福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)建設(shè)單位責(zé)任的通知（試行）
各縣（市）區(qū)住建（建設(shè)）局，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和查處房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程安全質(zhì)量和項(xiàng)目管理第一責(zé)任人。建設(shè)單位要在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施過(guò)程中切實(shí)履行防范工程轉(zhuǎn)包、違法分包的首要責(zé)任，強(qiáng)化人員、工程資金和施工總承包、分包單位的日常跟蹤管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的失察失管。實(shí)施代建制的項(xiàng)目，由代建單位履行防范工程轉(zhuǎn)包、違法分包的首要責(zé)任。
二、嚴(yán)格工程發(fā)包、分包管理。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；裝修和改造提升相關(guān)局部墻體門(mén)窗拆除工程應(yīng)納入項(xiàng)目統(tǒng)一發(fā)包，不得肢解。建設(shè)單位開(kāi)工時(shí)出具工程款支付擔(dān)保，并及時(shí)續(xù)保，保障工程款支付擔(dān)保足額有效。除總承包合同中約定的分包外，建筑工程總承包單位將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；總承包單位將擬分包的工程和分包單位報(bào)給建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)在合同約定時(shí)限內(nèi)批復(fù)，建設(shè)單位若未發(fā)現(xiàn)分包單位存在不具備相應(yīng)資質(zhì)或擬派駐項(xiàng)目管理人員涉嫌掛靠等異常情況，應(yīng)及時(shí)批復(fù)認(rèn)可，逾期視為認(rèn)可。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包，建設(shè)單位對(duì)分包工程合法性負(fù)跟蹤監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)單位可在合同中設(shè)置相應(yīng)違約責(zé)任條款，明確違約責(zé)任處罰金額。涉嫌違法分包的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定追究違約責(zé)任并及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)依法查處。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員日常監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)按要求落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，包括項(xiàng)目開(kāi)工前核查總承包單位主要管理人員是否與投標(biāo)文件、中標(biāo)合同一致，其他項(xiàng)目管理人員是否為本單位職工且是否符合投標(biāo)文件、中標(biāo)合同；并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中核查項(xiàng)目管理人員到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，建設(shè)單位自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)應(yīng)報(bào)有關(guān)住建主管部門(mén)依法查處，并按合同約定追究違約責(zé)任：
1.施工總承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員；
2.施工總承包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員與施工總承包單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；
3.施工總承包單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；
4.專(zhuān)業(yè)分包單位未派駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，派駐的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未與分包單位訂立勞動(dòng)合同，沒(méi)有建立勞動(dòng)工資、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或未按合同約定到崗履職。
四、加強(qiáng)工程款監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化工程款管理，加強(qiáng)項(xiàng)目總包工程款和分包工程款流向監(jiān)督審查，確保工程款專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移工程款的現(xiàn)象。國(guó)有資金投資（含主導(dǎo)或控股）的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理工程款審核手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求總承包單位提供上一個(gè)支付周期內(nèi)工程款使用情況的書(shū)面報(bào)告及相應(yīng)佐證材料，并重點(diǎn)審查總包單位對(duì)下游支付的銀行流水以及相應(yīng)的增值稅發(fā)票，其中總包單位支付給分包單位的工程款收款人應(yīng)為經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包單位。
五、強(qiáng)化建設(shè)單位報(bào)告義務(wù)。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，對(duì)工程款資金流向異常、項(xiàng)目管理人員非本單位職工等情況，要進(jìn)一步摸排分析，建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告住建主管部門(mén)。建設(shè)單位未切實(shí)履行建設(shè)單位管理責(zé)任，工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故、欠款欠薪等問(wèn)題，且建設(shè)單位未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了未報(bào)告，住建主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位失察失管行為進(jìn)行通報(bào)，并抄送其上級(jí)部門(mén)，其中建設(shè)單位為事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的同步抄報(bào)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；若項(xiàng)目為實(shí)施代建制的項(xiàng)目，則通報(bào)代建單位，并抄送代建單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和建設(shè)單位。
六、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。
福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年10月28日
閩公網(wǎng)安備：
