福州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通工程車輛、機(jī)電系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》通知

日期：2024-08-08 09:59 來源：福州市工業(yè)和信息化局
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各有關(guān)處室，市地鐵集團(tuán)：

經(jīng)我局研究同意，現(xiàn)將《城市軌道交通工程車輛、機(jī)電系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：城市軌道交通工程車輛、機(jī)電系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

福州市工業(yè)和信息化局

2024年8月2日

 

城市軌道交通工程車輛、機(jī)電系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

第一條 目的和依據(jù)

為完善規(guī)范福州市軌道交通車輛系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管工作，確保招投標(biāo)活動公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《福建省招投標(biāo)條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好城市軌道交通工程招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范城市軌道交通工程招投標(biāo)工作若干規(guī)定的通知》（以下簡稱“《市軌交招標(biāo)規(guī)定》”），結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 適用范圍

福州市城市軌道交通工程中的車輛系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)（詳見《市軌交招標(biāo)規(guī)定》附件二）的招投標(biāo)活動。

第三條 監(jiān)管方式

以備案方式對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管。

招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中所需的各類資料應(yīng)齊全完備；招標(biāo)文件中的條件設(shè)置應(yīng)合法、合理，不得限制公平競爭的行為；招投標(biāo)活動應(yīng)遵守公平、公正、公開原則。

監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人的備案資料或招投標(biāo)行為不滿足法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件要求的，可以暫停招投標(biāo)活動，并要求招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第四條 責(zé)任部門

福州市工業(yè)和信息化局原材料和裝備處為招投標(biāo)監(jiān)管工作的具體執(zhí)行部門，局辦公室為簽章和檔案保管部門，局采購辦、計(jì)劃財務(wù)處、行政審批處為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

有關(guān)責(zé)任人員要了解掌握政府采購和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，熟悉《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《福建省招投標(biāo)條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好城市軌道交通工程招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范城市軌道交通工程招投標(biāo)工作若干規(guī)定的通知》等文件，認(rèn)真履職。

第五條 監(jiān)管流程

（一）線上備案流程

線上備案流程在“福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺”（ggzyjd.fj.gov.cn）上進(jìn)行，招標(biāo)人需要將招投標(biāo)全流程重要文件憑證在系統(tǒng)上備案，包括招標(biāo)條件備案、招標(biāo)文件備案、澄清修改備案、異議或投訴處理結(jié)果備案、招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒肝鍌€環(huán)節(jié)。

1.招標(biāo)條件備案

審核項(xiàng)目方要取得的必要性文件包括：項(xiàng)目可行性研究報告或初步設(shè)計(jì)報告批復(fù)、招標(biāo)項(xiàng)目的用戶需求書或相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙（如有）、財政部門或第三方造價機(jī)構(gòu)出具的最高限價。

其他文件包括：建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況說明、招標(biāo)代理合同及項(xiàng)目組成員名單、招標(biāo)人誠信承諾函、招標(biāo)代理人誠信承諾函、福州市公共資源交易中心重大項(xiàng)目隔夜評標(biāo)申請表（如有）、招標(biāo)人內(nèi)部會議紀(jì)要或決策文件（如有）、第三方或法律顧問出具的招標(biāo)文件法律意見書。

第三方或法律顧問出具的招標(biāo)文件法律意見書應(yīng)當(dāng)明確招投標(biāo)活動是否存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條所規(guī)定的“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的情形。招標(biāo)文件內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是否違反公序良俗，是否違反公開、公平、公正的原則。

2.招標(biāo)文件備案

審核項(xiàng)目方要取得的必要性文件包括：招標(biāo)文件、用戶需求書（如有）。

3.澄清修改備案

各類型變更事項(xiàng)的答疑紀(jì)要文件（招標(biāo)人蓋章）。

4.異議或投訴處理結(jié)果備案

招標(biāo)人對招投標(biāo)過程中的利益相關(guān)人提出的異議或投訴展開調(diào)查處理后的書面蓋章處理結(jié)果。

5.招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

包括中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)人候選公示、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果公示、評標(biāo)專家誠信承諾書、異議處理答復(fù)（如有）。

上述五個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)在市工信局內(nèi)部又分為接收（處室經(jīng)辦）、初審（處長）、簽發(fā)（分管領(lǐng)導(dǎo)）、發(fā)出意見書（辦公室）、簽收（辦公室）五個操作步驟。每個步驟的操作人員需要填報《福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺監(jiān)督單位人員賬號開通登記表》注冊，并按職責(zé)權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的操作，管理好各自的賬號密碼。

（二）現(xiàn)場開標(biāo)評標(biāo)

現(xiàn)場開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督管理部門可根據(jù)工作需要，視情派出監(jiān)督員前往現(xiàn)場與招標(biāo)人共同參與監(jiān)督?，F(xiàn)場開標(biāo)在福州市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員主持全過程，并錄音錄像留證。

專家抽取由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和福州市公共資源交易服務(wù)中心按照其各自相關(guān)管理制度和程序執(zhí)行。進(jìn)入評標(biāo)區(qū)后由公共資源交易服務(wù)中心全程管理，切斷通訊，全程監(jiān)控錄音錄像。抽取異地專家或其他需要進(jìn)入隔夜評標(biāo)區(qū)評審的項(xiàng)目，評標(biāo)環(huán)節(jié)在福州市公共資源交易服務(wù)中心重大項(xiàng)目隔夜評標(biāo)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

第六條 異議和投訴處理

異議人或投訴人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人或與招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，且必須實(shí)名，并附相關(guān)證明材料。

異議（含質(zhì)疑）由招標(biāo)人負(fù)責(zé)調(diào)查回復(fù)，并將調(diào)查結(jié)果報監(jiān)督管理部門備案。

監(jiān)督管理部門應(yīng)對被投訴人和投訴人同時開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果對雙方公告。調(diào)查取證過程由局行政審批處從局行政執(zhí)法人員庫中按照雙隨機(jī)方式抽取一名執(zhí)法人員與局原材料和裝備處一名工作人員共同參與。

如發(fā)現(xiàn)投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)活動正常進(jìn)行，給招標(biāo)人造成損失的，監(jiān)督管理部門報送相關(guān)部門依法追究其責(zé)任，記錄不良行為，并向社會公開。

投訴的事實(shí)理由成立，監(jiān)督管理部門應(yīng)報請市政府和有關(guān)部門，并采取一系列措施，包括但不限于撤銷原中標(biāo)決定、責(zé)令重新招標(biāo)、對違規(guī)方進(jìn)行處罰等。

根據(jù)投訴事項(xiàng)的具體情況采取相應(yīng)措施和程序，由局原材料裝備處會同局行政審批處共同研究。

第七條 檔案管理

招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵性線上備案文件（包括招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、評標(biāo)報告、異議答疑紀(jì)要），其電子文檔同步由局原材料和裝備處本地保存一份。

招投標(biāo)過程中由市工信局蓋章的文件，其紙質(zhì)文件都由局辦公室保存一份存檔。

第八條 附則

本辦法印發(fā)之日起開始施行，有效期至2029年5月30日，由福州市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

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