖
（四）現狀照片
（五）提供廣告設置載體產權證，無法提供的，應提供產權證明（由行政單位、部隊公房的主管部門或者集體產權房所在的街道、鎮(zhèn)政府出具）；設置載體屬于租賃的，同時提供租賃合同。
第十條 自建中小型戶外廣告?zhèn)浒噶鞒?/span>
（一）由申請人（中小型戶外廣告設置人或其委托代理人）填寫備案申請表及已設置的中小型戶外廣告符合我市戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范及有關法律、法規(guī)的承諾書（含在備案申請表內由申請人手寫承諾），備案不實及違法設置的責任由申請人（設置人）自行承擔。
（二）由行政服務中心住建局窗口收取備案材料，備案材料齊全且符合法定形式的,備案申請人當場填寫福州市中小型戶外廣告設置備案信息表一式兩份，交一份由備案機關備案，另一份自存?zhèn)洳椋?/span>并填寫中小型戶外廣告?zhèn)浒父嬷獣?、承諾書；備案材料不齊全或不符合法定形式的，行政服務中心窗口一次性告知需要補齊改正的內容及標準，未補齊改正的，不予備案。
（三）備案機關應當在備案的同時將備案廣告位置、申請人信息錄入戶外廣告信息化共享管理系統(tǒng)平臺，列入戶外廣告“雙隨機、一公開”抽查檢查市場主體名錄庫。
（四）招牌廣告設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散、被注銷或者重新設置，原備案即刻失效，設置人應重新辦理備案手續(xù)。
第十一條 建筑立面景觀改造應對建筑戶外廣告統(tǒng)一進行同步設計、同步施工、同步竣工。包含大型戶外廣告的建筑立面景觀改造方案實施前應報建設行政主管部門集中審批。
財政出資建設的中小型招牌廣告竣工驗收完成后，應先由建設方與產權人或使用人簽訂移交協(xié)議，約定質保、產權歸屬和商家維護管理責任，再由建設方集中備案。集中備案應提交移交協(xié)議書、設計方案、竣工驗收報告或專業(yè)檢測單位的安全檢測報告、招牌廣告集中備案表、招牌廣告設置信息匯總表等相關資料。
第十二條 設置人是戶外廣告安全管理的責任主體。設置滿二年的大型戶外廣告設置人應當委托專業(yè)檢測單位每年進行一次結構安全的技術檢測，檢測報告應當至少包含下列檢測項，否則視為不合格檢測不予備案：（1）鋼結構現場檢測；（2）廣告牌主體結構現場檢測；（3）電氣現場檢測（如有涉電）。受委托的安全檢測機構可按照《福州市戶外廣告、招牌設施安全檢測工作指導意見》要求進行安全檢測。
第三章 公共資源戶外廣告有償設置
第十三條 本市市區(qū)范圍內利用財政性資金建設的公共場所、市政公用設施、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的建（構）筑物，以文字、圖像、光電顯示裝置、實物實體造型等形式利用公共資源設置戶外商業(yè)廣告及其監(jiān)督管理按照本章的規(guī)定執(zhí)行。
利用集體財產資源載體、公共交通工具外部載體及各縣（市）利用公共資源載體設置戶外商業(yè)廣告可參照本章規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 公共資源戶外商業(yè)廣告設置人經市燈管辦通過招標、拍賣、掛牌等方式確定并按約定繳納費用后，依照《福州市戶外廣告設置管理辦法》向市建設行政主管部門申請辦理戶外廣告審批、備案手續(xù)。
第十五條 下列利用城市公共資源設置戶外商業(yè)廣告設施的，其設置應列入有償設置范圍：
（一）公共建（構）筑物、公共設施及公共場地（所）；
（二）公共汽車場站、站臺、候車亭及公用電話亭、閱報欄；
（三）汽車站、火車站、機場、碼頭、地鐵站；
（四）行政事業(yè)單位所有的建（構）筑物。
（五）國有及國有控股、國有實際控制的權屬企業(yè)所有的建（構）筑物（包含央屬、省屬、市屬、區(qū)屬國企）。
利用上述建筑物、構筑物、場地設置發(fā)布戶外商業(yè)廣告的，原則上必須通過招標、拍賣、掛牌等方式有償取得戶外廣告位置使用權。
第十六條 有償設置申請人為有意利用公共資源設置戶外商業(yè)廣告設施的設施、場地、建（構）筑物所有人或者使用人，在設置前應當向市燈管辦提出有償設置申請，并附擬設置的戶外商業(yè)廣告設施設計方案、廣告有償設置出讓方案及承諾書。
第十七條 市燈管辦監(jiān)督有償設置申請人依法選擇有資質的評估機構對擬設置戶外商業(yè)廣告位置使用權市場價值進行評估，評估價經市財政局審查后作為出讓底價。評估費由市財政負擔。
第十八條 對不同廣告載體產權位置使用權出讓所得的分配原則如下：
（一）載體產權屬政府機關事業(yè)單位的市政設施、場地或其它建（構）筑物，出讓款歸市財政。
（二）載體產權屬國有及國有控股、國有實際控制的權屬企業(yè)的，產權單位和市財政出讓收入分配比例原則上按5：5分配。
第十九條 公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓合同采用示范文本合同，示范文本合同由市燈管辦組織有關部門制定，主要內容包括：標的情況、出讓方式、設置期限、使用要求、設置寬限期、用途、租金、流拍處置、雙方權利與義務、合同變更、解除及合同糾紛的處理辦法、違約責任條款和有償設置申請人免責條款等。
合同文本應作為有償設置出讓的必備文件，事先提供給競買人或投標人、有償設置申請人，或者公示在市建設行政主管部門網站、市公共資源交易中心網站上，方便下載使用。公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓成交后，應按在網站上公示的出讓合同范本簽訂出讓合同。
第二十條 公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓期限一般為3年，中小型公共資源戶外商業(yè)廣告及采用電子顯示屏形式設置的大型公共資源戶外商業(yè)廣告設置出讓期限最長不超過5年。出讓期限屆滿后需繼續(xù)設置的，原則上應按照有關規(guī)定重新出讓。
第二十一條 公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓實施具體流程如下：
（一）市燈管辦根據戶外廣告設置規(guī)劃和有償設置申請人的申請，制定具體廣告有償設置出讓實施計劃，報市政府審定后實施。
（二）公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓由市燈管辦委托市公共資源交易中心集中統(tǒng)一進行，原則上必須通過招標、拍賣、掛牌等方式有償取得戶外廣告位置使用權。
（三）有償設置申請人應在市政府審定出讓實施計劃后30日內與市燈管辦簽訂《委托出讓合同》，否則取消對應申請位置有償設置出讓，公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓按照市公共資源交易中心有關程序執(zhí)行。
（四）出讓成交后，買受人持《出讓成交確認書》與市燈管辦簽訂戶外商業(yè)廣告設置出讓合同，并按合同約定時間辦理付款手續(xù)；逾期未付款或拒絕簽訂設置出讓合同的，市燈管辦有權取消買受人的受讓資格，解除合同或不再簽訂合同，沒收保證金上繳市財政，重新組織出讓。
（五）如廣告位置出讓流拍，在評估報告有效期內由市燈管辦按第一次出讓底價下調10%確定為第二次出讓底價，按第一次出讓底價下調20%確定為第三次出讓底價委托市公共資源交易中心再次出讓。如第三次出讓依然流拍，則說明該廣告位置無市場價值，不再出讓，拆除原有戶外商業(yè)廣告，該位置不再作為戶外商業(yè)廣告用途。
第二十二條 公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置后續(xù)運營管理
（一）買受人設置戶外廣告應當符合設置技術規(guī)范、安全技術標準，加強日常維護管理，保證戶外廣告整潔、完好、美觀，確保廣告設施安全和牢固；并且應避免噪聲污染、光污染等對居民生活造成的不利影響。廣告位置使用權被撤回、撤銷或者期滿的，買受人應當依法自行拆除廣告設施。
（二）市燈管辦對買受人的廣告設置、運營、管理情況進行監(jiān)管考核，對買受人的廣告設置違法違規(guī)設置行為及時依法處理；并將有關單位和個人在拍賣、招投標、掛牌以及合同履行中的誠信行為依照有關規(guī)定記錄信用檔案，依規(guī)限制其參與今后公共資源戶外商業(yè)廣告有償設置出讓活動。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、區(qū)建設行政主管部門應將“雙隨機、一公開”檢查結果及時通過互聯網向社會公開，對發(fā)現的問題應當通知設置人限期自行改正，逾期未改正的移送城管執(zhí)法部門依法查處。
第二十四條 市、區(qū)建設行政主管部門應將戶外廣告審批信息在部門和各區(qū)政府網站上公布，加強對已審批戶外廣告的批后監(jiān)管；并會同資源規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管等有關部門建立全市戶外廣告管理信息互通機制，實現行政審批、監(jiān)督檢查等信息共享。
第二十五條 市建設行政主管部門統(tǒng)一建立戶外廣告信息化共享管理系統(tǒng)平臺，各區(qū)建設行政主管部門應將轄區(qū)內戶外招牌廣告設置信息錄入管理系統(tǒng)平臺中，增加基礎信息，做到“一招一檔”，并定期實時動態(tài)信息更新，實現各部門信息開放共享，通過大數據系統(tǒng)實時掌握戶外招牌廣告的設置情況。
第二十六條 市建設行政主管部門負責對各區(qū)戶外招牌廣告設置管理進行監(jiān)督考核，不定期對各區(qū)戶外招牌廣告進行抽查，發(fā)現問題的及時通知各區(qū)依法處理；并按照《市區(qū)戶外招牌廣告精細化考核表》，將各區(qū)審批管理、巡查檢查情況、投訴處理、整改情況和安全管理納入考核范圍。戶外招牌廣告設置管理考核情況納入各區(qū)年度目標考核，市建設行政主管部門提供年度考核情況，并報送市、區(qū)相關部門。
第二十七條 市、區(qū)建設行政主管部門應當會同城市管理執(zhí)法部門建立戶外廣告長效管理機制。
市建設行政主管部門負責大型戶外商業(yè)、公益廣告的審批及中小型商業(yè)、公益廣告的備案,定期將審批、備案情況匯總通報市城市管理執(zhí)法部門，并對各區(qū)戶外招牌廣告審批、備案管理情況定期進行檢查考核。
各區(qū)建設行政主管部門負責大型招牌廣告的審批及中小型招牌廣告的備案，定期將審批、備案及檢查中發(fā)現的違反福州市戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范及有關法律、法規(guī)規(guī)定的中小型戶外廣告失效的備案情況匯總通報區(qū)城市管理執(zhí)法部門。
城市管理執(zhí)法部門負責按照行政執(zhí)法程序對建設主管部門移送的違法戶外廣告進行調查處理，及時處罰、拆除違法戶外廣告并定期將查處情況匯總通報建設行政主管部門。
第五章 附則
第二十八條 本細則由市建設行政主管部門負責解釋。
第二十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
附件：1.招牌廣告安全責任承諾書
2.招牌廣告安全責任告知書
3.福州市中小型戶外廣告設置備案信息表（商業(yè)、公益及招牌共2份）
4.戶外廣告設施設置場地或場所產權情況說明暨承諾書（3種類型）
5.擬設置戶外廣告設施情況公示書
閩公網安備：
